基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)探討

夏學(xué)東

（望江縣農(nóng)機(jī)局，安徽 望江 246200）

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要意義

首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理是安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國(guó)17 個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，是重要的民生問(wèn)題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)民家庭及農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是法律賦予農(nóng)機(jī)化主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證，對(duì)保障人民特別是農(nóng)民機(jī)手生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。

其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是法律法規(guī)授權(quán)。黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，先后出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，從法律層面要求農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定先后出臺(tái)了《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證登記規(guī)定》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》及工作規(guī)范，授權(quán)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作并承擔(dān)具體工作。

再次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作保護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。望江縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是農(nóng)機(jī)大縣，到2018 年底，全縣農(nóng)機(jī)裝備總量大幅增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力38 萬(wàn)Kw，聯(lián)合收割機(jī)800 臺(tái)，拖拉機(jī)保有量達(dá)1.5 萬(wàn)多臺(tái)?！笆濉币詠?lái)農(nóng)機(jī)事故各項(xiàng)指標(biāo)均在控制范圍之內(nèi)，連續(xù)多年未發(fā)生重大傷亡事故，全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展平穩(wěn)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)村振興和農(nóng)民致富奔小康保駕護(hù)航。

最后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要求必須加強(qiáng)監(jiān)理工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕42 號(hào)）提出：“我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段”的重大判斷，要求推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)。我省的農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生變化，中小型單一功能的機(jī)械正向大型復(fù)合型機(jī)械轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的依賴越來(lái)越明顯，對(duì)安全、舒適、高效作業(yè)的要求逐年提高。但許多老舊、不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全隱患大的機(jī)械，淘汰更新速度較慢，必須加強(qiáng)安全監(jiān)管，加速報(bào)廢更新淘汰。這就賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)械更加艱巨的任務(wù)：發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須要把安全生產(chǎn)作為頭等大事，擺上重要日程，任何時(shí)候都不能放松，完成這一任務(wù)需要一支作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)專業(yè)、體系完整的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。

2 目前縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

2018 年事業(yè)單位改革、“放管服”改革和2019 年農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革總體要求：“安全監(jiān)理職能去行政化、執(zhí)法工作綜合化、監(jiān)理業(yè)務(wù)專業(yè)化”?？h委縣政府根據(jù)十九屆三中、四中全會(huì)和省委省政府的部署，成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，將分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位的行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制職能剝離，整合由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍集中行使。其中農(nóng)機(jī)監(jiān)理站撤消，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)連同農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)整體并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門既要從事執(zhí)法，又要辦理監(jiān)理業(yè)務(wù)，與中央精神不吻合。這種改革造成的不利影響：影響惠農(nóng)政策落實(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)能力下降，安全宣傳教育得不到普及，農(nóng)機(jī)事故隱患增加。

3 幾點(diǎn)建議

第一，全面深化農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革。深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的內(nèi)在必然要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。各地要精準(zhǔn)執(zhí)行黨和國(guó)家的總體要求，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作進(jìn)行改革，行政職能回歸行政單位，執(zhí)法職能綜合執(zhí)行，服務(wù)職能社會(huì)化。

尤其縣級(jí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革時(shí)，要充分考慮現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)和長(zhǎng)期積累的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，將政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熟、行為規(guī)范的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員吸收到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，實(shí)行機(jī)構(gòu)性質(zhì)與人員身份脫鉤，可實(shí)行老人老辦法建立局隊(duì)合一的綜合執(zhí)法機(jī)制。既避免造成人才資源的浪費(fèi)，又保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和各項(xiàng)工作正常運(yùn)行，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)得到及時(shí)有效貫徹執(zhí)行。

第二，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政職能、執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)后，要盡快明確主管部門、執(zhí)法部門、監(jiān)理機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)和職能，避免出現(xiàn)職能交叉、權(quán)責(zé)不清的混亂局面，更不能因改革產(chǎn)生農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的真空和斷檔。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實(shí)主管責(zé)任，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，界定農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能，落實(shí)保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能重新確定后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)。重新調(diào)整農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員編制，實(shí)行逢進(jìn)必考，補(bǔ)充新鮮血液，不斷更新隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合素養(yǎng)，修訂完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理制度，更新農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理公共服務(wù)能力。

裝備建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量，直接體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)的科學(xué)與公平，建議將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)列入財(cái)政支持項(xiàng)目，為縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)解決必備農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)、考試、事故處理、專用交通工具等設(shè)備，從根本上解決我省農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備落后問(wèn)題。

第三，全面治理農(nóng)機(jī)安全隱患。創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作要發(fā)展，要引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民機(jī)手實(shí)現(xiàn)小康，必須創(chuàng)新。創(chuàng)新必須立足于提高服務(wù)質(zhì)量、消除農(nóng)機(jī)事故隱患、確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全這一根本宗旨，在法定框架下和職能范圍內(nèi)進(jìn)行。

首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)安全教育，利用農(nóng)閑時(shí)間深入合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，組織農(nóng)機(jī)駕駛操作人員學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和農(nóng)機(jī)具操作規(guī)范；結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)機(jī)手；堅(jiān)持把安全培訓(xùn)常抓在用機(jī)前，讓農(nóng)機(jī)手樹(shù)立牢固的安全意識(shí)，掌握熟練的駕駛操作技能。其次要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)民組織的服務(wù)，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上幫助農(nóng)民機(jī)手消除安全生產(chǎn)事故隱患，把隱患排查治理在一線，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。第三要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，要積極發(fā)展聘用鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全員，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)行網(wǎng)格化管理。第四要積極研究制訂惠農(nóng)政策，爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保、投保，提升農(nóng)民化解風(fēng)險(xiǎn)能力；研究調(diào)整農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民機(jī)手淘汰報(bào)廢能耗大、效率低的機(jī)械，推廣適用性能好、安全可靠的新型綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械。