國家儲備林建設(shè)面臨的問題及對策建議

黃遠(yuǎn)鋒

（貴州省冊亨縣雙江鎮(zhèn)人民政府，貴州 冊亨 552204）

目前，我國市場對林木資源的需求量隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展不斷增加，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的問題，國家實行儲備林政策，不斷開展儲備林建設(shè)項目，有效緩解木材資源供不應(yīng)求的問題的同時也可以改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)。但是，目前我國國家儲備林建設(shè)相關(guān)政策還處于初步發(fā)展階段，還存在很多需要解決的問題。

1 國家儲備林建設(shè)面臨的問題

1.1 儲備林培育及林外采伐問題

目前，儲備林培育周期長是我國國家儲備林建設(shè)過程中存在的主要問題，直接影響著國家儲備林建設(shè)的進度和成效。據(jù)資料所知，利用人工培育進行儲備林建設(shè)所需要的時間可達(dá)30年左右，若未利用人工培育而進行儲備林建設(shè)則需要多用10年左右的時間，因此，非常不利于完成儲備林建設(shè)工作。另外，針對林木的采伐問題也缺少相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)文件，進而也會對國家儲備林建設(shè)造成不良影響?；诖耍覈謽I(yè)相關(guān)部門在進行儲備林建設(shè)過程中應(yīng)該重視森林面積增長的同時也要有效控制對林木的采伐，這樣才能更有利于開展儲備林建設(shè)工作，促進國家儲備林的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 儲備林日常管理問題

盡管當(dāng)前我國不斷地進行林業(yè)相關(guān)政策改革，林業(yè)產(chǎn)權(quán)從集體所有變更為個人所有或小組所用，并取得了一定的成效。但是，也伴隨著一定的問題，不能積極有效地進行林地所有權(quán)和產(chǎn)業(yè)的管理，導(dǎo)致在儲備林建設(shè)過程中，個人或企業(yè)為了追求更多的經(jīng)濟利益，會引發(fā)濫砍濫發(fā)、偷盜林木以及非法占用林地等多種問題，對儲備林建設(shè)極為不利。另外，在一些林地中生長著含有揮發(fā)性油脂的林木，如高杉、云杉等珍貴樹木，這些樹木很容易燃燒進而引發(fā)森林火災(zāi)。目前，我國一般林地的成熟林木的密閉度約為0.6 左右，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，將嚴(yán)重影響我國儲備林建設(shè)，也會給儲備林建設(shè)項目造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

1.3 缺乏完善的規(guī)劃管理制度

在國家儲備林建設(shè)過程中，結(jié)合儲備林建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定科學(xué)完善的規(guī)劃管理制度可以有效提供儲備林建設(shè)的整體效果，也有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)。目前，儲備林建設(shè)過程中，部分地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，重視儲備林的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)，而忽視林業(yè)發(fā)展的具體要求，同時缺乏科學(xué)完善的規(guī)劃管理制度，導(dǎo)致儲備林建設(shè)的作用及影響不能明確定位，開展的相關(guān)林業(yè)建設(shè)活動無法達(dá)到儲備林建設(shè)的預(yù)期成效，同時也會帶來一定的能耗問題。

2 國家儲備林建設(shè)的對策建議

2.1 增加儲備林的改良培育程度

在國家儲備林建設(shè)項目中，將對優(yōu)良品種的改良培育和集約經(jīng)營作為其工作的重點內(nèi)容，可以有效提高我國儲備林建設(shè)的質(zhì)量和整體水平。在我國所有的林業(yè)建設(shè)中積極應(yīng)用良種化改良培育和集約化經(jīng)營，在林木管理過程中，采用去劣留優(yōu)的原則，保留并全面維護管理發(fā)育良好的優(yōu)質(zhì)林，砍伐清除發(fā)育不良的劣質(zhì)林木，從而有效改良林場，提升儲備林建設(shè)質(zhì)量。另外，林業(yè)相關(guān)部門也要建立健全的儲備林建設(shè)規(guī)章制度，科學(xué)合理的調(diào)整林木的材質(zhì)結(jié)構(gòu)，并在林地管理過程中積極應(yīng)用國家儲備林建設(shè)中先進的技術(shù)措施，從而提高我國森林資源的質(zhì)量。

2.2 提高林地樹木的成活率

在開展國家儲備林建設(shè)工作是需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇適宜的樹木品種進行栽種，并要保證栽植樹苗的質(zhì)量和成活率，以有效保證儲備林建設(shè)的效果。在栽種樹苗之前，相關(guān)人員要對林地進行整地及清理其中的矮灌木及雜草等，提升土壤的疏松性的同時防止養(yǎng)分的流失。同時在樹苗栽種時，要施加適量的有機肥料，為樹苗生長提供充足的養(yǎng)分。同時對新栽種的樹木打支架，防止倒伏，保證樹苗的成活率。一旦遇到陰雨天氣，林地中的水分過量，管理人員就要做好林地排水工作；如果遇到干旱天氣，應(yīng)對林地進行灌溉，保證水分充足，提高林地樹木的成活率。另外，要安排專門的人員對林地樹木進行養(yǎng)護與管理監(jiān)督，并做好除草、施肥及修剪工作，確保樹木的健康生長，提高林地樹木的成活率，實現(xiàn)儲備林建設(shè)。

2.3 積極應(yīng)用PPP 融合模式

PPP 融合模式就是政府和相關(guān)企業(yè)或個人通過合作的方式進行合營的一種模式。這種模式下，政府、企業(yè)或個人都具有明確的責(zé)任和義務(wù)，共同進行儲備林的建設(shè)與運營管理。隨著我國重視儲備林建設(shè)的同時也投入了更多的資金與關(guān)注，儲備林建設(shè)項目的數(shù)量也隨之增加，對PPP 融合模式也提出了新的要求與挑戰(zhàn)。儲備林建設(shè)市場競爭強度隨著儲備林建設(shè)市場的不斷國際化和多元化而不斷增加。因此，需要不斷加強與政府部門的通力合作，推進儲備林建設(shè)項目發(fā)展，充分發(fā)揮儲備林的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益。

目前，應(yīng)用PPP 模式進行儲備林建設(shè)已經(jīng)成為國家和社會各界關(guān)注的重點問題之一。積極應(yīng)用PPP 模式進行儲備林建設(shè)可以充分利用社會主義市場經(jīng)濟資源配置優(yōu)勢，既有利于保證儲備林建設(shè)質(zhì)量和成效，又有利于保障合作雙方的最大利益。

3 結(jié)語

國家儲備林建設(shè)的前提是滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求，符合自然和社會發(fā)展的基本規(guī)律。加強國家儲備林建設(shè)，不僅可以推動我國生態(tài)文明建設(shè)，還可以滿足市場對木材資源的需求。盡管當(dāng)前我國儲備林建設(shè)過程中還面臨著一定的問題，但是，隨著國家儲備林政策的不斷推出與實施，融合模式的不斷改進與改良，培育技術(shù)的不斷提升，儲備林建設(shè)已取得了一定的成效，林業(yè)資源可以逐步滿足市場發(fā)展需求，實現(xiàn)儲備林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。