遼寧省創(chuàng)業(yè)型人才生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀淺析

陳廷斌 王卉

大連東軟信息學(xué)院

人力資源水平的高低，對各項生產(chǎn)資源載體的運用靈活程度，都會產(chǎn)生相應(yīng)的影響，而建設(shè)適合人才發(fā)展的人才生態(tài)環(huán)境如今也受到更多的重視。人才生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的智力保障。為加快實施《“中國制造2025”遼寧行動綱要》，在遼寧省強(qiáng)力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心建設(shè)的工作中，創(chuàng)新型人才是實現(xiàn)目標(biāo)的重要資源。通過人才引進(jìn)、創(chuàng)新能力激發(fā)、以及綜合水平針對性培養(yǎng)、人才保障等方面在內(nèi)的人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)，能夠最大限度地激發(fā)人才潛能，更高層次的彰顯高素質(zhì)人才在地域環(huán)境開發(fā)和建設(shè)中所發(fā)揮的助推作用，以實現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。

從宏觀上來看，人才生態(tài)環(huán)境可以從政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、就業(yè)市場環(huán)境和文化教育環(huán)境幾個方面來分析。開發(fā)和鼓勵性運用的特點。

從政策上看，政府高度關(guān)注并支持創(chuàng)業(yè)型人才的引進(jìn)，為符合本地人才需求的緊缺型人才的引進(jìn)和發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。但是進(jìn)行創(chuàng)新人才、產(chǎn)學(xué)研合作政策的運用上尚不充分，部分制度不合理、不健全，很多政策、福利待遇沒有真正發(fā)揮作用，也就沒有起到激勵人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。此外，人才集聚不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注外部高層次人才的引進(jìn)，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注內(nèi)部人才的培養(yǎng)，因此在人才培養(yǎng)方向的引導(dǎo)、人才的儲備以及校企對接等方面仍需要更具體、有針對性的政策。

一、人才政策環(huán)境

人才政策環(huán)境優(yōu)良，在促進(jìn)人才發(fā)展、保留、以及創(chuàng)新等方面均起到了導(dǎo)向性作用。尤其是近年來，遼寧省聚焦振興發(fā)展，聚力英才興遼，更是將會人才引領(lǐng)性作用展現(xiàn)的淋漓盡致。2018年，遼寧省引發(fā)《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃》并同時啟動了“興遼英才計劃”，此后相繼發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》等相關(guān)政策，高精端人才的引進(jìn)和利用，很好的促進(jìn)了全省人才隊伍的建設(shè)趨向。為人才落戶、海歸人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和博士人才提供綠色通道，切實解決各類人才后顧之憂，并通過引才薦才獎勵制度，支持和鼓勵高層次人才及團(tuán)隊集聚遼寧省。政策體系上，充分彰顯了創(chuàng)新性人才

二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

遼寧作為國家發(fā)展的重要動力基地，在建國初期計劃經(jīng)濟(jì)時期，起到了突出性作用。但近年來，GDP增長一直落后于全國大部分地區(qū)，經(jīng)濟(jì)形勢低迷。痛定思痛，在國家的指引下，以“供給側(cè)改革”為核心，正在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對接自主創(chuàng)新和“一帶一路”戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2019年，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%左右，而高科技創(chuàng)新制造行業(yè)的整體增長百分比為18.70。全省居民GDP增長百分比為2.40，全省人均可支配收入同比2018年增長7.10個百分點，經(jīng)濟(jì)運行健康平穩(wěn)。當(dāng)前，遼寧省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與北京、上海等地區(qū)水平，依舊存在著較大的差異，但從自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言，無疑是取得了較大的進(jìn)步。

根據(jù)2018年度的第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，本省以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，總體營業(yè)收入略高于第二產(chǎn)業(yè)。個體經(jīng)營戶集中于第三產(chǎn)業(yè)。

整體來看，遼寧省在近兩年通過深入推進(jìn)東北振興，努力優(yōu)化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)財政等領(lǐng)域改革，整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境走出了低谷期。遼寧省當(dāng)前全面展開了“五區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略等，多層次的地區(qū)發(fā)展建設(shè)決策。未來將在傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大核心行業(yè)著力發(fā)展，帶動整體經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、就業(yè)市場環(huán)境

