現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展引擎
——即墨區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展

孫婷 山東省即墨區(qū)發(fā)展和改革局

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主體，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相配套，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，空間相對集中，具有資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成功能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚度達(dá)到一定水平的區(qū)域。近年來，即墨區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，2019年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值539.75億元，增長6.1%。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)總量的提升，促使服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展集聚態(tài)勢較為顯著，現(xiàn)就即墨區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況作簡要分析。

一、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展情況

2010年以來，即墨區(qū)規(guī)劃發(fā)展的重點功能區(qū)建設(shè)成效顯著，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主的重點功能區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、即墨古城、國際商貿(mào)城、國際陸港、藍(lán)色硅谷核心區(qū)構(gòu)筑了即墨服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，各功能區(qū)內(nèi)蘊(yùn)含著一個或多個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活要素集聚、空間集約化、互融互通發(fā)展，成為即墨市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。

（一）國際商貿(mào)城

國際商貿(mào)城總規(guī)劃面積35平方公里，核心區(qū)5.5平方公里，該區(qū)域?qū)⒘⒆闵綎|半島、面向全國、輻射東北亞地區(qū)，打造以電子商務(wù)、智慧物流、創(chuàng)意設(shè)計為引領(lǐng)，以服裝市場為龍頭、小商品市場為支撐的國際商品交易中心、展示中心、流通中心、信息中心。2019年，所轄市場預(yù)計完成商品交易額450億元。其中，中國（青島）服裝城是全區(qū)市場商貿(mào)業(yè)的發(fā)展龍頭和二三產(chǎn)業(yè)的孵化器，擁有經(jīng)營商戶8700余家，品牌經(jīng)營商戶4500余家，日最高上市人數(shù)達(dá)32萬人、日最高交易額1.5億元。

（二）國際陸港

國際陸港規(guī)劃面積60平方公里，核心區(qū)26平方公里，著力推動“陸港新城”建設(shè)。目前，公路港、鐵路港、海港、空港“四港聯(lián)動”的多式聯(lián)運(yùn)國際物流樞紐體系正在全面形成，產(chǎn)業(yè)集群、配套完善、宜游宜居、產(chǎn)城融合發(fā)展的“陸港新城”已具雛形。青島港即墨港區(qū)啟動區(qū)一二期已經(jīng)竣工；“即黃班列”開通，濟(jì)鐵物流園開園運(yùn)營；華駿物流園加速轉(zhuǎn)型，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。華駿物流園是即墨國際陸港物流園區(qū)的一核心子園區(qū)，園區(qū)占地面積1500畝，自有兩條鐵路專用線，可實現(xiàn)園區(qū)與外界的公鐵聯(lián)運(yùn)，年貨物周轉(zhuǎn)量600萬噸，2019年榮獲“全國優(yōu)秀物流園區(qū)”稱號。

（三）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

創(chuàng)智新區(qū)總規(guī)劃面積28平方公里，其中，核心區(qū)7.8平方公里,是連接即墨市中心城區(qū)與東部藍(lán)色硅谷核心區(qū)的重要戰(zhàn)略節(jié)點。創(chuàng)智新區(qū)通過招大引強(qiáng)，聚焦培育健康醫(yī)療、音樂文化、信息保密、現(xiàn)代金融、智能制造、高端服務(wù)6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)海爾國際廣場、信托財富中心、中糧大悅春風(fēng)里等項目的建設(shè)和發(fā)展。居然之家、實驗學(xué)校幼兒園和中聯(lián)運(yùn)動公園等已投入運(yùn)營。

（四）即墨古城

即墨古城規(guī)劃用地43公頃，總建筑面積39萬平方米，是一座探尋青島之源、尋根即墨，賦予歷史文化底蘊(yùn)、民俗特色、商貿(mào)旅游優(yōu)勢的文化旅游集聚地。重點按照“一城、兩街、十景、十三坊”空間布局，恢復(fù)古城城墻、城樓，復(fù)建縣衙、文廟、城隍廟、教堂等歷史建筑，構(gòu)建十大標(biāo)志性景觀，統(tǒng)籌布局七大商業(yè)功能區(qū)，融通國內(nèi)知名老字號，挖掘本地特色，建成一座集歷史文化游、休閑娛樂游于一體的歷史文化古城，成為青島市休閑娛樂目的地和旅游聚集發(fā)展新地標(biāo)。2019年即墨古城累計吸引客流614.3萬人次，單日最高入城人數(shù)達(dá)11.5萬人次，全年營業(yè)額達(dá)9800萬元。

（五）青島汽車產(chǎn)業(yè)新城物流基地

汽車產(chǎn)業(yè)是 “十三五”期間重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)新城一汽大眾、解放投產(chǎn)，為汽車配套服務(wù)的汽車物流園的規(guī)劃建設(shè)也同步進(jìn)行。目前，已引進(jìn)物流項目30余個，主要為一汽解放及一汽大眾等汽車生產(chǎn)項目的整車及零部件運(yùn)輸，其中，2019年一汽（青島）物流有限公司營業(yè)收入達(dá)到11.7億，同比增長223%。

（六）藍(lán)色硅谷

藍(lán)色硅谷核心區(qū)是青島市委、市政府著眼未來發(fā)展，突出發(fā)揮青島在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略核心作用而設(shè)立的新區(qū)，對于推動山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)意義重大。藍(lán)色硅谷核心區(qū)的發(fā)展定位是：中國藍(lán)色硅谷、濱海生態(tài)新城。藍(lán)谷先后引進(jìn)建設(shè)海洋試點國家實驗室、國家深海基地等23個“國字號”科研機(jī)構(gòu)，山東大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等23所高等院校在藍(lán)谷設(shè)立校區(qū)和研究（生）院。注冊科技型企業(yè)近500家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到16家。引進(jìn)、設(shè)立的各類風(fēng)投、創(chuàng)投等投融資機(jī)構(gòu)達(dá)到19家，資金規(guī)模達(dá)到177.9億元。

