江蘇高?？萍紕?chuàng)新保障體系構(gòu)建研究

周 琦

（鹽城工學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)處，江蘇 鹽城224051）

0 引言

近年來(lái)隨著高校科技能力的不斷提升，高校成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力的重要組成部分，科技的快速發(fā)展導(dǎo)致高?？萍紕?chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)臃腫辦事頭緒過(guò)多、制度體制落后影響科研積極性、高校間科技創(chuàng)新能力參差不齊、學(xué)科共聯(lián)交叉程度化低、人才保障機(jī)制落后等一系列問(wèn)題。這就需要對(duì)高?，F(xiàn)有科技創(chuàng)新資源進(jìn)行系統(tǒng)性分析整理，建立適應(yīng)形勢(shì)的科技創(chuàng)新保障體系，促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新能力的提高，攻克科研難題，依托研究所培養(yǎng)優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科深度并聯(lián)交叉，提高高校的科技創(chuàng)新能力。本文提出科技創(chuàng)新保障體系構(gòu)建主要從機(jī)構(gòu)、制度、投入、平臺(tái)、人才五方面：機(jī)構(gòu)的優(yōu)化減輕教師負(fù)擔(dān)；創(chuàng)建良好科研環(huán)境；改革制度激發(fā)科技創(chuàng)新激情；投入多元化以增加高?？萍紕?chuàng)新經(jīng)費(fèi)；完善科研平臺(tái)促進(jìn)學(xué)科并聯(lián)交叉；人才保障就是科技創(chuàng)新能力保障。

1 優(yōu)化科研組織結(jié)構(gòu)，打造服務(wù)型科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

（1）優(yōu)化科研機(jī)構(gòu),重新定位院系功能。目前江蘇高?？蒲袡C(jī)構(gòu)數(shù)量多，涉及學(xué)科雜，機(jī)構(gòu)依托學(xué)院不明確。科研項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)一部門(mén)組織管理，類(lèi)似科研項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，科技創(chuàng)新管理混亂，削弱了科技創(chuàng)新力量?？茖W(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)是高校做好科研的先決條件，在國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的大環(huán)境下，科研組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化是江蘇高校提高科技創(chuàng)新能力的必經(jīng)之路。高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的優(yōu)化必須實(shí)現(xiàn)學(xué)科間的有效交融，符合科研將來(lái)發(fā)展方向，促進(jìn)教師科技創(chuàng)新積極性，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研的交流合作。因此，江蘇高校要以基礎(chǔ)學(xué)科為基礎(chǔ)，以學(xué)科方向?yàn)橹笇?dǎo)優(yōu)化科研組織結(jié)構(gòu)，依托高校科研管理部門(mén)，形成縱橫發(fā)展，縱向以學(xué)校-學(xué)院-學(xué)科為層級(jí)形成組織機(jī)構(gòu)，橫向以依托縱向機(jī)構(gòu)建立獨(dú)立相關(guān)的學(xué)術(shù)組織。

（2）建立健全科研信息發(fā)布體系。江蘇高校需建立權(quán)威科研信息發(fā)布平臺(tái)，因缺乏權(quán)威科研信息的獲取渠道，沒(méi)有科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致科研方向不明，科研力量被分散，對(duì)高校的科研創(chuàng)新造成阻礙，影響高校的科研發(fā)展。隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)的技術(shù)發(fā)展，江蘇高校普及校園信息化建設(shè)，不僅提高高校內(nèi)部的科研信息發(fā)布共享，也加強(qiáng)了校與校間的科研資源共享。而發(fā)展高校的科研信息發(fā)布體系方向：①校圖書(shū)館相關(guān)科研信息數(shù)據(jù)庫(kù)的完善，如健全萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)等等便利服務(wù)于教師的數(shù)據(jù)平臺(tái)，科研主管部門(mén)要將高校、政府機(jī)關(guān)、科研院所及企業(yè)的相關(guān)科研信息及時(shí)進(jìn)行公布，引導(dǎo)科研項(xiàng)目申報(bào)方向，完善高?？蒲行畔⒌墓蚕矸?wù)體系。②強(qiáng)化江蘇高校間、校企間、校政間的科研創(chuàng)新交流，邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家到校進(jìn)行學(xué)術(shù)報(bào)告，將科技前沿及學(xué)科建設(shè)等進(jìn)行交流，創(chuàng)建高等學(xué)術(shù)研究的科研氛圍。地方主管科技部門(mén)為高校教師講宣傳本地科技狀況及獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，激勵(lì)教師科技創(chuàng)新激情。