近年來，遼寧省的人口流失現(xiàn)象較為嚴(yán)峻，自2008年開始，持續(xù)下降，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院測算，2018年末凈流出4.4萬人。二三線城市人口短缺,以沈陽市、大連市為代表的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，新形勢也不容樂觀，以大連市為例，在《2019年第三季度中國城市活力研究報告》顯示，大連市人口吸引力下降中波動最大。此外，本地常駐人口已呈現(xiàn)老齡化趨勢，低生育率和高流失率，給遼寧的振興發(fā)展帶來了較大的人才缺口，尤其是重點行業(yè)的緊缺人才仍有很大的缺口。

人才的流失給高水平人才的發(fā)展提供了更大的空間。在利好政策的引導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)型人才的引入也會進(jìn)一步帶動高層次人才的引進(jìn)與回流。遼寧經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)性、穩(wěn)定性的回升態(tài)勢，也會對當(dāng)?shù)厝瞬疟Ａ艉瓦\用產(chǎn)生正向促進(jìn)作用。2019年，國內(nèi)首個升級“科技與領(lǐng)軍人才創(chuàng)新中心”，正式在遼寧落成，同時，沈陽和大連等城市根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造國家化人才運用和服務(wù)端口，自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺，吸引、培養(yǎng)和扶持創(chuàng)新人才的發(fā)展。此外，遼寧省通過進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，也吸引了更多投資者，帶來更多的人才以及就業(yè)機(jī)會。政府部門應(yīng)當(dāng)基于整體發(fā)展戰(zhàn)略，評估和研究各個產(chǎn)業(yè)中人才運用需求，形成動態(tài)化數(shù)據(jù)評估與研究結(jié)構(gòu)，做好人才儲備工作，滿足就業(yè)市場需求。

四、文化教育環(huán)境

遼寧省歷史悠久，具有豐富的文化底蘊(yùn)與資源優(yōu)勢。同時，教育資源豐富，高校云集，各類高校各有特色，為不同領(lǐng)域貢獻(xiàn)了大量優(yōu)秀的人才。

近年來，借助于遼寧省的歷史發(fā)展及地理環(huán)境，突出本地文化特色。積極加強(qiáng)和革新旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，為創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展提供了文化支持。為吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力培育創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)客文化，遼寧省內(nèi)多個城市舉辦各類活動，其中包括海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)互動周、遼寧創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽等形式，其過程很好的參與到支持當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)活動中來，尤其是在創(chuàng)業(yè)沙龍、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)論壇、以及創(chuàng)業(yè)融資等方面的實踐成效最為突出，從而形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

科技創(chuàng)新方面，匯集創(chuàng)造性人才，在遼寧創(chuàng)建“實驗場地”，開創(chuàng)地區(qū)建設(shè)的動力引擎。而科技創(chuàng)新又是產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的持續(xù)性發(fā)展動力，現(xiàn)在崗人員已經(jīng)獲得了19項科技獎，是近十年來的發(fā)展新高。

但是，受本地的城市發(fā)展速度影響，人文環(huán)境變化不大，在外部環(huán)境迅速變化的大背景下，發(fā)展速度較慢。而城市文化開放度、公共服務(wù)便捷性、日常生活豐富度等因素，都是人才去與留的關(guān)鍵影響因素。

此外，本地高校培養(yǎng)出來的高質(zhì)量人才保留率低，使得人才的培養(yǎng)效果無法貢獻(xiàn)于本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些都是未來遼寧在人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，需要解決的軟問題。

五、總結(jié)

為了更好的建設(shè)創(chuàng)新型人才生態(tài)環(huán)境，政府除了要從宏觀的角度入手，在立足于遼寧省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，關(guān)注重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才需求，對接本地高校的人才供給情況，做好內(nèi)部的人才供需鏈。同時，從微觀層面，著重針對創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩部分，結(jié)合國家及地方的政策支持，營造助推人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、政一體化的創(chuàng)業(yè)型人才生態(tài)環(huán)境。重點關(guān)注人才需求方—企業(yè)及人才供給方—高校，在人才生態(tài)環(huán)境中的作用及對雙方的要求，為雙方在新形勢下的發(fā)展提供建議。