高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向

文/田國成

1 前言

隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)一步深入，高速公路通車?yán)锍碳眲≡黾樱咚俟肥褂梅秶找嬖龃?，各方面問題也日益凸顯。其中最為顯著的便是因高速公路交通流量的持續(xù)增長導(dǎo)致道路病害問題愈加嚴(yán)重，高速公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)愈加困難。因此，應(yīng)如何解決這些問題，應(yīng)對高速公路養(yǎng)護(hù)管理問題，提高其養(yǎng)護(hù)管理成效，是文章重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)管理特征

隨著我國貿(mào)易發(fā)展速度增快，全國范圍內(nèi)道路交通流量持續(xù)性增長，高速公路承擔(dān)著較大的承載力，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作提出新的要求，養(yǎng)護(hù)管理作為維護(hù)道路秩序和解決道路病害的主要方式。其工作內(nèi)容主要包含在高速公路完成建設(shè)后，對高速路使用情況進(jìn)行檢查，采用先進(jìn)技術(shù)完成對高速的科學(xué)養(yǎng)護(hù)，提升高速公路的使用質(zhì)量，滿足交通方面對高速公路運(yùn)輸?shù)男枨骩1]。針對這種管理內(nèi)容，分析高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在以下特征：

2.1 強(qiáng)制性

根據(jù)我國高速公路建設(shè)和管理的相關(guān)規(guī)定，在高速公路運(yùn)行一段時間后或出現(xiàn)道路路面病害后容易對交通產(chǎn)生影響，嚴(yán)重的還會損害人們健康安全。這就要求管理人員對其進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，這種工作是在國家規(guī)定強(qiáng)制要求下進(jìn)行和開展的。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理高成本化

高速公路養(yǎng)護(hù)管理所面對的是快速通行的高承載量的道路環(huán)境，工作涉及內(nèi)容廣泛、程序復(fù)雜。面對高速公路養(yǎng)護(hù)管理的高要求，需要管理者依據(jù)管理?xiàng)l例確立管理方式。不同病害采用多元養(yǎng)護(hù)施工方法，依靠機(jī)械作業(yè)減少養(yǎng)護(hù)的時間，保障高速公路能夠更快被使用。這種養(yǎng)護(hù)管理方式造就更好的工作成本，使其呈現(xiàn)高成本化的特征。

2.3 管理對象廣泛

高速公路護(hù)管理工作對象除道路、隧道、沿線設(shè)施外，還需要對交通照明、指示牌、綠化、監(jiān)控等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，工作對象和內(nèi)容較為廣泛。

2.4 養(yǎng)護(hù)管理方式的復(fù)雜性

高速公路養(yǎng)護(hù)除利用高技術(shù)和養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備外，還需要針對高速公路出現(xiàn)的不同問題不斷探索和應(yīng)用新技術(shù)、新材料，對路面進(jìn)行快速修復(fù)，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。同時，針對高速公路建設(shè)路程長的特征，需要創(chuàng)建多點(diǎn)位檢測和現(xiàn)代化保養(yǎng)新模式，完成養(yǎng)護(hù)管理新任務(wù)。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

3.1 養(yǎng)護(hù)管理制度不健全

由于我國高速公路建設(shè)投資主體多元化，針對不同的主體建立統(tǒng)一的管理體制存在一定困難。加之受到我國不同時期經(jīng)濟(jì)和管理制度的影響，我國高速公路管理體制分為企業(yè)管理模式、行政管理模式、企事相結(jié)合模式等。其中事業(yè)性管理體制為大多數(shù)的優(yōu)先選擇，管理方式還停留在一體化發(fā)展階段。部分高速公路養(yǎng)護(hù)管理主體，既是生產(chǎn)者，又要承擔(dān)著管理職責(zé)，這種職責(zé)劃分方式很難反映出管理在發(fā)展中出現(xiàn)的屬性要求。同時，在養(yǎng)護(hù)管理資金來源上主要依靠政府撥款，管理方法很難適應(yīng)經(jīng)營管理要求，這種權(quán)利和職責(zé)的交織，在出現(xiàn)管理方面問題時很難快速明確養(yǎng)護(hù)方案，在內(nèi)部管理中還容易出現(xiàn)矛盾，難以在短時間內(nèi)解決問題，延長高速公路維護(hù)保養(yǎng)的時間[2]。另外，養(yǎng)護(hù)管理受到主體多元化發(fā)展的制約，養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展不足，使當(dāng)前養(yǎng)護(hù)市場仍受到區(qū)域的分割，造成作業(yè)方式零散、發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，養(yǎng)護(hù)管理水平不高，難以形成較大的規(guī)模。

