咸寧市自然保護地整合優(yōu)化思考

涂 銘 徐禮軍 費 亮 周 培 陳婷婷 高 雄 錢遠煌 曹志勇

1.咸寧市林業(yè)勘察設計院 湖北 咸寧 437100 2.通山縣林業(yè)調查規(guī)劃設計院 湖北 咸寧 437100

1 引言

自然保護地是國家生態(tài)保護建設的核心載體，對維護國家生態(tài)安全、維持人與自然和諧共生具有重要作用[1]。以習近平同志為核心的黨中央高度重視自然保護地建設，黨的十九大報告明確提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系。本文主要以咸寧市自然保護地整合優(yōu)化措施進一步的探討研究。咸寧市下轄咸安區(qū)、通城縣、通山縣、嘉魚縣、崇陽縣、赤壁市6個縣(市、區(qū))，國土總面積986100.00公頃。轄區(qū)內包含自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園、自然保護小區(qū)等各類自然保護地共46處，實際面積161258.00公頃，占國土總面積的16.35%。

2 咸寧市自然保護地現狀

3 保護地建設與管理存在問題

3.1 生態(tài)系統(tǒng)保護不夠完善和系統(tǒng) 一些重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡尚未納入自然保護地。如通山縣石航山國有林場石漠化區(qū)域森林旅游資源豐富，喀斯特地貌形態(tài)多種多樣，景觀奇特。石漠化盆地內天然形成大大小小的天坑二十余處，最大的直徑達200多米，最深的近100米，所有天坑均發(fā)育在古老而堅硬的碳酸鹽巖地層之中。從周邊環(huán)境看，巖溶系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)基本未受到人為干擾和破壞，是具有自然狀態(tài)且較為完整的地質遺跡，應納入自然保護地。

3.2 歷史遺留問題突出 咸寧市范圍內的保護地大多是在“先建先得”、“搶救式保護”的基礎上劃定的區(qū)域，在保護自然生態(tài)的同時，也將大量的保護價值低的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村屯或人口密集區(qū)域、永久基本農田、成片集體人工商品林、礦業(yè)權、社區(qū)民生設施等劃入了自然保護地，許多歷史遺留問題沒有依法得到處置，再加上政府批建后普遍缺少勘界立標的環(huán)節(jié)，造成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線交叉等問題。

3.3 保護與發(fā)展矛盾突出 眾多的人口常年生活、生產在保護區(qū)內，對自然資源的經濟依賴程度高，居民為了解決生計問題，違建違規(guī)、擴土蠶食林地、侵占國有林地、采集利用林副產品等行為時有發(fā)生，在林間開天窗、破碎化問題依然未根本扭轉，保護區(qū)社區(qū)人口與森林生態(tài)資源、社區(qū)經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾有待解決[10]。

3.4 科學化精細化管理有待加強 按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，自然保護地應綜合管理、整體保護和系統(tǒng)修復[11]。而目前是按資源屬性以及行政邊界劃定和管理自然保護地，這樣就人為割裂了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性。如湖北通山富水湖國家濕地公園同時與通山富水湖水利風景區(qū)、通山富水湖鮊魚類自然保護區(qū)交叉重疊。導致一個自然保護地同時掛著自然保護區(qū)、濕地公園、風景區(qū)等多塊牌子，空間交叉重疊、管理各自為政、利益沖突不斷，完整的生態(tài)系統(tǒng)被行政分割，碎片化現象突出[12]。

4 對策與建議

4.1 保護優(yōu)先，科學有序 自然保護地整合優(yōu)化應以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，總體要求為保護面積不減少、空間范圍不重疊、國土空間“三條控制線”不交叉，按照國家級和省級自然保護區(qū)優(yōu)先、同級別保護強度高優(yōu)先、不同級別的按低級別服從高級別的順序進行整合，同時也要全面考慮保護地資源條件、發(fā)展定位、生態(tài)價值、開發(fā)現狀等眾多因素。

4.2 分類有序解決自然保護地歷史遺留問題 建制鎮(zhèn)或人口密集的村莊、社區(qū)民生設施等無保護價值的保護地，應按程序調出自然保護地范圍。核心保護區(qū)有原住居民的，應逐步實施生態(tài)移民搬遷，暫時不能搬遷的，可以有過渡期，過渡期內在不擴大現有建設用地和耕地規(guī)模的情況下，允許修繕生產生活以及供水設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動。水電開發(fā)、探礦采礦以及工業(yè)建設等項目應進行分類處置，有序退出；自然保護地內的耕地、養(yǎng)殖坑塘等應按規(guī)定程序實施退田退養(yǎng)還林還草還湖還濕。

