安全與發(fā)展
——淺談中小機場空管“三基”建設(shè)

李玉方

1 空管“三基”建設(shè)的意義

中小機場是民航生產(chǎn)運行的主要力量支撐,但中小機場空管存在保障能力與保障需求不匹配現(xiàn)狀。隨著民航業(yè)整體發(fā)展需求，將會使運行環(huán)境產(chǎn)生巨大變化，中小機場要在安全運行平穩(wěn)可控的環(huán)境下保持高速高質(zhì)量的發(fā)展就必須切實加強空管隊伍建設(shè)，在發(fā)展建設(shè)中聚焦“三基”建設(shè)，努力解決制約中小機場高質(zhì)量高速發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

空管隊伍是機場運行保障的基石，面對當(dāng)前階段安全運行的特征和變化，加強空管隊伍三基建設(shè)，補短板全面提升基層、基礎(chǔ)建設(shè)，著重于安全強、效率強、智慧強、協(xié)同強的“四強空管”建設(shè)，對提升空管運行能力和品質(zhì)有著極其關(guān)鍵的作用,聚焦“三基”建設(shè)為“四強空管”建設(shè)提供有力支撐，也是解決保障需求與保障能力突出矛盾的重要手段。

2 中小機場空管“三基”建設(shè)存在的困難和不足

（1）中小機場空管隊伍力量、素質(zhì)薄弱。中小機場空管招人難、留人難，人員發(fā)展跟不上發(fā)展需求，數(shù)量、質(zhì)量與發(fā)展需求不匹配問題一直存在。很多中小機場地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，氣候環(huán)境復(fù)雜，飛行安全服務(wù)對空管的技能水平要求較高，但由于地處偏遠(yuǎn)，社會資源較為薄弱，空管專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和后續(xù)培養(yǎng)缺乏吸引力。

（2）崗位教員資源薄弱，專業(yè)培訓(xùn)效果不明顯。一般來講，中小機場崗位教員是從一線的業(yè)務(wù)骨干中選拔產(chǎn)生，然其自身未經(jīng)歷系統(tǒng)的教員帶培培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)驗技能不足，時常就會出現(xiàn)教員本身是一名優(yōu)秀的管制員，卻始終無法帶培出優(yōu)秀的學(xué)員；教員在保障運行的同時還要承擔(dān)帶培工作，精力分配有限，使見習(xí)管制員放單周期在一定程度上被延長。

（3）崗位培訓(xùn)方式各異，帶培效果差異大。中小機場管制教員由于本身缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)，教學(xué)方法往往傳承于自己的師傅外加多年的工作經(jīng)驗、感悟；教員本身的經(jīng)歷不同，培訓(xùn)進(jìn)度也與實際工作情景相關(guān)，帶培信息碎片化、形式機械化，培訓(xùn)缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性；培訓(xùn)過程中缺少互動、交流，培訓(xùn)效果取決于教員個人的經(jīng)驗、方法，甚至相互之間的性格是否契合也會影響培訓(xùn)效果。

（4）培訓(xùn)環(huán)節(jié)缺失，培訓(xùn)缺乏良好的內(nèi)生動力。因培訓(xùn)條件不足，很多中小機場往往忽略對見習(xí)管制員的入職培訓(xùn)；管制員的崗位帶培業(yè)務(wù)往往局限于業(yè)務(wù)知識和工作技能，企業(yè)的價值觀和行為體系、個人溝通協(xié)調(diào)能力、安全管理綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)等重要品質(zhì)，教員卻難以進(jìn)行針對性的培訓(xùn)；新進(jìn)管制員在從組織外部融入團(tuán)隊內(nèi)部成為管制團(tuán)隊一員的過程中，沒能真正領(lǐng)悟和養(yǎng)成“忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，?yán)謹(jǐn)科學(xué)的專業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)操守?！钡拿窈骄窈吐殬I(yè)素養(yǎng)。

（5）培訓(xùn)資源缺乏，崗前培訓(xùn)力度不足。大多中小機場無專業(yè)的管制培訓(xùn)機構(gòu)，未配置模擬機等有效培訓(xùn)資源供模擬教學(xué)使用。即使有，有限的工作席位也難以滿足帶培和強化上機練習(xí)需要。技能的提升，經(jīng)驗積累也受實際工作中可能遇到的情況限制，這使得管制技能的提升和經(jīng)驗的積累較慢，成了見習(xí)管制員放單緩慢、應(yīng)對特殊情況處置能力不足的現(xiàn)象。

（6）自主學(xué)習(xí)意識不強，創(chuàng)新性學(xué)習(xí)需求不明顯。以網(wǎng)絡(luò)為依托的民航培訓(xùn)平臺缺失，中小機場與局屬單位資源信息不對稱。管制員在線自學(xué)的頻率較少，需求不明顯，關(guān)注度不高。隨著民航技術(shù)的不斷提升、更新，管制員為適應(yīng)和滿足自身發(fā)展需求的求知欲較為迫切，而自我學(xué)習(xí)提升的行動付出較少。

