鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工程項(xiàng)目管理審計(jì)的探討

孔艷利 山東省鄒城市北宿鎮(zhèn)人民政府

前言：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)加大行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力度，一些管理部門以及工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)為了能夠最大化地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益而使用違規(guī)手段，使得政府建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越難以管理。尤其是近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工程在監(jiān)管以及審計(jì)方面出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，例如項(xiàng)目的前期規(guī)劃不夠完善和全面、招標(biāo)內(nèi)容太過(guò)于單一等，種種問(wèn)題都制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的管理審計(jì)工作，所以為了避免此問(wèn)題的出現(xiàn)，以此改善和提高解決措施。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工程項(xiàng)目出現(xiàn)的管理審計(jì)問(wèn)題

（一）工程項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)中招標(biāo)階段存在著一定的弊端，其中最顯著的就是項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)招標(biāo)部門沒(méi)有在公開(kāi)的方式下進(jìn)行，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供機(jī)會(huì)；招標(biāo)文件制作不規(guī)范，對(duì)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的具體要求不明確如勘查日期、招標(biāo)答疑時(shí)間、圖紙會(huì)審的內(nèi)容約定不明確；評(píng)標(biāo)過(guò)程中只看報(bào)價(jià)，習(xí)慣按照?qǐng)?bào)價(jià)最低者中標(biāo)，容易形成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的現(xiàn)象。評(píng)標(biāo)辦法約定不明確，致使價(jià)格相差很大，質(zhì)量相差很遠(yuǎn)；評(píng)標(biāo)委員業(yè)務(wù)水平不高，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識(shí)；標(biāo)底設(shè)置不準(zhǔn)或故意泄露標(biāo)底，極易造成真正具有實(shí)力的投標(biāo)者，遠(yuǎn)離標(biāo)底而被淘汰。

尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)工程建設(shè)配套的服務(wù)類型項(xiàng)目進(jìn)行直接發(fā)包，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)的管理政策。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)和服務(wù)費(fèi)等金額高昂，在選擇設(shè)計(jì)單位的過(guò)程中，容易產(chǎn)生利益輸送和權(quán)利使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

（二）工程監(jiān)理履行職責(zé)不到位

多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的確定上，并沒(méi)有通過(guò)正確的招標(biāo)方式進(jìn)行。在對(duì)工程的監(jiān)理和監(jiān)督方面，監(jiān)理人員對(duì)工程項(xiàng)目不夠負(fù)責(zé)，而且對(duì)施工單位的管理不到位，致使施工單位任意改變和變更工程內(nèi)容和施工步驟，而沒(méi)有及時(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，導(dǎo)致施工工程量隨意變更，最終施工質(zhì)量不高。甚至部分工程的變更簽證不規(guī)范、內(nèi)容不夠清晰，無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行正確的計(jì)量。最終形成無(wú)法調(diào)和的質(zhì)量隱患和工程價(jià)款無(wú)法及時(shí)有效的結(jié)算，形成糾紛。

（三）審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不足

審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)和人員的素質(zhì)在一定程度上影響整個(gè)政府工程項(xiàng)目管理以及審計(jì)工作。廣大的工程項(xiàng)目目前都存在缺少具有專業(yè)技能的管理人才和審計(jì)人才；同時(shí)審計(jì)人員缺乏先進(jìn)的審計(jì)手段，項(xiàng)目的審計(jì)效率不高。

二、完善和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工程審計(jì)的對(duì)策

（一）提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

在審計(jì)人員入職之前需要對(duì)其的資格進(jìn)行審查和核查，在審計(jì)人員入職之后也需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的日常管理，開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)工作和學(xué)習(xí)工作，能夠讓審計(jì)人員在日常的學(xué)習(xí)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技能的理解，除了加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的管理和培養(yǎng)工作之外，各個(gè)項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)部門也應(yīng)該加大力度引進(jìn)復(fù)合型人才，適當(dāng)?shù)靥岣吖芾淼拇鰜?lái)吸引更多的高校人才加入到審計(jì)工作中積極地為審計(jì)工作服務(wù)。

