集體林權(quán)制度改革成果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作中的應(yīng)用

錢志成

（廣寧縣木格鎮(zhèn)林業(yè)站，廣東 廣寧 526348）

木格鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革通過以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的主體改革。經(jīng)改革，健全林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的登記工作，并確定了每一宗林地的四至界限，明確林地或林木的所有者、使用者以及使用期限，并對(duì)林地或林木頒發(fā)了林權(quán)證書，以林權(quán)證書為依據(jù)，明確權(quán)利人的責(zé)、權(quán)、利，保障林地、林木所有者或使用者的合法權(quán)益和林權(quán)流轉(zhuǎn)順暢有序，維護(hù)交易雙方合法權(quán)益而進(jìn)行的一項(xiàng)工作。在改革過程中通過將每一宗地屬性信息錄入到廣東省林權(quán)管理地理信息系統(tǒng)，生成一套林改基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)工作的前沿，為切實(shí)高效地完成各項(xiàng)林業(yè)工作任務(wù)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段、調(diào)查成果為我們服務(wù)，林改基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的應(yīng)用就是其中一個(gè)方面。

1 木格鎮(zhèn)基本情況

1.1 森林資源情況

木格鎮(zhèn)位于廣寧縣西面部，中心位置112°17′E、23°40′ N，地處廣寧、德慶、懷集三縣交界。2018年資源數(shù)庫(kù)所示全鎮(zhèn)土地總面積12393.97 hm2，其中林業(yè)用地面積10019.74 hm2，占全鎮(zhèn)土地總面積的80.84%；非林業(yè)用地面積2374.23hm2，占全鎮(zhèn)土地總面積的19.16%。全鎮(zhèn)林地共有56林班、1109個(gè)小班，森林覆蓋率78.73%，全鎮(zhèn)活立木總蓄積694575m3。

1.2 全鎮(zhèn)林改完成情況

目前為止，全鎮(zhèn)已確權(quán)林地面積9772.25hm2，確權(quán)率為97.53%；已確權(quán)7個(gè)村（居）委200個(gè)村民小組，5735戶農(nóng)戶，確權(quán)到戶率100%；確權(quán)宗地?cái)?shù)3569宗；頒發(fā)股權(quán)證3675本；簽訂責(zé)任山合同5153份；頒發(fā)林權(quán)證936本，發(fā)證宗地3533宗，宗地發(fā)證率99%；發(fā)證面積9772.25hm2，面積發(fā)證率97.53%。其中，村民小組集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地面積2498.14hm2，責(zé)任山、自留山林地面積6479.75hm2，可見，全鎮(zhèn)林地是以責(zé)任山和自留山為主。全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)林地216宗，面積2190.4hm2。

1.3 林改成果數(shù)據(jù)資料

林改宗地屬性包括有：①縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、林班號(hào)、小班號(hào)、小地名、圖幅號(hào)、比例尺、林地使用類型、宗地內(nèi)外業(yè)編號(hào)、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)、森林或林木使用權(quán)、小地名、面積、林種、造林年度、主要樹種、使用期限、四至描述、主要權(quán)利依據(jù)、林權(quán)共有權(quán)利人說(shuō)明、專業(yè)技術(shù)調(diào)查者。②林權(quán)管理系統(tǒng)所生成的資料數(shù)據(jù)，包括申請(qǐng)編號(hào)、單位（個(gè)人）、通信地址、身份證編號(hào)、登記類型、林地所有權(quán)人、林木所有權(quán)人、林地使用期等等資料數(shù)據(jù)。

2 制作工作圖（核對(duì)圖）

為方便工作，以每個(gè)村委會(huì)為單位拼制林相圖一幅，然后在圖紙的左上方標(biāo)注村民小組名稱和相對(duì)應(yīng)的組代碼，并將各村民小組的宗地勾繪在林相圖上（公益生態(tài)林地用綠色、流轉(zhuǎn)林地用紫色、其余用紅色），再將村組代碼、宗地內(nèi)業(yè)號(hào)、地名注記到相應(yīng)的一宗地內(nèi)，此圖紙就稱為核對(duì)圖。每個(gè)村委會(huì)各村民小組的山林宗地分布一目了然，利于工作查閱、核對(duì)、也方便野外作業(yè)攜帶。

3 林改數(shù)據(jù)在林政管理中的應(yīng)用

3.1 林木采伐管理

林木采伐時(shí)易于確定林權(quán)證號(hào)和審核。林農(nóng)在向林業(yè)站提交林木采伐申請(qǐng)時(shí)常難以準(zhǔn)確提供所需的林權(quán)證，因部分宗地的林木權(quán)利人是以聯(lián)戶共有情況發(fā)證，持證人姓名不一，且地名重復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象較多。為提高辦事效率與方便林農(nóng)，只需在核對(duì)圖上確認(rèn)擬采伐林木地塊所在的宗地號(hào)，然后在林改資料的申請(qǐng)表查詢中確定該宗地的屬性，如林權(quán)證號(hào)、小地名、戶主姓名、樹種、起源等，既能確定林農(nóng)所需的林權(quán)證號(hào)，又可為下一步審核提供依據(jù)。

3.2 林業(yè)政策的推廣

林業(yè)政策推廣時(shí)，從申請(qǐng)表查詢中有的放矢篩選出所需林木經(jīng)營(yíng)者姓名、面積、樹種等資料，再進(jìn)行重點(diǎn)宣傳、動(dòng)員，將相關(guān)政策以點(diǎn)帶面推廣，輻射全鎮(zhèn)。如在政策性森林保險(xiǎn)購(gòu)買等工作的落實(shí)。

