公路工程變更項(xiàng)目評(píng)審方法分析

文/吳鵬

1 前言

為了滿足交通發(fā)展需求，我國(guó)投入大量資源用于公路工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)，旨在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)生活營(yíng)造良好的外部空間[1]。在公路工程項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，受到多種因素的影響，工程量發(fā)生變更的頻率相對(duì)較高，增加了公路工程造價(jià)管理的難度?；谶@種情況，施工企業(yè)與建設(shè)單位在公路工程施工過(guò)程中，逐步轉(zhuǎn)變思路，采取動(dòng)態(tài)化的造價(jià)管理機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)化的評(píng)審工作，評(píng)估公路工程量變更以及單價(jià)變更情況，從而增強(qiáng)工程造價(jià)的管控能力[2]。文章在分析公路工程變更評(píng)審的基礎(chǔ)上，明確變更評(píng)審的主要方式以及有關(guān)內(nèi)容，吸收過(guò)往有益經(jīng)驗(yàn)，探討公路工程造價(jià)變更評(píng)審的基本方法，以期為后續(xù)相關(guān)實(shí)踐工作的開(kāi)展提供參考。

2 工程變更評(píng)審概述

對(duì)工程變更評(píng)審的系統(tǒng)化梳理，有助于引導(dǎo)相關(guān)工作人員從思想上細(xì)化認(rèn)知，明確變更評(píng)審的作用以及主要流程，逐步構(gòu)建起完整的工程變更評(píng)審機(jī)制，為相關(guān)工作的進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

公路工程項(xiàng)目與其他生產(chǎn)活動(dòng)不同，其周期長(zhǎng)，過(guò)程復(fù)雜。在整個(gè)施工過(guò)程中，受到多種藝術(shù)的影響，極易出發(fā)工程變更的情況，無(wú)形之中，增加了工程施工與管理的難度。從現(xiàn)階段實(shí)際情況來(lái)看，工程變更可以劃分為設(shè)計(jì)變更以及合同變更兩個(gè)層面，由于工程變更引發(fā)的項(xiàng)目造價(jià)變化直接影響到建設(shè)方以及施工單位的利益，導(dǎo)致項(xiàng)目投資總量發(fā)生變化，因此雙方對(duì)于工程變更采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。在這種情況下，采取系統(tǒng)化評(píng)審的方式，對(duì)工程項(xiàng)目變更部分進(jìn)行全面審核評(píng)估工程變更的必要性，細(xì)化工程變更方案，確定工程變更的體量以及投資規(guī)模的變化，使項(xiàng)目建設(shè)方與施工企業(yè)達(dá)成共識(shí)，避免糾紛出現(xiàn)。

3 工程造價(jià)變更評(píng)審方法

工程造價(jià)變更評(píng)審涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，在實(shí)際的評(píng)審環(huán)節(jié)，工作人員應(yīng)當(dāng)從變更原因、變更手續(xù)的層面出發(fā)，率先判定工程變更的必要性及規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目變更工程量以及變更單價(jià)等幾個(gè)維度出發(fā)，有序完成工程造價(jià)變更評(píng)審，保證工程造價(jià)管理工作順利進(jìn)行。

3.1 工程造價(jià)變更評(píng)審的前提

為保證工程造價(jià)變更評(píng)審工作有序進(jìn)行，增強(qiáng)變更評(píng)審的有效性，在評(píng)審之前，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)組織人員對(duì)工程變更的誘因以及變更涉及的手續(xù)進(jìn)行梳理，以確保工程造價(jià)變更評(píng)審的必要性，避免出現(xiàn)方向性的錯(cuò)誤，給工程項(xiàng)目參與方帶來(lái)?yè)p失[3]。

3．1．1 工程項(xiàng)目變更的主要誘因

從過(guò)往情況來(lái)看，造成工程項(xiàng)目變更的原因是多方面的。例如在公路項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)，為了提高中標(biāo)概率，投標(biāo)方采取不科學(xué)的報(bào)價(jià)方式，形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，達(dá)到中標(biāo)的目的。在中標(biāo)后，為了保證自身的收益，通過(guò)更改工程量的方式追加項(xiàng)目投入，挽回自身的損失。在施工過(guò)程中，為了應(yīng)對(duì)特殊地形，臨時(shí)性變更施工設(shè)計(jì)方案，造成工程項(xiàng)目變更。工程變更評(píng)審工作的意義就在于，通過(guò)相關(guān)的評(píng)估手段，分析工程變更的科學(xué)性、合理性、必要性，從根源上解決工程變更問(wèn)題。

3．1．2 工程項(xiàng)目變更的相關(guān)手續(xù)