二、即墨集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的特點

1.集聚區(qū)發(fā)展管理主體以政府主導(dǎo)模式為主。即墨區(qū)運(yùn)營和在建集聚區(qū)除華駿物流園區(qū)為企業(yè)主導(dǎo)外，大多集聚區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營，由政府成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)、管理、招商引資。

2.集聚區(qū)的發(fā)展?jié)摿^大。這6個園區(qū)都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或是新興服務(wù)業(yè)，技術(shù)含量高、就業(yè)容量大、市場前景好。并且產(chǎn)業(yè)鏈長，與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度也較強(qiáng)。如國際商貿(mào)城的發(fā)展就是以即墨區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場為依托，具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和延展性。青島汽車產(chǎn)業(yè)新城物流基地的規(guī)劃建設(shè)，依托我區(qū)新興的千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群，為其配套服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合互動。國際陸港是區(qū)市開啟跨境物流、跨境貿(mào)易，實現(xiàn)物流業(yè)走向世界版圖，提速物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力引擎；古城建設(shè)是對歷史的溯源、文化的傳承；創(chuàng)智新區(qū)的建設(shè)承載了未來城市發(fā)展的高度。

3.空間布局契合資源稟賦。集聚區(qū)發(fā)展依據(jù)城市功能布局，西部發(fā)展商貿(mào)物流、中部結(jié)合舊城改造突出城市特色、東部建設(shè)新城，沿海發(fā)展旅游會展、科研服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)的布局實現(xiàn)了城市資源的空間上、產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化，有利于對城市資源配置能力水平和發(fā)展輻射能力水平的提升。

三、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的幾點建議

雖然，即墨區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)打開了良好的局面，但是，要切實做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展工作，真正發(fā)揮集聚區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集聚化、空間集約化、互融互通的作用，需要明確的定位、高效的管理、優(yōu)化的環(huán)境、效應(yīng)的累積。

1.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，確立服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展布局。雖然，明確了各重點功能區(qū)以服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，但是，仍尚未出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展政策性文件，缺乏統(tǒng)籌全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。因此，應(yīng)從全區(qū)層面整合服務(wù)業(yè)發(fā)展資源、明確服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，從全區(qū)層面確立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展地位，明確發(fā)展的重要性。

2.加強(qiáng)組織建設(shè)，保障服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有序發(fā)展。目前，大多數(shù)集聚區(qū)已由建設(shè)開發(fā)期轉(zhuǎn)向經(jīng)營運(yùn)作，仍未產(chǎn)生明顯效益。前期的建設(shè)運(yùn)營招商都由政府為主導(dǎo)，成立了專門的工作機(jī)構(gòu)、配備了精干人員，切實保障的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)推進(jìn)工作。但大多數(shù)機(jī)構(gòu)為臨時性常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員為臨時從其他部門調(diào)配，這一定程度上，對集聚區(qū)后期的運(yùn)營管理工作留下了空白。集聚區(qū)的發(fā)展不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)，其后期的發(fā)展才是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯現(xiàn)其載體集聚效應(yīng)的重要階段，因此，需要長期、有效地運(yùn)營管理，需要一個長期的管理機(jī)構(gòu)和一支精煉、高效的管理隊伍。

3.加大政策扶持，優(yōu)化服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。一是設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。引導(dǎo)資金主要用于公共服務(wù)平臺建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃論證、重大項目建設(shè)的補(bǔ)助和獎勵服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)等。二是優(yōu)化集聚區(qū)內(nèi)環(huán)境。加快集聚區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺和信息平臺建設(shè)，構(gòu)建集信息、研發(fā)、金融、物流、培訓(xùn)、展示、檢測為一體的綜合服務(wù)平臺，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方法，積極借鑒外地經(jīng)驗，設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，從企業(yè)登記、項目規(guī)劃、立項、征地、拆遷到開工建設(shè)，實行全過程、一條龍服務(wù)，讓投資者將全部精力投入到項目的建設(shè)和經(jīng)營中，促進(jìn)集聚區(qū)加快發(fā)展。

4.加大招商引資力度，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模效應(yīng)。目前，我區(qū)集聚區(qū)發(fā)展主要處于建設(shè)階段和招商階段，創(chuàng)智新區(qū)已基本完成核心區(qū)中軸線建設(shè)，國際陸港、國際商貿(mào)城、古城等建設(shè)與招商工作并重發(fā)展。同時，我區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域缺乏領(lǐng)軍企業(yè)，這就賦予服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中一項很重要的任務(wù)，就是如何做好招商引資工作。要抓住資本市場加快向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，明確集聚區(qū)發(fā)展方向。加大招商引資力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的開放與合作。強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)，變項目招商為集聚區(qū)招商。以各重點功能區(qū)為單位，召開服務(wù)業(yè)集聚區(qū)專場招商推介會，組織相關(guān)人員赴北京、上海、國外及港澳臺進(jìn)行整體招商。在引進(jìn)資金的同時，更加注重學(xué)習(xí)國內(nèi)外優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)的運(yùn)作方式、管理經(jīng)驗，提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的整體發(fā)展水平和核心競爭力。