3.2 工作流程不規(guī)范

現(xiàn)階段，我國各地區(qū)高速公路質(zhì)量檢測和養(yǎng)護(hù)管理工作，還未建立統(tǒng)一的流程標(biāo)準(zhǔn)，檢測可靠性不足，很難為養(yǎng)護(hù)管理工作提供長遠(yuǎn)計(jì)劃方面的參考，導(dǎo)致所產(chǎn)生的實(shí)際工作效果欠佳。大部分管理部門針對高速公路養(yǎng)護(hù)需求，無力制定路況評定、養(yǎng)護(hù)預(yù)算、養(yǎng)護(hù)實(shí)施等規(guī)劃，開展各項(xiàng)工作較為零散，難以集中解決路面出現(xiàn)的大問題，養(yǎng)護(hù)和管理效率難以提升。究其原因，主要是我國高速公路質(zhì)量檢測和養(yǎng)護(hù)方法仍以傳統(tǒng)人為主觀決策為主，在檢查中遇到的問題較大路面，忽視了路況問題發(fā)生規(guī)律，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作缺少規(guī)劃性，養(yǎng)護(hù)流程混亂[3]。另外，對于管理監(jiān)督工作而言，我國尚未出臺統(tǒng)一的管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)管理流程尚未成立，不能有效把控養(yǎng)護(hù)管理中涉及的施工、驗(yàn)收、立項(xiàng)等工作，很難發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理作用，部分受損路面得不到及時修復(fù)，對公路的正常使用造成不利的影響。

3.3 養(yǎng)護(hù)管理理念和思想較為落后

當(dāng)前，受到傳統(tǒng)重視建設(shè)忽視養(yǎng)護(hù)理念的影響，我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理還存在以下幾方面的問題：投入不足，管理資金存在缺口。長期以來我國在高速公路養(yǎng)護(hù)管理方面投入的資金量與發(fā)達(dá)國家相比較差距越來越大，尤其是在高速公路建設(shè)速度不斷加快的情況下，管理養(yǎng)護(hù)工作所承受負(fù)擔(dān)日趨嚴(yán)重。雖然部分管理者具備創(chuàng)新的意識和能力，但受到現(xiàn)實(shí)條件的制約，很難在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)管理力度不足的問題。加之我國大部分高速公路建設(shè)以貸款或融資的方式開展活動，在道路開通后建設(shè)主體還貸壓力較大，很難再投入過多資金在技術(shù)開發(fā)和管理創(chuàng)新上，導(dǎo)致管理養(yǎng)護(hù)工作難以發(fā)揮其價值。另外，管理人員自身理念和能力落后的問題，使其在養(yǎng)護(hù)管理工作中難以轉(zhuǎn)換思想和機(jī)制，養(yǎng)護(hù)管理創(chuàng)新改革難以進(jìn)行。

4 高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方向

4.1 區(qū)域內(nèi)合作加強(qiáng)，管理體制逐步統(tǒng)一

當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)管理封閉化發(fā)展，一定程度上影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量提升的效果，為在全新發(fā)展環(huán)境下降低這種影響，我國大部分地區(qū)采用先進(jìn)技術(shù)對區(qū)域內(nèi)路況實(shí)時監(jiān)測。針對問題開展有效預(yù)防性維護(hù)管理，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作的反應(yīng)速度[4]。這種養(yǎng)護(hù)方法需要高技術(shù)和相關(guān)檢測設(shè)備的幫助，技術(shù)和設(shè)備的購入成本較大，專業(yè)性較強(qiáng)，操作存在一定的難度，容易出現(xiàn)設(shè)備和技術(shù)閑置。為減少資源浪費(fèi)，部分地區(qū)通過區(qū)域之間的合作、相鄰省份密切的聯(lián)系和往來建立協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不同省份承擔(dān)不同的管理責(zé)任，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，使管理工作有所側(cè)重，設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用效率實(shí)現(xiàn)大幅度提升，同時降低設(shè)備和技術(shù)的引入成本。通過區(qū)域內(nèi)的有償使用，滿足不同地區(qū)養(yǎng)護(hù)需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理水平有效提升。除此之外，針對不同地區(qū)的高速公路養(yǎng)護(hù)需求，相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一和集中的考慮，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則，使養(yǎng)護(hù)管理工作的開展更具有規(guī)范性和秩序性。