一般情況下，公路工程項(xiàng)目變更主要由項(xiàng)目的建設(shè)方在施工企業(yè)的建議下進(jìn)行，無(wú)論哪種類型的工程變更，都應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格遵循相關(guān)流程有序開(kāi)展，并保證相關(guān)環(huán)節(jié)文件資料得到長(zhǎng)期保存。在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審人員需要獲取工程變更的相關(guān)資料，例如工程量信息單、建設(shè)方發(fā)出的變更通知以及相關(guān)部門的審批文件等，在確保手續(xù)齊全，變更合理的情況下，才能夠開(kāi)展變更工程的造價(jià)評(píng)審工作。

3.2 工程量變更評(píng)審方法

在工程變更的過(guò)程中，項(xiàng)目的工程量會(huì)發(fā)生明顯的變化，工程量的變化具有不確定性，可能是工程量的增加也有可能是工程量的減少。因此在進(jìn)行工程量變更評(píng)審的過(guò)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)做好工程量變更的評(píng)審工作，為后續(xù)造價(jià)評(píng)審的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支撐。在實(shí)際的評(píng)審過(guò)程中，工程量變更的評(píng)審需要依托于項(xiàng)目招標(biāo)文件以及合同文書進(jìn)行，以保證評(píng)審工作的有效性。例如嚴(yán)格按照招標(biāo)文件以及合同中關(guān)于工程變更的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展評(píng)審工作，細(xì)化評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)。某些設(shè)計(jì)不細(xì)致的設(shè)計(jì)方案在設(shè)計(jì)方案確定后，對(duì)設(shè)計(jì)方案的二次細(xì)化不屬于工程變更的內(nèi)容，只有針對(duì)項(xiàng)目原招標(biāo)圖紙的修改才屬于設(shè)計(jì)變更，評(píng)審人員才能夠參與變更評(píng)審。在評(píng)審過(guò)程中，對(duì)設(shè)計(jì)變更引發(fā)的工程量進(jìn)行全面評(píng)估，避免出現(xiàn)漏扣、重復(fù)扣等情況。通過(guò)這種方式，從根本上保證工程量變更評(píng)審的有效性，最為客觀地反映出項(xiàng)目變更的基本情況，幫助相關(guān)人員快速掌握工程變化情況，為工程造價(jià)變更評(píng)審工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 工程造價(jià)變更評(píng)審方法

工程造價(jià)變更評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)依托于相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)，這就要求在評(píng)審過(guò)程中，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)變更的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，從而確保造價(jià)變更評(píng)審的科學(xué)性與有效性。具體來(lái)看，如果合同中對(duì)工程量變更進(jìn)行了細(xì)致說(shuō)明，評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同有關(guān)條款，對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行確定，開(kāi)展相應(yīng)的造價(jià)變更評(píng)審工作。如果合同中沒(méi)有對(duì)工程變更方式進(jìn)行說(shuō)明，評(píng)審人員需要依據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的相關(guān)要求，設(shè)定綜合單價(jià)。在這一過(guò)程中，如果工程變更引發(fā)工程量清單變化，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)立綜合單價(jià)，然后將綜合單價(jià)交由項(xiàng)目建設(shè)方進(jìn)行審核，經(jīng)確定后，計(jì)算工程造價(jià)變更部分。除了這種工程造價(jià)變更評(píng)審?fù)?，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合單價(jià)的具體計(jì)價(jià)工作，綜合單價(jià)受到施工技術(shù)、建筑材料價(jià)格等多種因素的影響，在實(shí)際的計(jì)算與評(píng)審過(guò)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在科學(xué)性原則、實(shí)用性原則的引導(dǎo)下，全面梳理工程量變更部分的施工工藝以及技術(shù)特征，明確施工材料單價(jià)變化，扎實(shí)做好變更計(jì)算工作。

3.4 危險(xiǎn)點(diǎn)防范措施

公路工程變更項(xiàng)目審查過(guò)程中還剩下很多危險(xiǎn)點(diǎn)。例如，在研究階段沒(méi)有詳細(xì)分析項(xiàng)目建設(shè)的必要；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有明確重要的技術(shù)方案；在早期設(shè)計(jì)階段提出了另一個(gè)完全不同的建設(shè)意見(jiàn)，有關(guān)人員在變更項(xiàng)目審查過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格履行自己的工作職責(zé)，項(xiàng)目執(zhí)行和計(jì)劃設(shè)計(jì)工作沒(méi)有密切聯(lián)系，沒(méi)有統(tǒng)一的要求，審查過(guò)程流于形式，項(xiàng)目沒(méi)有充分發(fā)揮。因此，需要采取以下措施進(jìn)行防范。

