新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)助推鄉(xiāng)村振興策略研究
——以貴州省為例

張姣 田海燕

銅仁廣播電視大學(xué)

貧困是一個(gè)世界性的問題。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)一直是黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命,而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本前提。

一、貴州省脫貧攻堅(jiān)取得的成效

（一）脫貧摘帽成效顯著，貧困人口不斷減少

2018年底，全省建檔立卡貧困人口155.12萬，減少貧困人口148.14萬，貧困發(fā)生率4.29% 。銅仁市2017年減少貧困人口12.94萬人。貧困人口發(fā)生率由11.46%下降到8.38%，實(shí)現(xiàn)519個(gè)貧困村出列。2018年減少貧困人口16.65萬人。貧困人口發(fā)生率下降到4.4%，實(shí)現(xiàn)553個(gè)貧困村出列。2015-2018年，貴州省共減少貧困人口500余萬，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

（二）人民生活生活水平不斷提升

2018年貴州省居民人均可支配收入18430 元，比上年名義增長(zhǎng) 10.3%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 31592元，增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入 9716元，增長(zhǎng) 9.6%。居民人均消費(fèi)支出 13798元，比上年增長(zhǎng) 6.4%城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出 20788 元，增長(zhǎng) 2.2%；農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)支出 9170 元，增長(zhǎng) 10.5%。

（三）鄉(xiāng)村旅游資源不斷開發(fā)

貴州省2018年實(shí)現(xiàn)旅游總?cè)藬?shù)9.69億人次，比上年增長(zhǎng)30.2%，旅游總收入9471.03億元，增長(zhǎng)了33.1%，其中省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（村）131個(gè)，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村2422個(gè)。截止2018年底，全省共評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)級(jí)鄉(xiāng)村旅游村寨、客棧、客棧和三星級(jí)以上經(jīng)營(yíng)戶1414家，鄉(xiāng)村旅游接待游客4.62億人次，占全省接待游客的47.7%；實(shí)現(xiàn)收入2148.33億元，占全省旅游收入的22.7%，同比分別增長(zhǎng)33.61和36.33%。

二、脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興中存在的困難與不足

（一）農(nóng)村基層組織力量薄弱

農(nóng)村廣大黨員文化程度普遍偏低，在文化素養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、對(duì)黨的政策的認(rèn)識(shí)、理解與把握等方面參差不齊。有些黨員對(duì)參加組織活動(dòng)和學(xué)習(xí)黨的方針政策缺乏政治熱情。大量農(nóng)村黨員外出務(wù)工、下海經(jīng)商，人才外流嚴(yán)重，有些村黨支部只能勉強(qiáng)支撐，個(gè)別村黨支書儼然已成光桿支書。農(nóng)村部分黨員在思想、認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，不關(guān)心集體，不過問黨組織工作；個(gè)別黨員組織觀念淡薄，不愿履行黨員義務(wù)，不交黨費(fèi)，不愿做黨組織所分配的工作，甚至不參加黨組織生活，不能充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。基層黨組織對(duì)這些消極、不作為黨員在處置上缺乏話語權(quán)，處置執(zhí)行存在很大難度。這給農(nóng)村基層黨組織開展工作帶了極大的不便，勢(shì)單力薄的基層黨組織由于缺少支持和熱情，對(duì)黨建工作也只能放任自流。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

廣大農(nóng)村，尤其是貧困山村由于自然、地理的環(huán)境條件惡劣導(dǎo)致多偏遠(yuǎn)山村，交通不便，即便修好了水泥路，但老百姓出行仍存在諸多不便，究其原因，沒有交通車通行。有些村還存在生活用水困難。新修建的房屋由于偏遠(yuǎn)，供電公司以人數(shù)少、成本高、架線不安全為由推脫，一拖再拖，造成村民生活用電困難。同時(shí)還存在上網(wǎng)難、信息閉塞、人居環(huán)境差、沒有任何產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，人們生活水平低下、生活質(zhì)量無法得到保障。

