論健全基層植保體系推動(dòng)植保工作再上臺(tái)階

陸小成，蘇聰莉，白 瑾

（洋縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，陜西 洋縣 723300）

農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠科技進(jìn)步，農(nóng)技推廣依靠體系建設(shè)。植保體系是農(nóng)技推廣體系中不可缺少的組成部分，在基層農(nóng)技推廣工作中尤為重要，是植保工作完成好壞的關(guān)鍵。直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。從上世紀(jì)中葉開(kāi)始，我國(guó)逐步建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)基層植保網(wǎng)絡(luò)體系，在農(nóng)技推廣工作中發(fā)揮了重要作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。隨著土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理方式的調(diào)整，基層植保體系運(yùn)行遇到了諸多困難和問(wèn)題，無(wú)疑對(duì)植物保護(hù)工作提出了更高了要求，使植保工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我縣縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)基層植保網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全，在一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，建立健全基層植保網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)植保體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保糧食安全迫在眉睫。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和病蟲害發(fā)生防治情況

我縣地處漢中盆地東端，北靠秦嶺，南依巴山，漢江由西向東橫貫其中，三面環(huán)山，一面迎川，處于北亞熱帶向暖溫帶氣候過(guò)渡區(qū)，是我國(guó)南北氣候的交替帶，具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，是陜西省糧食生產(chǎn)基地縣之一。全縣轄18 個(gè)鎮(zhèn)辦，271個(gè)行政村，總?cè)丝?4.5 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口38 萬(wàn)人?？h域面積3206 萬(wàn)平方公里，有耕地65.9 萬(wàn)畝，糧食作物主要種植水稻、油菜、小麥、玉米、馬鈴薯等；經(jīng)濟(jì)作物包括蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材等。全年農(nóng)作物播種面積110 萬(wàn)畝次，其中糧油作物播種面積55 萬(wàn)畝，年產(chǎn)糧油20 萬(wàn)噸；蔬菜瓜果種植（栽植）面積33 萬(wàn)畝，產(chǎn)量70 萬(wàn)噸；中藥材4.5 萬(wàn)畝，產(chǎn)量2 萬(wàn)余噸。常發(fā)性農(nóng)作物病蟲草鼠害80 多種，偶發(fā)性病蟲害45 種，病蟲草鼠害常年發(fā)生面積370 萬(wàn)畝次，防治面積635 萬(wàn)畝次，挽回產(chǎn)量損失1.3 萬(wàn)噸，實(shí)際損失0.23 萬(wàn)噸，造成經(jīng)濟(jì)損失4500多萬(wàn)元。

2 洋縣植保網(wǎng)絡(luò)體系及運(yùn)行情況

2.1 植保機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我縣的植保網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全。洋縣植保技術(shù)應(yīng)用與推廣由洋縣植保站負(fù)責(zé)，縣植保站隸屬洋縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，為全額撥款財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位，人員編制隸屬于縣農(nóng)技中心，服從于縣農(nóng)技中心統(tǒng)一管理，公用經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥付?？h植保站目前實(shí)際在崗人員5 名，其中植物檢疫專職人員4 人；副高職稱2 人，中級(jí)職稱2 人，初級(jí)職稱1 人；從業(yè)人員35 歲以下1 人，40-45 歲1 人，45 歲以上3 人，全部為農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員。

無(wú)鎮(zhèn)村植保技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和專職人員，鎮(zhèn)村植保技術(shù)推廣及技術(shù)指導(dǎo)常由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站及村組干部兼職負(fù)責(zé)，無(wú)專用經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬，與縣植保植檢站無(wú)隸屬關(guān)系。

2.2 工作職責(zé)

洋縣植保植檢站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)作物病蟲監(jiān)測(cè)與調(diào)查、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)作物病蟲害防治試驗(yàn)及技術(shù)推廣、植物檢疫、檢疫性有害生物普查防控、農(nóng)藥械科學(xué)使用技術(shù)指導(dǎo)與推廣、扶貧幫扶及產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)指導(dǎo)。