4.2 養(yǎng)護(hù)管理方式趨于機(jī)械化和現(xiàn)代化

高速公路作為車輛快速通行的交通基礎(chǔ)設(shè)施，所承載的交通壓力大，具有晝夜不停運(yùn)行的特征。在養(yǎng)護(hù)管理方面的要求，最為關(guān)鍵是養(yǎng)護(hù)管理效率提升，減少道路上的擁堵，保持高速公路正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少我國交通運(yùn)輸上的壓力。針對這種養(yǎng)護(hù)管理要求，需要管理者加強(qiáng)對機(jī)械和現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備的應(yīng)用，保障維護(hù)質(zhì)量和作業(yè)安全的同時提升養(yǎng)護(hù)管理整體時效。在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作發(fā)展過程中，機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，也是充分發(fā)揮高速公路社會效益的重要保障。在高速公路完成建設(shè)車輛通行后根據(jù)以往的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，需要管理部門提前購入路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械，如灑水車、修補(bǔ)車、清掃車等，以便在出現(xiàn)路面問題時能夠及時投入使用，維護(hù)受損路面，在最短時間內(nèi)完成養(yǎng)護(hù)。針對路面和路基等出現(xiàn)的問題，需要在機(jī)械的幫助下投入更多人力，利用科學(xué)合理的機(jī)械化作業(yè)流程，保障養(yǎng)護(hù)的秩序和效率，滿足安全和高效的養(yǎng)護(hù)管理要求。

4.3 養(yǎng)護(hù)管理人員專業(yè)能力發(fā)展速度更快

針對高速公路建設(shè)特殊性的特點(diǎn)，高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作呈現(xiàn)出技術(shù)性強(qiáng)和機(jī)械化程度高的工作要求，需要相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理人員不但能夠操作養(yǎng)護(hù)設(shè)備，在短時間內(nèi)做出快速的反應(yīng)，還需要人員技術(shù)全面且能力完備，以應(yīng)對高速公路出現(xiàn)的各類問題以及突發(fā)的搶修事故。在這種要求下我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，針對以往出現(xiàn)的問題做出分析和預(yù)測，進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)度。我國高速公路養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容繁多，涉及橋面、路基、隧道等方面。在每一種道路上的各類工作內(nèi)容也相對較多，比如橋梁的維護(hù)，需要涉及電工、木工、測量、檢驗(yàn)等內(nèi)容，只有養(yǎng)護(hù)管理人員一專多能，對每一項(xiàng)工作都有所涉獵，并在人員配置上保持齊全，才能夠在出現(xiàn)部分類型維修需求時及時快速地調(diào)撥人員到現(xiàn)場，通過簡單地監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題所在，并在分析和研究下制定解決方案，保障養(yǎng)護(hù)工作在最短時間內(nèi)開展，減少道路交通的堵塞，保持運(yùn)行安全暢通，進(jìn)一步提升高速公路運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益[5]。

5 結(jié)語

總而言之，我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作還存在管理體制不健全和社會不規(guī)范等問題，在短時間內(nèi)難以發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理工作作用，高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會效益難以提升。針對高速公路養(yǎng)護(hù)管理問題，在養(yǎng)護(hù)管理中應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的使用，建立完善的管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，提升施工和管理人員能力，建立完善的養(yǎng)護(hù)工作方案。相信經(jīng)過多方努力，我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作會快速發(fā)展，形成高品質(zhì)服務(wù)、高技術(shù)支持、高技術(shù)團(tuán)隊(duì)的新格局，達(dá)成新環(huán)境下高效率、高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)。