3.3 林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)

進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，在參考核對(duì)圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合從申請(qǐng)表查詢得到的小地名、姓名、面積、樹種資料等進(jìn)行規(guī)劃，以小宗地為單位生成規(guī)劃圖，從而滿足今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)低產(chǎn)林改造規(guī)劃、林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等各種規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求。讓林改資料為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮更大的作用，如在生態(tài)公益林?jǐn)U面、白花油茶種植以及推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等工作的開展。

4 林改數(shù)據(jù)在生態(tài)公益林方面的應(yīng)用

通過林改明確了各村民小組生態(tài)公益林地塊的四至、面積以及管理責(zé)任的主體和補(bǔ)償收益人。為確保生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金能真實(shí)地補(bǔ)償?shù)矫恳粋€(gè)生態(tài)公益林林木權(quán)屬人，利用申請(qǐng)表查詢篩選出有生態(tài)公益林的村民小組，從而確定其村生態(tài)公益林的面積。

4.1 生態(tài)公益林是自留山或責(zé)任山的面積分配

①當(dāng)林權(quán)證的林木權(quán)利人是以共有形式出現(xiàn)時(shí)，該宗地生態(tài)公益林面積由林木權(quán)利共有人協(xié)商分配；②林權(quán)證是個(gè)人的，該宗地面積就屬于其本人所有。

4.2 生態(tài)公益林是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的面積處置

生態(tài)公益林面積應(yīng)根據(jù)各戶持有的股權(quán)數(shù)量，按比例劃分到經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。

4.3 重新簽生態(tài)公益林訂界定書

雖然生態(tài)公益林已簽訂過一次界定書，由于過去種種原因和部分小班調(diào)整所致，有些村小組生態(tài)公益林面積以及界線與實(shí)際情況有較大誤差，為完善好該項(xiàng)工作，需進(jìn)行重新界定。在界定書附圖繪制時(shí)，根據(jù)核對(duì)圖將各村民小組是生態(tài)公益林的宗地位置直接轉(zhuǎn)繪到林相圖。

5 林改數(shù)據(jù)在林地界線管理的應(yīng)用

集體林權(quán)制度改革得出的資料、數(shù)據(jù)在林地管理中具有關(guān)鍵作用。林改前，林地界線較模糊，特別是鎮(zhèn)、村林場(chǎng)的林地權(quán)屬還有不夠清晰等問題存在，致林地權(quán)屬糾紛常有發(fā)生，經(jīng)林權(quán)改革，鎮(zhèn)、村委會(huì)和村民小組均制定了集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，林地所有人和相鄰權(quán)利人以及林改工作人員共同到山林現(xiàn)場(chǎng)勘查，確定了林地所有人與相鄰的林地交界線，相鄰林地權(quán)利人在林地林權(quán)勘查登記卡上簽名確認(rèn)。經(jīng)將宗地屬性錄入廣東省林權(quán)管理地理信息系統(tǒng)后，對(duì)每宗林地生成的數(shù)據(jù)、資料和唯一的宗地圖，使得相鄰林地之間的界線有了清晰的數(shù)據(jù)顯示和文字描述，避免了承包者在耕管林地時(shí)產(chǎn)生不必要界線的糾紛，維護(hù)了林區(qū)正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序。

森林火災(zāi)發(fā)生是一種極其復(fù)雜的自然現(xiàn)象，引發(fā)它因素諸多。對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、善后處理等工作，需由森林防火工作者從各種復(fù)雜的信息中研判，以便開展相關(guān)工作。

6 林改數(shù)據(jù)在在森林防火中的應(yīng)用

6.1 預(yù)防責(zé)任的落實(shí)

落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者森林防火責(zé)任。按責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，把森林防火責(zé)任落實(shí)到林木經(jīng)營(yíng)者，特別是通過流轉(zhuǎn)取得山林經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促其承擔(dān)森林防火相關(guān)責(zé)任。

6.2 實(shí)施積極撲救

鄉(xiāng)鎮(zhèn)接在到森林火警報(bào)告時(shí)，在確定具體地點(diǎn)后，一方面與村干部或林地經(jīng)營(yíng)者及時(shí)聯(lián)系，確定最佳到達(dá)火場(chǎng)路線和了解林地種植的樹種、林地內(nèi)林道布置及相鄰林地的相關(guān)信息；另一方面可通過查閱核對(duì)圖，可以準(zhǔn)確地掌握山火林地的地形的坡度、坡向等情況，利用獲得的資料及信息，為現(xiàn)場(chǎng)最高指揮官提供決策和制定撲救方案、落實(shí)善后處理措施。從以達(dá)到“打早、打小、打了”的目的。

將集體林權(quán)制度改革成果的數(shù)據(jù)資料，創(chuàng)造性地應(yīng)用，可減輕基層林業(yè)從業(yè)人員繁重的日常工作，完善各種管理，提高工作效率的科學(xué)手段之一。廣東省林權(quán)管理地理信息系統(tǒng)如能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站安裝使用，避免了因制作核對(duì)圖以及到縣林權(quán)辦查找相關(guān)資料數(shù)據(jù)而增加了工作量。如直接使用其GIS基本功能、查詢統(tǒng)計(jì)模塊、輔助管理功能等功，更能方便林業(yè)基層工作者。實(shí)踐證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)用集體林權(quán)制度改革成果為林業(yè)工作服務(wù)的方法可行，可操作性強(qiáng)，值得推廣。

7 結(jié)語(yǔ)