一是農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害的調(diào)查監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。在定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和大田調(diào)查的基礎(chǔ)上，年發(fā)長(zhǎng)短期病蟲情報(bào)20 余期，準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。二是病蟲草鼠害防治技術(shù)的指導(dǎo)。全年病蟲草鼠害防治面積635 萬(wàn)畝次，病蟲危害損失率控制在5%以下。在病蟲草鼠害防治技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同作物及病蟲草鼠害發(fā)生特點(diǎn)，建立綜合防治示范片20 多個(gè)，示范面積3.6 萬(wàn)畝。鼓勵(lì)支持社會(huì)性植保技術(shù)服務(wù)組織3 個(gè)，擁有機(jī)防隊(duì)員120 名，有植保無(wú)人機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧噴粉機(jī)等中小型防治器械130 余臺(tái)（套），日作業(yè)能力5000 余畝，年開(kāi)展農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積12 萬(wàn)畝次。三是植物檢疫。主要開(kāi)展水稻稻水象甲、小麥腥黑穗、毒麥、柑桔大實(shí)蠅、扶桑棉粉蚧、葡萄根瘤蚜等檢疫性有害生物的普查與防治；開(kāi)展產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫以及種子、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢疫檢查等。年開(kāi)展植物產(chǎn)地檢疫10 余批，檢疫面積3000 多畝；開(kāi)展調(diào)運(yùn)檢疫150 批次，調(diào)運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品4000 余噸；開(kāi)展檢疫市場(chǎng)檢查20場(chǎng)次，檢查農(nóng)作物種子、菜果品4000余噸。三是農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)與宣傳。通過(guò)科技文化三下鄉(xiāng)、農(nóng)技人員春訓(xùn)會(huì)、農(nóng)技工作會(huì)、專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、辦點(diǎn)工作會(huì)、鎮(zhèn)村干部會(huì)、防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分利用廣播電視媒體、墻板報(bào)、噴繪、科技知識(shí)專欄，印發(fā)防治技術(shù)宣傳畫、防治技術(shù)方案、防治技術(shù)要點(diǎn)，懸掛防治警示牌，舉辦農(nóng)民田間學(xué)校等多種形式開(kāi)展防治技術(shù)培訓(xùn)，年受訓(xùn)人數(shù)3.5 萬(wàn)人次。四是開(kāi)展病蟲草鼠害防治技術(shù)咨詢。采用輪流值班制隨時(shí)接受群眾咨詢，做到仔細(xì)詢問(wèn)，實(shí)地查看，科學(xué)分析，耐心解答，措施有效，年咨詢?nèi)藬?shù)1500 人次。

3 植保工作存在困難和問(wèn)題

3.1 資金投入不足，工作開(kāi)展難度大

由于地方財(cái)政投入太少，“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”的局面難以改變，工作公用經(jīng)費(fèi)緊缺，工作經(jīng)費(fèi)主要依靠實(shí)施植保項(xiàng)目來(lái)維持。鎮(zhèn)村植保機(jī)構(gòu)既沒(méi)有專職人員，又沒(méi)有專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，村級(jí)植保技術(shù)推廣人員連基本工資補(bǔ)助都沒(méi)有，這與“有工作場(chǎng)所，有監(jiān)測(cè)基地，有信息、交通、服務(wù)手段，有經(jīng)費(fèi)保障”的 “四有”要求還有很大差距。

3.2 縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)基層植保網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全

受土地承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以及農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理方式調(diào)整的影響，鎮(zhèn)、村兩級(jí)的植保技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有，技術(shù)推廣工作處于癱瘓狀態(tài)，植保技術(shù)措施到農(nóng)田、到農(nóng)戶難以落實(shí)。

3.3 植保技術(shù)推廣人員少，專業(yè)技術(shù)水平低，老齡化嚴(yán)重

目前除縣植保站專門從事植保技術(shù)推廣的5 名專業(yè)技術(shù)人員外，鎮(zhèn)、村植保技術(shù)推廣人員全為兼職人員，有的鎮(zhèn)甚至的沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員，植保技術(shù)推廣工作由政府工作人員兼職完成。另外，不僅植保技術(shù)推廣人員少，而且植保專業(yè)人員更少，全縣從事植保推廣技術(shù)人員中只有2-3 名農(nóng)業(yè)院校植保專業(yè)畢業(yè)人員，再加上受經(jīng)費(fèi)的影響，外出培訓(xùn)以及接受再教育的機(jī)會(huì)太少，年齡老化和知識(shí)“老化”問(wèn)題越顯突出，新理念、新技術(shù)、新方法接受較慢，與現(xiàn)階段的植保技術(shù)推廣工作不太適應(yīng)。

3.4 統(tǒng)防統(tǒng)治工作開(kāi)展難度較大

從農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，以農(nóng)戶為主體的土地分散經(jīng)營(yíng)方式極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。但是，我縣丘陵及緩坡地面積較大，單一作物種植分散，集中連片面積小，不利于開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.5 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體體制改變，科學(xué)用藥技術(shù)指導(dǎo)不夠規(guī)范

由于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理方式調(diào)整，國(guó)有種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)改制，農(nóng)技部門的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)剝離，以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)大中型企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)資市場(chǎng)變成分散的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)較低，科學(xué)用藥技術(shù)指導(dǎo)水平普遍較低，不僅造成市場(chǎng)監(jiān)管難度大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)加大。

