論土地管理角度下土地利用和規(guī)劃的優(yōu)化途徑

林松濤

（賓縣自然資源局，黑龍江 賓縣 150400）

在當(dāng)前城市建設(shè)和發(fā)展過程中，土地利用和規(guī)劃具有極為重要的意義，同時(shí)也是城市建設(shè)工作開展的重要的前提和基礎(chǔ)。通過針對土地資源實(shí)施科學(xué)合理的規(guī)劃和利用，可以促進(jìn)城市建設(shè)工作的有序開展，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的步伐，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，促進(jìn)民眾生活質(zhì)量的提升。

1 土地利用和規(guī)劃中存在的問題

1.1 土地規(guī)劃與其他部門的規(guī)劃銜接不到位

基于土地管理角度實(shí)施土地利用和規(guī)劃，可以進(jìn)一步提升土地規(guī)劃整體質(zhì)量，提高土地資源的集約利用，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的有序發(fā)展。但在實(shí)際工作開展過程中還存在許多不足之處。在土地規(guī)劃和利用工作開展過程中，由于具體工作無法由土地規(guī)劃部門單獨(dú)完成，這其中還會涉及到其他相關(guān)單位和部門，但土地規(guī)劃部門與其他部門之間溝通和交流較少，在實(shí)際工作中銜接不到位，這就導(dǎo)致土地利用和規(guī)劃無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.2 土地規(guī)劃的動態(tài)性和嚴(yán)肅性不足

由于土地利用和規(guī)劃的質(zhì)量與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，因此要求土地規(guī)劃人員要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化來適當(dāng)?shù)恼{(diào)整土地利用和規(guī)劃。在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃工作中，一般會采用分區(qū)管理的方式進(jìn)行，但這種規(guī)劃方式 缺乏動態(tài)性。再加之在土地規(guī)劃工作開展過程中，缺乏完善的法律法規(guī)約束，這就導(dǎo)致實(shí)際工作的開展缺乏法律支持，影響土地規(guī)劃的惡靈性和權(quán)威性，不利于城市建設(shè)和發(fā)展。

1.3 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)性

雖然兩者都強(qiáng)調(diào)了土地資源的利用，但是兩者對土地資源的使用方式存在差異，前者強(qiáng)調(diào)對土地科學(xué)、合理的利用，從而保證土地使用的最大效益。后者強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以兩者在內(nèi)容上的差異，導(dǎo)致在具體實(shí)施過程中存在一定的矛盾。

2 基于土地管理角度下土地利用和規(guī)劃的優(yōu)化途徑

2.1 秉承著節(jié)約用地原則

在具體土地利用和規(guī)劃實(shí)施階段，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，秉承著節(jié)約用地原則，提供節(jié)約和集成化用地，有效的防范土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)在土地規(guī)劃工作開展過程中，還在具備長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，明確土地規(guī)劃方向，并針對土地利用和規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)一步對產(chǎn)業(yè)土地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。在具體工作中還要基于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)視解來對土地的節(jié)約利用進(jìn)行分析，促進(jìn)土地利用和規(guī)劃的完善。在實(shí)際土地利用和規(guī)劃工作中，還要結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)針對生態(tài)環(huán)境承受力進(jìn)行評價(jià)調(diào)查，針對一定范圍內(nèi)土地資源使用過程中環(huán)境承受力進(jìn)行確定，以此來科學(xué)進(jìn)行土地規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。

2.2 提高土地利用和規(guī)劃的可行性

在實(shí)際土地利用和規(guī)劃工作開展過程中，需要重視設(shè)施的建設(shè)和完善。相關(guān)單位需要積極促進(jìn)土地利用和規(guī)劃、設(shè)施的整合。根據(jù)實(shí)際情況開展規(guī)劃工作過程中，宜遵循實(shí)事求是的理念，針對本土地理狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)進(jìn)行全面分析，有效的保障土地利用和規(guī)劃的合理性，提高土地資源的利用率。實(shí)際土地的利用和規(guī)劃還要預(yù)留一定的彈性空間，針對土地利用和規(guī)劃的最大范圍和最小范圍進(jìn)行設(shè)計(jì)，為后續(xù)情況發(fā)生變化后針對土地利用和規(guī)劃的調(diào)節(jié)提供更多的便利。在具體針對土地利用規(guī)劃編制過程中，需要結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況來分級進(jìn)行調(diào)查，確保土地利用和規(guī)劃的可行性。

在具體工作中，需要以生態(tài)資源狀態(tài)作為具體的評價(jià)條件，重視土地利用和規(guī)劃與城鎮(zhèn)化和生態(tài)資源等目標(biāo)的融合，針對土地空間實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效保護(hù)，還要加強(qiáng)對生態(tài)資源的保護(hù)，設(shè)計(jì)更為科學(xué)性和合理性的城鎮(zhèn)空間體制。針對城市土地使用范圍進(jìn)行合理規(guī)劃，具體要立足于實(shí)際優(yōu)化布局。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)用地嚴(yán)禁隨意征用，具體需要征集民眾的建議和意見，并結(jié)合土地產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)來對用地范圍進(jìn)行確認(rèn)。針對于土地的利用，宜做好土地綜合整治工作，因地制宜，科學(xué)安排用地，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換來推促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。另外，還要對產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施科學(xué)調(diào)節(jié)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，針對于社會民生、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和國家重點(diǎn)項(xiàng)目的用地進(jìn)行優(yōu)先安排。

2.3 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃關(guān)系

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是兩種不同的規(guī)劃方式，要讓兩種不同的規(guī)劃方式協(xié)調(diào)發(fā)展。因此在實(shí)際工作中，不僅要做好耕地保護(hù)工作，還需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中針對土地征用范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，對于城市擴(kuò)張過程中要針對土地征用面積嚴(yán)格管控，舊城改造過程中需要保證改造方案的合理性，針對于改造方案中拓展土地合理進(jìn)行征用，提高土地使用效率。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新形勢下，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效結(jié)合，可能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。在實(shí)際土地規(guī)劃工作中，需要遵循可持續(xù)發(fā)展理念，制定更具可行性和可操作性的土地規(guī)劃方案，并確保其能夠落實(shí)到位。同時(shí)以土地規(guī)劃作為基礎(chǔ)，以此來科學(xué)合理的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，同時(shí)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)?shù)卣枰皶r(shí)進(jìn)行公布，使公眾能夠有所了解，并征求公眾的建議和意義，使公眾對土地資源的合理利用給予充分的重視。

3 結(jié)語

土地管理工作以土地使用和規(guī)劃作為其核心所在，因此通過科學(xué)開展土地利用和規(guī)劃，可以進(jìn)一步提高土地管理質(zhì)量和效果?；谕恋毓芾斫嵌鹊耐恋乩煤鸵?guī)劃工作的開展，通過針對土地利用和規(guī)劃信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以此來制定科學(xué)合理的土地利用和規(guī)劃方案，并以科學(xué)發(fā)展作為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置，全面提高土地利用效率，為社會和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。