對(duì)于現(xiàn)有的工作人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，根據(jù)審計(jì)人員的工作需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，滲透專業(yè)的理論知識(shí)，加強(qiáng)法制觀念的培訓(xùn)，提高審計(jì)工作人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)素養(yǎng)。使得審計(jì)人員能夠按照相關(guān)規(guī)章制度開(kāi)展各項(xiàng)工作，在工作中嚴(yán)格地落實(shí)內(nèi)控管理制度的各項(xiàng)規(guī)定，恪守職業(yè)道德，端正工作態(tài)度。構(gòu)建一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，提高審計(jì)管理的工作質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部管理的高效運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計(jì)結(jié)果的綜合利用

為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理審計(jì)工程的長(zhǎng)期性，需要針對(duì)性地建立管理機(jī)制，使整個(gè)審計(jì)工作變得更加規(guī)范和規(guī)整，同時(shí)也要重視審計(jì)結(jié)果的綜合應(yīng)用能力。首先，需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)問(wèn)題整改和調(diào)整的監(jiān)督力度，此外要想保證審計(jì)工作的完整度和質(zhì)量，相關(guān)工作人員不能對(duì)發(fā)現(xiàn)的審計(jì)問(wèn)題簡(jiǎn)單做筆記和記錄，需要對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的追蹤和跟蹤，要保證審計(jì)問(wèn)題得到真正的解決，必須使得整改過(guò)程有了明顯的成效之后才能保證審計(jì)工作的正常進(jìn)行。

（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工程項(xiàng)目管理審計(jì)的監(jiān)督工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了需要構(gòu)建完善的審計(jì)管理體系之外，還需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)的監(jiān)督工作，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，做好對(duì)審計(jì)活動(dòng)的事前預(yù)防和事后監(jiān)督。在實(shí)際的工作中確定需要成立專門的審計(jì)監(jiān)督部門，保障部門的獨(dú)立性，構(gòu)建一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍，提高審計(jì)監(jiān)督的工作效率。在事前預(yù)防中需要做好預(yù)算控制工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體情況建立完善的預(yù)算制度，將預(yù)算控制貫穿于整個(gè)前期階段中，實(shí)施全面的預(yù)算管理工作，落實(shí)預(yù)算工作的各項(xiàng)要求。有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算工作中存在的問(wèn)題和漏洞，及時(shí)解決提高預(yù)算控制的工作效率，確保內(nèi)部控制工作的高效開(kāi)展。其次審計(jì)監(jiān)督人員需要審計(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制的各項(xiàng)資料，加強(qiáng)和各個(gè)部門的溝通聯(lián)系，做好對(duì)材料的分析工作，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性，才可將各項(xiàng)資料用于單位決策中，逐步提高對(duì)審計(jì)管理的監(jiān)督效率，確保審計(jì)管理工作的順利進(jìn)行。

同時(shí)也要做好政府性工程招標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題的整改落實(shí)工作，第一要狠抓審計(jì)人員的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)工作，對(duì)招標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)的方式進(jìn)行制度化的整改，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的辦理情況進(jìn)行嚴(yán)查。除此之外，也要強(qiáng)化政府審計(jì)部門的政策與制度，結(jié)合相關(guān)文件精神，讓政府部門從源頭做好防范，防止不規(guī)范化行為的產(chǎn)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理審計(jì)工作的正常開(kāi)展和高質(zhì)量開(kāi)展不僅會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高效開(kāi)展，而且通過(guò)建立完善的監(jiān)督機(jī)制和健全的管理機(jī)制可以保證工程審計(jì)部門的資金的合理使用和合理流通，進(jìn)而保障國(guó)家的根本利益不受侵犯。