4 意見(jiàn)與建議

4.1 各級(jí)政府要高度重視，加大資金投入，確保工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮植保技術(shù)推廣的公益性職能

植保工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共事業(yè)，是人與自然和諧相處的重要組成部分，各級(jí)政府要從保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，樹立“公共植?！薄ⅰ熬G色植?！崩砟睿匾暫椭С种脖９ぷ?，切實(shí)落實(shí)農(nóng)作物病蟲害防控的“政府主導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)”，納入政府社會(huì)管理和公共服務(wù)范疇，設(shè)立重大突發(fā)性病蟲害防治專項(xiàng)基金，保障植保技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及人員辦公經(jīng)費(fèi)和薪資待遇，充分發(fā)揮它們?cè)陬A(yù)防和控制有害生物入侵、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、處置突發(fā)性病蟲害、指導(dǎo)大田病蟲防治、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)穩(wěn)定、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全中不可替代的作用。

4.2 建立健全基層植保技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)村植保技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是縣級(jí)植保機(jī)構(gòu)的必要延伸，是實(shí)現(xiàn)公共植保、綠色植保最重要的載體，是提高植保防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)到戶、到田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要保障，是植保體系的重要組成部分。按照中央繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革意見(jiàn)和要求，在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村植保體系建設(shè)，增加投入，建立機(jī)構(gòu)，固定人員為農(nóng)民服務(wù)搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮技術(shù)推廣的紐帶作用，要把鎮(zhèn)村病蟲監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)好，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的預(yù)測(cè)能力和預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，確保及時(shí)發(fā)布病蟲信息，為政府決策和科學(xué)指導(dǎo)病蟲防治提供依據(jù)。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)和再教育，提高植保專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)

按照“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是防治決策的前提，病蟲害的發(fā)生既有基本規(guī)律可循，又在不斷發(fā)展變化，其監(jiān)測(cè)和防控不僅需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，而且要長(zhǎng)期的資料與經(jīng)驗(yàn)積累和系統(tǒng)的跟蹤研究，綜合分析研究氣象、生物、環(huán)境、耕作、栽培等方面因素變化與生物災(zāi)害之間的內(nèi)在聯(lián)系，把握病蟲在縣域發(fā)生危害規(guī)律，形成有針對(duì)性的防治技術(shù)意見(jiàn)。這就要求植保人員不但要有過(guò)硬的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，還應(yīng)具備研究分析、處理突發(fā)性病蟲害的能力?？h政府、人事、財(cái)政、編制、農(nóng)業(yè)部門要制定相應(yīng)的用人機(jī)制，為技術(shù)人員在崗培訓(xùn)和再教育創(chuàng)造條件，激勵(lì)植保專業(yè)高學(xué)歷畢業(yè)生充實(shí)到縣鎮(zhèn)植保技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，壯大植保隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供優(yōu)質(zhì)的植保技術(shù)服務(wù)。

4.4 加強(qiáng)重大病蟲害應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)建設(shè)，積極開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治

重大病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)中必不可少技術(shù)措施，大大地降低生產(chǎn)成本，提高藥劑防效，在現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失的大背景下尤顯重要。要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)等組建農(nóng)作物重大病蟲害應(yīng)急防治隊(duì)伍，有利于更好地把病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和大田防治有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高突發(fā)性、暴發(fā)性病蟲害的防災(zāi)、減災(zāi)能力，減少產(chǎn)量損失，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，鞏固農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)在基層植保技術(shù)推廣中的地位和作用

制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作力度，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可和從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，宣傳和引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展技物配套，以技術(shù)推廣帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以此達(dá)到互利共贏，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的目的。

4.6 采取靈活多樣形式，繼續(xù)加強(qiáng)植保技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)入戶率

植保技術(shù)宣傳培訓(xùn)工作做得好壞是防治技術(shù)措施落實(shí)得關(guān)鍵，植保技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要充分利用各種會(huì)議、墻板報(bào)、宣傳欄、宣傳畫、廣播電視媒體、網(wǎng)站、宣傳車、懸掛防治警示牌、建立防治示范片、舉辦農(nóng)民田間學(xué)校、印發(fā)技術(shù)資料等多種形式，大力開(kāi)展技術(shù)宣傳培訓(xùn)，努力提高技術(shù)入戶率，使農(nóng)民熟悉常見(jiàn)病蟲害的發(fā)生特點(diǎn)、發(fā)生規(guī)律、防治時(shí)間、防治藥劑、使藥方法，教育農(nóng)民改變見(jiàn)蟲發(fā)病才施藥的習(xí)慣，牢固樹立“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，有效控制病蟲為害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收。