3．4．1 完善項(xiàng)目計(jì)劃管控機(jī)制

各級(jí)公路工程變更項(xiàng)目?jī)?chǔ)備歸口管理人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)際工作過(guò)程中與相關(guān)管理部門制定完善的項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目審查工作的過(guò)程、綜合分析、協(xié)調(diào)各專項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目的關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備過(guò)程中的一些問(wèn)題，制定相應(yīng)的解決方案，完善項(xiàng)目計(jì)劃控制機(jī)制。

3．4．2 建立科學(xué)合理的公路工程變更項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制

科學(xué)合理的公路工程變更項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制有利于保證編制公路工程變更項(xiàng)目支出過(guò)程的規(guī)范性和可靠性。制度層面的維護(hù)和保護(hù)，有利于提高評(píng)審過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性；同時(shí)，要建立一套可以跟蹤全過(guò)程的投資評(píng)審跟蹤系統(tǒng)；此外，建立一套從項(xiàng)目開(kāi)始立項(xiàng)、評(píng)審檢查、評(píng)審結(jié)果以及到評(píng)審反饋的評(píng)審程序，評(píng)審過(guò)程中要遵循先審核、再控制、后檢查、不斷進(jìn)行有效復(fù)核的工作原則；最后，在評(píng)審工作中要不斷提高評(píng)審管理的水平，提高評(píng)審的工作效率[4]。

3．4．3 規(guī)范項(xiàng)目研究編制模板

為了有效推進(jìn)公路工程變更項(xiàng)目評(píng)審的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)程化，必須制定統(tǒng)一的項(xiàng)目研究編制模板，詳細(xì)規(guī)范項(xiàng)目審查的主要內(nèi)容，各級(jí)部門在實(shí)際項(xiàng)目可行性、必要性研究論證過(guò)程中必須嚴(yán)格按照可研究模板的要求，各級(jí)審查機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員真正履行自己的責(zé)任，嚴(yán)格提交控制項(xiàng)目的技術(shù)、方案。

3．4．4 提高評(píng)審業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

公路工程變更項(xiàng)目業(yè)務(wù)要求評(píng)審工作人員要有極高的專業(yè)性。因此，在完善評(píng)審機(jī)制的過(guò)程中要重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批極具高素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。這樣在面對(duì)一些利用隱蔽工程項(xiàng)目簽證和變更項(xiàng)目來(lái)獲取非法利益的施工單位時(shí)，高素質(zhì)的評(píng)審人員可以提高評(píng)審工作的質(zhì)量。同時(shí)，在評(píng)審工作人員內(nèi)部進(jìn)行業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高評(píng)審人員的專業(yè)素養(yǎng)，拓寬評(píng)審工作人員的知識(shí)范圍；此外，采取引進(jìn)高素質(zhì)人才的方式，拓寬評(píng)審人才的培養(yǎng)渠道，不斷擴(kuò)大評(píng)審人才的隊(duì)伍。高素養(yǎng)的評(píng)審人才隊(duì)伍既有利于公路工程變更項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制的完善和健全，同時(shí)也大大提高了公路工程變更項(xiàng)目評(píng)審的工作效率和評(píng)審質(zhì)量。

3．4．5 明確項(xiàng)目分類界面和限額標(biāo)準(zhǔn)

為了有效減少變更項(xiàng)目交叉重復(fù)問(wèn)題，避免界面混淆，必須明確每個(gè)項(xiàng)目管理界面和限制標(biāo)準(zhǔn)，各部門在具體實(shí)施后，嚴(yán)格按照限制分類、分類界面的要求進(jìn)行項(xiàng)目論證工作，嚴(yán)禁“包裝”、“乘車”等不良行為，如果多次申報(bào)同一項(xiàng)目或?qū)ⅹ?dú)立項(xiàng)目分成多個(gè)項(xiàng)目，就要提出警告。

4 結(jié)語(yǔ)

工程變更評(píng)審在造價(jià)管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)化管理，提升了造價(jià)管理的靈活性與便捷性，對(duì)于建設(shè)單位以及施工單位有著極大的裨益。文章以工程變更評(píng)審作為研究核心，從多個(gè)層面出發(fā)，探討變更評(píng)審的基本方法，明確評(píng)審的流程。在此基礎(chǔ)上，借鑒過(guò)往有益經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，推動(dòng)工程造價(jià)變更評(píng)審工作的有序進(jìn)行，增強(qiáng)現(xiàn)階段工程造價(jià)管理的整體水平，為施工企業(yè)的健康發(fā)展以及競(jìng)爭(zhēng)力的提升創(chuàng)造了條件。