（三）農(nóng)村教育資源匱乏，社會(huì)工作滯后，農(nóng)民整體素質(zhì)普遍偏低

農(nóng)村教育資源匱乏，農(nóng)民受教育程度普遍不高，很多農(nóng)村尤其是貧困村有相當(dāng)一部分年長(zhǎng)的村民不識(shí)字，村民不讀書，不看報(bào)，也很少看電視，農(nóng)民整體素質(zhì)普遍偏低，老百姓對(duì)政策的理解、把握有偏差，對(duì)國(guó)家推行的各項(xiàng)扶貧措施不了解、被動(dòng)接受，盲目享受政策，卻并不能依托政策為“三農(nóng)”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。加之，農(nóng)村社會(huì)工作可謂是空白乏力，沒有志愿者隊(duì)伍，個(gè)人自掃門前雪，只顧自己的一畝三分地，沒有那種主動(dòng)服務(wù)和幫助他人的意識(shí)。長(zhǎng)此以往，造成了整村、整鄉(xiāng)的貧窮與落后，精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)難、基層組織建設(shè)差、人才匱乏。加之政策上對(duì)貧困戶的傾斜幫扶力度較大，在有些地方甚至出現(xiàn)了“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”、“等靠要”等情況。

三、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)助推鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

1.要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為抓脫貧謀振興提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。村委處于國(guó)家行政五級(jí)管理中的最基層，是各項(xiàng)工作任務(wù)的落腳點(diǎn)。村委會(huì)是村民自治組織，村支委會(huì)是農(nóng)村最基層的黨組織?！吧厦媲l線，下面一根針”形象生動(dòng)地說明了村支兩委在農(nóng)村工作中的重要性。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興就必須抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，做到“四個(gè)加強(qiáng)”：即一要加強(qiáng)理順權(quán)責(zé)關(guān)系。保持權(quán)責(zé)相隨，各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作局面。二要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。抓牢“農(nóng)村黨員”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，建強(qiáng)黨支部班子，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。利用和發(fā)揮好監(jiān)委會(huì)主任作用，督促村級(jí)組織嚴(yán)肅工作紀(jì)律，筑牢組織根基。四要加強(qiáng)村級(jí)干部管理?！盎疖嚺艿每?全靠車頭帶”，村級(jí)治理中村級(jí)干部的作用不可小覷。加強(qiáng)村級(jí)干部管理要堅(jiān)持“三結(jié)合”原則，即紀(jì)律從嚴(yán)和關(guān)心關(guān)愛相結(jié)合、效率管理和時(shí)間結(jié)合、結(jié)果管理和過程管理相結(jié)合，構(gòu)建一支作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的村級(jí)干部隊(duì)伍。

2.要努力提高村支兩委干部待遇，關(guān)注民生，完善基層干部關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村工作需要村干部來推進(jìn)、落實(shí)。尤其是現(xiàn)在到了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，村干部的工作內(nèi)容、工作強(qiáng)度和工作壓力大大增加，基本是“吃住在村、工作在村”。但村干部的待遇卻十分低，在很多農(nóng)村，只有專職的村支兩委干部三人即村支部書記、村主任（副主任）、村會(huì)計(jì)（統(tǒng)計(jì)員）才有微薄的工資（1200-1800元/月）。大多數(shù)兼職村干部基本沒有任何報(bào)酬，有產(chǎn)業(yè)的、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村可能會(huì)從集體經(jīng)濟(jì)中撥付微量補(bǔ)貼給他們。因此村干部的服務(wù)意識(shí)淡薄、工作缺乏激情和能動(dòng)性，工作推進(jìn)困難重重；很多村干部為了生計(jì)而得不東奔西跑，無暇顧及村里工作，不能做到兩頭兼顧，有些甚至辭職外出打工。建議從根本上提高村支兩委干部的待遇，為村干部完善相關(guān)保險(xiǎn)保障，解決其后顧之憂。建議對(duì)專職村干部實(shí)行工資制，兼職村干部實(shí)行補(bǔ)貼制，逐步構(gòu)建村干部職業(yè)化管理制度，制定工作流程，規(guī)范工作程序，確定工作量，納入績(jī)效考核。

