淺議如何推進(jìn)畜牧服務(wù)型行政執(zhí)法

王玉華，賈華永，蔣林賢

（云南省羅平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 羅平 655800）

我國(guó)的畜牧業(yè)近年來(lái)快速發(fā)展，為了保障行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，行政執(zhí)法工作的重要性不容小覷，行政執(zhí)法措施到位是畜牧行業(yè)良好發(fā)展的制度保障。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家大力推動(dòng)行政機(jī)構(gòu)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的政策動(dòng)向，各級(jí)畜牧行政執(zhí)法單位在向下級(jí)單位開(kāi)展工作時(shí)，要豐富行政指導(dǎo)手段，對(duì)以往不合當(dāng)下實(shí)際的工作方法進(jìn)行創(chuàng)新改變，從自身的工作出發(fā)，優(yōu)化工作流程，轉(zhuǎn)變工作思路，推動(dòng)畜牧服務(wù)型執(zhí)法的有效開(kāi)展。

1 我國(guó)畜牧行業(yè)及行業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀概述

畜牧業(yè)的良好有序發(fā)展，不僅能夠給廣大的農(nóng)牧民解決生存和就業(yè)問(wèn)題，幫助他們?cè)黾右徊糠质杖?，也能給人們供給種類(lèi)豐富的動(dòng)物性食品，生產(chǎn)出各種有機(jī)肥料，畜牧業(yè)的發(fā)展與每一個(gè)人的生活水平都是息息相關(guān)的，畜牧業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有十分重要且不可取代的地位。畜牧行政執(zhí)法工作包括獸藥、飼料和動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫等，但目前還存在一些地區(qū)畜牧執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全或處罰執(zhí)行力度不強(qiáng)等現(xiàn)象，由于部分地區(qū)畜牧行政管理部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，委托給其他執(zhí)法單位，執(zhí)法人員對(duì)行業(yè)不了解，造成執(zhí)法不明、貫徹不實(shí)等現(xiàn)象，對(duì)于畜牧行業(yè)工作的良好開(kāi)展和長(zhǎng)期發(fā)展都是非常不利的。

2 加強(qiáng)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力，提升服務(wù)水平

2.1 通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)確實(shí)掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)

提倡自學(xué)，鼓勵(lì)全員以書(shū)籍和網(wǎng)絡(luò)等形式自行學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)[1]，并結(jié)合工作實(shí)際，定期組織全員進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)條款和執(zhí)法方式方法等，對(duì)于在日常工作中遇到的疑難問(wèn)題重點(diǎn)進(jìn)行剖析解決。對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行考試和抽查，以考促學(xué)，建立通報(bào)機(jī)制和獎(jiǎng)懲方法，提高全員的服務(wù)能力和思想認(rèn)識(shí)水平。

2.2 結(jié)合日常工作不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

對(duì)日常工作中的案件開(kāi)展評(píng)查，以經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)步。開(kāi)展評(píng)查的案件以已結(jié)案案件為主要選取對(duì)象，可以在單位內(nèi)部劃分不同的工作小組，開(kāi)展互查，互相總結(jié)對(duì)方的長(zhǎng)處和不足之處，或者是選取具有代表性、典型性的案件集中進(jìn)行評(píng)查研究。定期對(duì)梳理出的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，及時(shí)整改，推動(dòng)工作實(shí)效的進(jìn)一步提升。

2.3 完善執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理制度

制定一系列符合實(shí)際且方便貫徹執(zhí)行的管理制度，對(duì)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、執(zhí)法手段、處罰流程和細(xì)則等都做出明確的規(guī)定，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，健全內(nèi)部管理，完善行業(yè)執(zhí)法，正確指導(dǎo)畜牧行業(yè)從業(yè)者的行業(yè)從業(yè)行為。

3 開(kāi)展行業(yè)知識(shí)普及宣傳，提高從業(yè)者責(zé)任意識(shí)

3.1 展開(kāi)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造宣傳氛圍

行業(yè)相關(guān)行政部門(mén)組織開(kāi)展有規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)[2]，走進(jìn)各畜牧養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)戶(hù)家中，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及政策知識(shí)進(jìn)行普及，發(fā)放《畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任宣傳手冊(cè)》及《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)匯編》等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法規(guī)及知識(shí)手冊(cè)，指導(dǎo)具有一定規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)在場(chǎng)區(qū)內(nèi)公示相關(guān)規(guī)章制度和警示欄等，提高行業(yè)從業(yè)者對(duì)法律法規(guī)的了解程度。

3.2 定向組織培訓(xùn)，使從業(yè)者具備應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能

定期組織轄區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，尤其強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)知識(shí)的重要性，使企業(yè)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展工作，提高行業(yè)從業(yè)人員的依法守規(guī)意識(shí)和行業(yè)的規(guī)范程度。

3.3 簽訂承諾書(shū)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

向畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、加工廠(chǎng)、獸藥飼料生產(chǎn)廠(chǎng)等單位下發(fā)法律法規(guī)告知書(shū)，并向相關(guān)責(zé)任人解讀重要法規(guī)條款的規(guī)定內(nèi)容，明確其應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，告知其違背法規(guī)會(huì)產(chǎn)生的后果，并簽訂承諾書(shū)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自律性，從源頭上減少不規(guī)范行為產(chǎn)生的可能性。

4 完善監(jiān)督機(jī)制，有力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

4.1 對(duì)工作流程和工作信息的公開(kāi)公示

在公開(kāi)的網(wǎng)站上（如農(nóng)牧局等行業(yè)行政單位網(wǎng)站、畜牧業(yè)信息交流網(wǎng)站等）對(duì)工作流程進(jìn)行公示，公示內(nèi)容要真實(shí)有效且易于理解，不搞花架子、不做表面工作。同時(shí)，相關(guān)的行政處罰決定也及時(shí)對(duì)外公示，接受社會(huì)群眾的廣泛監(jiān)督。

4.2 對(duì)行政處罰的程序進(jìn)一步明確

對(duì)畜牧業(yè)行政處罰流程進(jìn)行具體的梳理，將以往流程中不合理、不合實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行修改，形成更符合當(dāng)前實(shí)際的、有效率、方便執(zhí)行的處罰程序。制定處罰程序的流程圖并進(jìn)行公示，執(zhí)法人員切實(shí)掌握?qǐng)?zhí)法流程，嚴(yán)格按程序辦事，對(duì)行政處罰的內(nèi)部審核監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化。

5 結(jié)語(yǔ)

服務(wù)型行政執(zhí)法工作的推進(jìn)，是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中切實(shí)貫徹落實(shí)為民服務(wù)宗旨。通過(guò)對(duì)服務(wù)型行政執(zhí)法的踐行，能夠推動(dòng)畜牧行業(yè)整體的前進(jìn)發(fā)展，同時(shí)，對(duì)于畜牧行業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善、執(zhí)法行為的規(guī)范都能起到很大的作用，也是在提升行政執(zhí)法單位執(zhí)法水平的進(jìn)步，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。通過(guò)一系列舉措，最終實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)行政處罰的零復(fù)議、零訴訟，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、真誠(chéng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)行政執(zhí)法的服務(wù)型功能，提高畜牧業(yè)整體行業(yè)水平。