福泉市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與對策

楊永泉，佘世濤，陳陽琴

（1.貴州省福泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站，貴州 福泉550599；2.貴州省福泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心，貴州 福泉 550599）

2018 年1 月至今，福泉市農(nóng)村承包地及荒山荒坡經(jīng)營權(quán)累計流轉(zhuǎn)達(dá)18.6 萬畝（其中農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)9.59 萬畝、荒山荒坡流轉(zhuǎn)9.01 萬畝），同比增長9.8%。流轉(zhuǎn)方式主要以出租為主（共計16.924 萬畝，其中耕地出租8.324 萬畝、荒山荒坡出租8.6 萬畝），入股1.431 萬畝、轉(zhuǎn)包0.18 萬畝、互換0.065萬畝等進(jìn)行補(bǔ)充。受轉(zhuǎn)方主要是市級國有實(shí)體平臺公司（潤泉公司、江楠公司）及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（股份經(jīng)濟(jì)合作社）、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，主要用于發(fā)展糧食、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、食用菌等特色農(nóng)業(yè)種植及生豬、牛、羊、綠殼蛋雞等畜牧家禽養(yǎng)殖。

1 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中面臨的主要困難和問題

1.1 流轉(zhuǎn)不規(guī)范，矛盾糾紛多

流轉(zhuǎn)過程中存在流轉(zhuǎn)無合同、合同不完備、合同未登記公正、權(quán)利責(zé)任未明確、缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等不規(guī)范行為，極易產(chǎn)生糾紛并帶來遺留問題。尤其是隨著農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的減少、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加、農(nóng)地價值的上升，農(nóng)民、集體、經(jīng)營主體之間很容易就流轉(zhuǎn)價格、利益分配、合同履行等問題產(chǎn)生糾紛。如龍昌鎮(zhèn)2014 年4 月招引都勻市農(nóng)星種養(yǎng)殖有限責(zé)任公司福泉分公司，該公司在龍昌鎮(zhèn)楓香樹村大壩流轉(zhuǎn)土地320畝（中途退還農(nóng)戶100 余畝），流轉(zhuǎn)期限6 年，流轉(zhuǎn)費(fèi)畝/年800 元，涉及農(nóng)戶131 戶，但由于該公司經(jīng)營不善，無法再繼續(xù)運(yùn)作，便違背土地流轉(zhuǎn)合同/協(xié)議，最后由政府兜底承擔(dān)后果。2017-2018 年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由福泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和龍昌鎮(zhèn)人民政府共同承擔(dān)（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局500 元/年，龍昌鎮(zhèn)人民政府300 元/年）。

1.2 農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，主體地位難保

農(nóng)民對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的主體。然而，從實(shí)際情況看，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位往往受到侵害。一些村干部、基層政府以集體享有承包地的所有權(quán)為名，宣稱“土地是集體的”，任意收回、越權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，剝奪農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，嚴(yán)重破壞了政府形象，極大制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作推進(jìn)步伐。

1.3 監(jiān)督管理手段缺乏，農(nóng)民權(quán)益難保障

大多公司/合作社流轉(zhuǎn)的土地用途、收益、年限等事項(xiàng)不對農(nóng)民明確公開，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委缺乏有效的監(jiān)督管理措施,導(dǎo)致問題一旦出現(xiàn)，農(nóng)民合法權(quán)益將得不到有效保障。如道坪鎮(zhèn)芝銘種植農(nóng)民專業(yè)合作社于2015 年12 月在谷龍村發(fā)展茶梨套種項(xiàng)目，該合作社采取農(nóng)戶投資土地占股70%、合作社投資資金占股30%并負(fù)責(zé)管護(hù)的合作方式發(fā)展茶葉種植，截至2016 年3 月，共完成茶葉種植778.1 畝，梨苗種植419.05畝。但后期由于茶園的投資收益時限過長、資金不足、法人放棄茶園外出務(wù)工等問題出現(xiàn)，造成茶園無人管護(hù)，導(dǎo)致入股農(nóng)民5 年沒有收成。

1.4 配套措施缺乏，社會問題凸顯

由于土地流轉(zhuǎn)致使大批農(nóng)民喪失土地,加上農(nóng)村社會保障體系尚未完善、政府后續(xù)配套措施缺乏、農(nóng)民就業(yè)能力偏低、城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力有限,導(dǎo)致大批農(nóng)民失業(yè)，缺少工作崗位，如管理不當(dāng)，可能引發(fā)社會治安等方面問題。如2018 年我市9880 余名農(nóng)民失地，就業(yè)人數(shù)僅2500余人，因年齡大、文化低、體力弱、技能少等原因尚未就業(yè)的多達(dá)7380 人。

2 對策

2.1 加強(qiáng)政府服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

政府部門要加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理工作，營造良好的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策環(huán)境，依法支持、引導(dǎo)、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在服務(wù)對象上，要加強(qiáng)對流入主體和農(nóng)民的服務(wù)。一是由村級股份經(jīng)濟(jì)合作社嚴(yán)格按照“三變模式”統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，流入主體在與股份經(jīng)濟(jì)合作社達(dá)成合作協(xié)議后方可入駐開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；二是統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如合同文本、支付方式、流轉(zhuǎn)年限、違約責(zé)任等。

2.2 突出農(nóng)民主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《物權(quán)法》等有關(guān)法律政策規(guī)定，明確農(nóng)民是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民有權(quán)自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，堅(jiān)定賦予農(nóng)民更加充分的土地承包經(jīng)營權(quán)，堅(jiān)決保障農(nóng)民各項(xiàng)土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)益。

2.3 出臺配套實(shí)施政策，加速農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

建議上級部門盡快出臺配套土地流轉(zhuǎn)后續(xù)政策，解決農(nóng)村失地人口的就業(yè)問題，加速農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、高效化示范經(jīng)營。一是流轉(zhuǎn)主體在流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地時，要求流轉(zhuǎn)主體設(shè)置一定數(shù)量的就業(yè)崗位，吸納失地人員就近務(wù)工；二是定點(diǎn)組織技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民一技之長，增加農(nóng)民就業(yè)能力；三是積極開發(fā)就業(yè)崗位，吸納更多失地農(nóng)民就業(yè)。