3.要不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)精神。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基層基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理水平關(guān)系黨和國(guó)家的政策能否得到有效落實(shí)，也關(guān)系農(nóng)民切身利益。在國(guó)家治理體系中，村級(jí)治理是“神經(jīng)末梢”，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康進(jìn)程中的短處。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須切實(shí)發(fā)揮村級(jí)組織的自治作用。要做到“三個(gè)明確一個(gè)加強(qiáng)”：一是明確主體。村級(jí)組織作為社會(huì)基層治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和群眾參與社會(huì)治理的重要主體，要擺正“村民自治”的主體地位，激發(fā)村干部的積極性。二是明確定位。村級(jí)治理的難點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)群眾的引導(dǎo)力和約束力不強(qiáng)。這就要求村級(jí)組織應(yīng)貫徹落實(shí)民主集中制，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力，帶領(lǐng)群眾致富發(fā)展。三是明確職責(zé)。應(yīng)明確村干部的主要工作職責(zé)及目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行績(jī)效考核管理，增強(qiáng)村干部干事創(chuàng)業(yè)能力和激情，提高工作效率，鞏固基層工作成效。四是要加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督與教育引導(dǎo)。設(shè)立監(jiān)委會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理與教育引導(dǎo)，肅紀(jì)正風(fēng)，構(gòu)建廉潔高效的基層組織，培養(yǎng)清正廉潔的基層干部隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.增強(qiáng)自信，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)研究。中國(guó)廣大農(nóng)村有近8億農(nóng)民，基本以種植為主，除小麥、玉米、大豆、水稻外，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物較少，農(nóng)民靠種植掙錢非常困難。因此，要徹底改變村民思想觀念，要有的放矢地調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)研究，確保國(guó)家糧食安全，守好發(fā)展與生態(tài)兩條底線，既要金山銀山又要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要想富快修路。交通的便利不僅可以解決“出行難”問題，也可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀，促進(jìn)勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品及資源的輸出和技術(shù)、人才的引進(jìn)。例如銅仁市2017年基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速，同時(shí)通過實(shí)施好通村路、通組路、連戶路等工程，基本解決農(nóng)民行路難問題，大大加速了銅仁市農(nóng)產(chǎn)品、中藥材的輸出和旅游業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興縱深發(fā)展。此外，銅仁市還推陳出新，推出了脫貧攻堅(jiān)一系列新舉措，通過開通網(wǎng)絡(luò)，安裝廣電云“戶戶通”，解決各村上網(wǎng)難、信息閉塞等問題。甚至有些村還開設(shè)了農(nóng)村淘寶店，解決了村民購物難問題。此外還通過“五改一化一維”改善農(nóng)村人居生活環(huán)境與條件，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶植與發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興第一要?jiǎng)?wù)就是產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興需依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘獨(dú)有文化特色，民族風(fēng)情。探索一條適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)文旅一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)道路，依托綠水青山，發(fā)掘富有地方特色、三農(nóng)風(fēng)味、民族風(fēng)情的旅游資源，吸引游客感受鄉(xiāng)村美景，體驗(yàn)鄉(xiāng)村樂趣，感受農(nóng)民生活，留下美好記憶。實(shí)現(xiàn)掙錢不用背井離鄉(xiāng)的目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（三）加大教育扶貧力度，開展社會(huì)培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)工作與社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，助力脫貧攻堅(jiān)，助推鄉(xiāng)村振興

在廣大農(nóng)村，農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍偏低，需要加大教育扶貧力度，建立勤勞致富良性機(jī)制,扶貧既要“扶志”也要“扶智”。擺脫貧困,最首要的不是擺脫物質(zhì)上的貧困,而是要先擺脫思想上的愚昧，構(gòu)建‘凈’與‘靜’良好生態(tài)環(huán)境。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人人有責(zé)。鄉(xiāng)村振興需要喚起民眾的自覺，只有大家共同努力才能振興。要喚起農(nóng)村村民的自覺，需要加強(qiáng)教育，適當(dāng)開展社會(huì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的思想覺悟與技能水平。可充分發(fā)揮新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所的作用，發(fā)揮黨員干部的作用，通過制訂農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，開展社區(qū)教育、社會(huì)培訓(xùn)?？赏ㄟ^組建志愿者隊(duì)伍，采取送教下鄉(xiāng)、送技術(shù)下田間地頭等社會(huì)工作方式從根本上提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，讓村民知曉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并真正理解和支持鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)其熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的情懷。對(duì)易地扶貧搬遷戶則可通過開展社區(qū)活動(dòng)、技能培訓(xùn)等社會(huì)工作方式，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)搬遷貧困戶作為社區(qū)居民的歸屬感、獲得感及幸福感。

總之，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的重要指示批示精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興最短板；加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐；引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、信息等有序流向農(nóng)村，集聚鄉(xiāng)村振興資源要素，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主體作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景，開啟百姓富、生態(tài)美、多彩貴州新未來銅仁新篇章。