集中式飲用水水源地保護(hù)若干問題研究

郜 瑩

（黑龍江省指南針檢驗(yàn)檢測有限公司，黑龍江 哈爾濱 150090）

隨著居民生活水平的提高，人們對于飲用水安全問題越來越重視。我國近年來加快了城市化建設(shè)進(jìn)程，工業(yè)企業(yè)也取得了較快的發(fā)展，但生活垃圾、工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的污染物也越來越多，對水環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，對飲用水安全造成較大的影響。目前，我國集中式飲用水源地的管理效果不理想。因此，為了保障居民的飲用水安全，避免飲用水受到污染，要加大對飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)。

1 集中式飲用水源地的基本情況

1.1 水源地概況

飲用水水源地屬于公共設(shè)施，是取水工程的水源區(qū)域。河流、地下水、湖泊等都屬于水源地，依據(jù)我國南北方氣候特點(diǎn)及地貌，南方飲用水水源主要來自河流和湖泊，北方飲用水水源主要是地下水。

1.2 水源地水質(zhì)情況

目前，我國對飲用水水源的國家標(biāo)準(zhǔn)主要是：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，利用兩個標(biāo)準(zhǔn)對水質(zhì)進(jìn)行評估。地表水飲用水水源地主要是河流和湖庫型兩種類型，依據(jù)我國地表水水質(zhì)特點(diǎn)，兩種類型的飲用水水源的主要污染物也有所不同。

2 集中式飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 法律法規(guī)及制度不完善

部分地區(qū)制定了相關(guān)的法律法規(guī)和制度，目的是保護(hù)飲用水水源地，但法律法規(guī)在制定過程中缺乏對飲用水水源地實(shí)際情況的分析，主要表現(xiàn)在制定的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符，缺乏針對性。其次，法律法規(guī)和制度制定時對相關(guān)責(zé)任劃分不清，在出現(xiàn)污染事故后，相關(guān)部門互相推脫，不利于事故的問責(zé)。

2.2 保護(hù)區(qū)劃分不當(dāng)，監(jiān)管能力不足

目前，各地區(qū)進(jìn)行飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分，但存在區(qū)域劃分不當(dāng)?shù)那闆r，不利于相關(guān)部門的審批，給水環(huán)境監(jiān)測部門落實(shí)監(jiān)測工作帶來不利影響。各地區(qū)的水環(huán)境監(jiān)管工作大多由環(huán)保監(jiān)察部門來負(fù)責(zé)，但是部分環(huán)境監(jiān)察部門的人員和設(shè)備不足，從而無法有效落實(shí)國家相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)意識較弱，應(yīng)急能力不足

飲用水水源中地表水是主要來源，地表水與地下水相比水質(zhì)較差且較容易污染，同時部分地區(qū)環(huán)境管理部門對飲用水水源地污染的預(yù)防工作重視不足，部分地區(qū)缺乏專門的飲用水水源地污染應(yīng)急預(yù)案和治理能力，如果飲用水水源地出現(xiàn)環(huán)境污染事故，則當(dāng)?shù)丨h(huán)境主管部門不能及時的進(jìn)行控制和治理。

2.4 監(jiān)測能力不足

目前，我國部分地區(qū)尤其是縣級在水質(zhì)監(jiān)測方面能力不足，在市級以上才設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測站，可以對飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，但是依據(jù)我國水質(zhì)監(jiān)測規(guī)范和水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目的要求，縣級水質(zhì)監(jiān)測能無法滿足監(jiān)測的需求。雖然市級監(jiān)測站具備相應(yīng)的監(jiān)測能力，但是對于飲用水水源地的監(jiān)測要求也不能完全滿足，同時監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)不足，責(zé)任劃分不清等問題，造成部分地區(qū)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測工作開展效果不好。

3 加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)的建議

3.1 加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

環(huán)境保護(hù)監(jiān)測單位要具備生態(tài)環(huán)境理念，對水源地周邊的農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，大力推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)種植方式，將化肥和農(nóng)藥的使用量進(jìn)行降低，合理的應(yīng)用在農(nóng)田種植中，從源頭上對污染物進(jìn)行防治。同時，在水源地保護(hù)過程中，要采取生態(tài)濕地等政策，對于植物的生態(tài)功能要進(jìn)行修復(fù)，建立一個良好的生態(tài)環(huán)境。

3.2 建立較為完善的水質(zhì)監(jiān)測體系

為了提高水源地監(jiān)測水平，對于水源地污染可以及時的發(fā)展。因此，相關(guān)部門要加大資金的投入，技術(shù)和設(shè)備方面的支持，保證水質(zhì)監(jiān)測體系可以實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督作用。同時，還可以建立環(huán)境監(jiān)測站，對水源地情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。

3.3 加強(qiáng)水源地環(huán)境的監(jiān)督管理

環(huán)境保護(hù)部門對于水源地污染要不斷完善監(jiān)管制度，科學(xué)的制定監(jiān)管技術(shù)，對于水源地監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，并對檢測設(shè)備的準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，從而提高水質(zhì)監(jiān)測的水平，同時，針對主要污染物要進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)測，建設(shè)科學(xué)的監(jiān)測體系，為我國飲用水水源地保護(hù)提供支撐。此外，加強(qiáng)污染源的監(jiān)督和管理，采取總量控制的方式，從污染物的源頭進(jìn)行控制，保障集中式飲用水水源地的安全。

3.4 加強(qiáng)宣傳的力度

政府部門和環(huán)境管理部門要加大對環(huán)保知識的宣傳，在社會職工開展集中式飲用水水源地的保護(hù)工作，對居民進(jìn)行宣傳和教育，向人們講解飲用水水源地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，讓人們的飲用水水源地保護(hù)工作加大重視，了解飲用水污染對人體的危害，從而在廣大人民中樹立飲用水水源保護(hù)意識，營造良好的保護(hù)飲用水水源地安全保護(hù)氛圍。

3.5 提高水源地面源污染的防治工作

各地政府及有關(guān)部門要重視面源污染問題，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染，采取科學(xué)的治理措施進(jìn)行控制，加大污染治理力度，盡可能的降低農(nóng)業(yè)方面的污染范圍，降低農(nóng)業(yè)面源污染集中式飲用水水源地的情況。同時，對于農(nóng)業(yè)面源污染控制，各政府部門應(yīng)重視生活污水和固體廢棄物處置，落實(shí)好相關(guān)防治措施。此外，國家對于環(huán)境保護(hù)要加大資金投入和技術(shù)支持，從而控制污染源進(jìn)入水源地。

4 結(jié)語

我國居民飲用水安全與否取決于集中式飲用水水源地保護(hù)的效果，目前我國集中式飲用水水源地保護(hù)工作中存在一定的不足，需要不斷完事相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)目前集中式水源地保護(hù)中的問題提出強(qiáng)化措施，為集中式飲用水水源地保護(hù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。