4.3 實行差別化管控，做好與生態(tài)保護紅線銜接工作 各類自然保護地應根據功能定位，進行合理分區(qū)，實行差別化管控措施[13]。對自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上做到核心保護區(qū)內禁止人為活動，一般控制區(qū)內限制人為活動；自然公園原則上按一般控制區(qū)進行管理。除此之外還應做好自然保護地與生態(tài)保護紅線的銜接工作，將整合優(yōu)化成果與生態(tài)保護紅線評估工作形成同步，加強與林業(yè)主管部門之間的溝通協(xié)調，及時將公益林與天然商品林的落界調整、核定等成果歸集整理后納入生態(tài)保護紅線評估成果。

4.4 整合優(yōu)化后保護地內旅游產業(yè)的開展

(1)科學規(guī)劃，嚴格保護。目前，旅游業(yè)對保護地生態(tài)環(huán)境影響和破壞較大，許多保護地出現了旅游擴大化發(fā)展的趨勢。為了保護自然保護地資源的完整性，應科學規(guī)劃、合理開發(fā)，以維持生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展。除強調生態(tài)系統(tǒng)的保護外，也應注重生物多樣性和文化多樣性價值的綜合保護。

(2)合理利用，科學展示。自然保護地可建立種質資源庫、生態(tài)試驗室、自然博物館、環(huán)境教育課堂等進行合理利用和科學展示，是人們休閑游覽、森林康養(yǎng)、教育啟智、創(chuàng)作體驗、陶冶情操等精神文化和科教活動理想之地。自然保護地整合優(yōu)化后，各類保護地內應以精神文化和科教活動為主，保護地范圍外則以旅游服務、城鎮(zhèn)經濟為主，聯合帶動區(qū)域發(fā)展，形成“區(qū)內觀景游學，區(qū)外經商住宿”模式。

5 整合優(yōu)化方案

根據中共中央、國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園[14]、自然保護區(qū)[15]、自然公園[16]三大類。咸寧市自然保護地類型主要包括自然保護區(qū)和自然公園兩大類。

咸寧市共有46個自然保護地，整合優(yōu)化后為27個自然保護地。整合前審批面積161673.83公頃，實際面積(包含交叉重疊部分)161258.00公頃，歸并后面積(不含重疊部分)112541.60公頃。自然保護地綜合調出面積12324.52公頃，調入面積12976.77公頃。

5.1 咸安區(qū) 擬將咸安區(qū)原8個自然保護地整合成6個自然保護地。整合優(yōu)化后的6個自然保護地分別為：咸安花紋山竹海自然公園、潛山國家森林自然公園、湖北咸寧向陽湖國家濕地自然公園、咸安金桂湖省級濕地自然公園、桂花自然公園和大幕山紅豆杉自然公園。

5.2 通城縣 擬將通城縣原7個自然保護地整合成4個自然保護地。整合優(yōu)化后的4個自然保護地分別為：湖北藥姑山省級自然保護區(qū)、錫山森林自然公園、黃龍山森林自然公園和湖北通城大溪國家濕地自然公園。

5.3 通山縣 擬將通山縣原13個自然保護地整合成5個自然保護地。整合優(yōu)化后的5個自然保護地分別為：湖北九宮山國家級自然保護區(qū)、湖北通山富水湖國家濕地自然公園、通山隱水洞國家地質自然公園、通山望江嶺省級濕地自然公園和通山省級森林自然公園。

5.4 嘉魚縣 擬將嘉魚縣原4個自然保護地整合成3個自然保護地。整合優(yōu)化后的3個自然保護地分別為：湖北田野省級森林自然公園、湖北嘉魚珍湖國家濕地自然公園和牛頭山森林自然公園。

5.5 崇陽縣 擬將崇陽縣原9個自然保護地整合成7個自然保護地。整合優(yōu)化后的7個自然保護地分別為：湖北崇陽國家森林自然公園、湖北崇陽青山國家濕地自然公園、崇陽浪口省級濕地自然公園、金沙自然公園、金塘野生桂花蜜源自然公園、路口桂花自然公園和沙坪鎮(zhèn)鷺鳥自然公園。

5.6 赤壁市 擬將赤壁市原5個自然保護地整合成2個自然保護地。整合優(yōu)化后的2個自然保護地分別為：陸水國家風景自然公園和黃蓋湖省級濕地自然公園。赤壁市自然保護地整合優(yōu)化調整。

6 結論

咸寧市作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，對于自然保護地整合優(yōu)化這樣一項綜合而復雜、系統(tǒng)而龐大的工程，在進行整合優(yōu)化前應做好充分的準備。只有認真深入調研，把自然保護地基本情況，著手整合交叉重疊的自然保護地、歸并優(yōu)化相鄰自然保護地，補充保護空缺、轉化新舊自然保護地體系、優(yōu)化保護地范圍及功能分區(qū)，進而逐步重構更科學、更系統(tǒng)、更合理，更具有可操作性和可實現性的自然保護地體系。