以上問題暴露的仍然是基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)不扎實、不到位的根源性問題。從基礎(chǔ)方面來看，中小機場的空管人員還處于追趕需求的狀態(tài)；從基本功方面來看，空管隊伍能力整體上還有短板，尤其是特殊情況下的應(yīng)急處置、在復(fù)雜情況下處置能力還有很大的提升空間。崗位責(zé)任意識建設(shè)有待提升，整體作風(fēng)還不夠硬，政治站位不夠高，企業(yè)文化建設(shè)成效不明顯。

3 空管“三基”建設(shè)的方向

隨著行業(yè)的快速發(fā)展，中小機場的航班量增長明顯，針對空管關(guān)于“三基”工作暴露出的各項問題，如何強化空管隊伍的政治擔(dān)當(dāng)，狠抓“三基”建設(shè)，努力推動空管隊伍基層全面加強、基礎(chǔ)能力全面提升、基本技能全面提高、綜合素質(zhì)全面進(jìn)步是中小機場在新時期保證安全運行平穩(wěn)可控的重要途徑。

一是精準(zhǔn)調(diào)研，清晰地認(rèn)識中小機場空管隊伍“三基”建設(shè)現(xiàn)狀形勢。強化三基建設(shè)，認(rèn)清中小機場空管現(xiàn)狀、形勢是前提。圍繞“三基”建設(shè)，中小機場應(yīng)直面本身發(fā)展現(xiàn)狀與空管運行保障需求不匹配的矛盾，清楚空管“三基”建設(shè)存在的突出問題是什么，清楚需要改革創(chuàng)新什么，清楚需要規(guī)范完善什么，認(rèn)清加強空管“三基”建設(shè)的思路是什么，為中小機場空管“三基”建設(shè)指明方向明確道路。

二是精準(zhǔn)定位，明確中小機場空管“三基”建設(shè)任務(wù)清單。明確空管建設(shè)任務(wù)和責(zé)任，才能高效落實“三基”建設(shè)各項任務(wù)。中小機場根據(jù)自身現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，認(rèn)真研究制定加強“三基”建設(shè)工作方案。就空管人員、基礎(chǔ)能力薄弱等任務(wù)制定專項改革方案，將工作任務(wù)細(xì)化、量化、具體化；準(zhǔn)確定位出中小機場加強“三基”建設(shè)的方法。

三是精準(zhǔn)施策，重點解決突出問題?！叭苯ㄔO(shè)，重點是重創(chuàng)新，補短板，強弱項，解決問題。中小機場應(yīng)明確找出自身存在的問題、現(xiàn)階段和未來發(fā)展的需求導(dǎo)向，制定精確的政策措施，牢固樹立抓空管人員基礎(chǔ)能力建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，針對各中小機場空管存在的一線基礎(chǔ)薄弱需求與發(fā)展不匹配等突出問題。從減輕空管壓力負(fù)擔(dān)，確保一線力量充足；增強創(chuàng)新思維運用，進(jìn)一步推動管理、培訓(xùn)手段創(chuàng)新，努力去解決空管基層、基礎(chǔ)一線的突出問題，夯實管制運行能力基礎(chǔ)。

四是精準(zhǔn)發(fā)力，全面強化中小機場空管“三基”建設(shè)。問題、需求來源于基層，運用和創(chuàng)新的主題也在于基層。中小機場以提升空管人員基本能力作為發(fā)力點，從創(chuàng)優(yōu)思想環(huán)境、提升專業(yè)化能力、加強作風(fēng)建設(shè)等方面著手，帶領(lǐng)空管隊伍細(xì)想與時俱進(jìn)，樹立扎根管制、奉獻(xiàn)民航、持續(xù)提升的職業(yè)生涯意識，切實激發(fā)空管隊伍學(xué)習(xí)奮進(jìn)的熱情和動力，提升做好本職工作的基本能力。

4 空管“三基”建設(shè)的措施

（1）強化思想意識，抓實“三基”建設(shè)?？展荜犖橐袑崌@“三基”要求，扎實打牢基礎(chǔ)、強化技能養(yǎng)成和思想作風(fēng)教育，聚焦作風(fēng)建設(shè)注重習(xí)慣養(yǎng)成，把好平時關(guān)、持續(xù)關(guān)，培訓(xùn)兼顧業(yè)務(wù)和思想，加強思想引領(lǐng)工作，灌輸正確的價值觀。

在教員選拔和聘請上突出政治素質(zhì)的重要性，加強教員隊伍的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升教員帶培的能力，積極尋求專業(yè)院校和地區(qū)空管單位的幫助。強化命運共同體意識觀念，加強教員價值體系建設(shè)，形成教員盡責(zé)，氛圍和諧、教學(xué)相長的良好局面。

（2）推進(jìn)制度化建設(shè)，規(guī)范程序化運行。制度建設(shè)是民航安全發(fā)展的堅實保障，大力推動帶培模式、方法制度創(chuàng)新是提高培訓(xùn)管理水平的重要途徑。

一是建立手冊為基礎(chǔ)的制度化建設(shè)，提高管制人員對于手冊的重視和運用，使空管運行走向規(guī)范化、管理實現(xiàn)制度化。加強人員手冊意識的教育培養(yǎng)，從執(zhí)行、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)抓起，要求空管人員掌握手冊、照章執(zhí)行，提高安全意識，逐步提高空管人員制度意識。

二是健全激勵機制，選派優(yōu)秀管制員外出交流學(xué)習(xí)，鼓勵管制員自主學(xué)習(xí)、增加知識儲備，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是研究培訓(xùn)雙向評估制度。培訓(xùn)項目結(jié)束后，由教員對學(xué)員學(xué)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行考核，同時學(xué)員也對教員授課水平和組織管理進(jìn)行評估，實現(xiàn)教與學(xué)的雙向督促、良性互動。

（3）統(tǒng)籌管理培訓(xùn)并舉，提升系統(tǒng)性培訓(xùn)效能。面對空管人員緊張、運行壓力等短期內(nèi)難以得到解決的實際，應(yīng)把主要精力放在維持一線運行安全方面，充分調(diào)動和發(fā)揮資源潛能嚴(yán)格管理見習(xí)管制員，做好思想教育，培養(yǎng)良好作風(fēng)，從入職開始抓好人員培訓(xùn)，助力企業(yè)發(fā)展。

一是強化新員工入職培訓(xùn)，明確入職培訓(xùn)的意義。入職培訓(xùn)可以讓見習(xí)管制員通過逐漸熟悉、適應(yīng)組織環(huán)境和文化,明確自身角色定位,規(guī)劃職業(yè)生涯發(fā)展,不斷發(fā)揮自己的才能,從而推動企業(yè)的發(fā)展。成功的入職培訓(xùn)可以起到傳遞企業(yè)價值觀和核心理念，為見習(xí)管制員迅速適應(yīng)空管環(huán)境融入管制隊伍打下良好的堅實基礎(chǔ)。

二是抓好崗位帶培，以績效建設(shè)促培訓(xùn)發(fā)展。按照培訓(xùn)大綱，結(jié)合實際，建立培訓(xùn)“責(zé)任制”，明確完成時限、增加考核手段、制定獎懲措施。加強薪酬導(dǎo)向，提高在帶培放單、教員業(yè)務(wù)方面績效待遇，充分調(diào)動管制教員的主動性、積極性。

（4）以需求為導(dǎo)向，提升培訓(xùn)針對性，建立以需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)體系。

一是要找準(zhǔn)問題，動態(tài)調(diào)整。加強需求調(diào)研，深入管制隊伍與隊伍成員保持順暢溝通互動，針對管制員不同培訓(xùn)階段、不同人才結(jié)構(gòu)、不同發(fā)展時期、不同任務(wù)環(huán)境的特點，對培訓(xùn)需求做出評估，并及時掌握需求的動態(tài)變化。

二是要按需供給。按照培訓(xùn)大綱結(jié)合實際需求出發(fā)，制定、組織培訓(xùn)項目，充分考慮管制員成長個人能力和性格特點，量身定制培訓(xùn)項目，滿足專業(yè)化、個性化、層次多樣化的培訓(xùn)需求。

（5）依托網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為平臺的培訓(xùn)體系建設(shè)。

一是要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的建設(shè)。建設(shè)以民航政策法規(guī)、人員管理科學(xué)、專業(yè)技術(shù)、人文文化修養(yǎng)等倍受大家關(guān)注學(xué)習(xí)課件為內(nèi)容、系統(tǒng)操作便捷、功能完善的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)。設(shè)置專業(yè)院校、局屬單位、管制中心培訓(xùn)資源發(fā)布平臺，增加學(xué)習(xí)板塊、豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。建立在線滿足學(xué)習(xí)全時段、內(nèi)容全方位、人員全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

二是要實現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的共享。專業(yè)院校、局、空管各單位對其舉辦的培訓(xùn)班進(jìn)行圖文、視頻的收集整理，并及時上傳至在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的深度融合和高度共享。

（6）加強與外界溝通協(xié)調(diào)，強化協(xié)作共贏。爭取與專業(yè)院校、局方在管理、培訓(xùn)、交流方面合作，引進(jìn)外部成熟技術(shù)手段，提高自身管理、運行效能。

在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生新變化的大背景下，民航安全發(fā)展必須變革的時代要求。結(jié)合中小機場安全發(fā)展的階段性特征，當(dāng)前空管安全發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了安全發(fā)展機遇期、安全管理轉(zhuǎn)型期、風(fēng)險隱患交匯期。必須突出“三基”建設(shè)，全面提升空管隊伍的安全風(fēng)險意識。在基層、基礎(chǔ)、基本功上真正下功夫，才能嚴(yán)守住安全這個第一防線，在安全運行平穩(wěn)可控下保持中小機場高質(zhì)量快速發(fā)展。