（3）促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化加強(qiáng)推廣商業(yè)化。高校作為科技創(chuàng)新的前沿陣地，就專(zhuān)利的申請(qǐng)量來(lái)講，高校是主力軍。但成果轉(zhuǎn)化率只有30%左右，普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。分析原因在于高校過(guò)高追求數(shù)量，忽視了成果的轉(zhuǎn)化率。如技術(shù)成果過(guò)于理論化，無(wú)法推向市場(chǎng)化；成果轉(zhuǎn)化的成本核算過(guò)高，不利于商業(yè)化；技術(shù)延續(xù)性不足，技術(shù)斷層不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展等等?？萍紕?chuàng)新的目的是成果的商業(yè)化，成果只有在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中形成商業(yè)效應(yīng)，才能促進(jìn)科創(chuàng)創(chuàng)新的發(fā)展。高校很多成果只到實(shí)驗(yàn)室的層次，距離市場(chǎng)化還有較遠(yuǎn)的差距。因此，高校進(jìn)行技術(shù)研發(fā)時(shí)要找準(zhǔn)定位，符合市場(chǎng)需求，以高?？萍紕?chuàng)新促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品商業(yè)化成功運(yùn)營(yíng)，企業(yè)的發(fā)展反哺提高高?？萍紕?chuàng)新能力，二者相輔相成，共同發(fā)展。校企合作方式也可多樣化：①結(jié)合地方政府扶持，校企合作申報(bào)政府項(xiàng)目；②引企業(yè)投資入校園孵化器進(jìn)行技術(shù)孵化；③企業(yè)聘任高校領(lǐng)域?qū)＜易鳛榭萍几笨傫v企進(jìn)行技術(shù)幫扶；④搭建技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；⑤地方政府予以政策上的幫扶，推動(dòng)成果向企業(yè)的輸入。

2 完善科研創(chuàng)新制度建設(shè)，建立有效激勵(lì)機(jī)制

（1）科技創(chuàng)新力的強(qiáng)弱在于制度政策的引導(dǎo)，創(chuàng)新方向則由市場(chǎng)決定。高校的科技創(chuàng)新管理體制建設(shè)要符合市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，優(yōu)化高校資源配置，創(chuàng)建激勵(lì)教師科技創(chuàng)新意識(shí)的機(jī)制。機(jī)制建立從以下方面考慮：①技術(shù)創(chuàng)新要符合市場(chǎng)的需求，解決市場(chǎng)發(fā)展中碰到的經(jīng)濟(jì)和政治方面的技術(shù)難題；②創(chuàng)造積極的創(chuàng)新環(huán)境，將教師的科研工作與自身發(fā)展相結(jié)合，促使教師對(duì)主動(dòng)要求科技創(chuàng)新的突破，要打破職務(wù)職稱(chēng)的壁壘，實(shí)行評(píng)聘分離的制度，這可激勵(lì)低職稱(chēng)教師通過(guò)科技攻關(guān)，獲得技術(shù)創(chuàng)新的滿(mǎn)足和認(rèn)同。高級(jí)職稱(chēng)教師要享受自己的職稱(chēng)津貼，就要不創(chuàng)新科技出成果，促動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)。③對(duì)于科技創(chuàng)新獲得杰出成就的，制定激勵(lì)政策，比如在職稱(chēng)評(píng)審、成果作股入企、評(píng)獎(jiǎng)等方面，使其有歸屬和榮譽(yù)感，充分調(diào)動(dòng)科研積極性。

（2）科學(xué)合理制度、人性化科研環(huán)境、彈性考核環(huán)節(jié)能提高高?？蒲袆?chuàng)新能力。當(dāng)前江蘇高?？萍紕?chuàng)新環(huán)境良莠不齊，很多高校缺乏合理的創(chuàng)新指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，往往都一刀切，考核環(huán)節(jié)涉及部門(mén)多，教師疲于應(yīng)付考核指標(biāo)，打擊教師科技創(chuàng)新的積極性。高校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師申報(bào)具有可持續(xù)發(fā)展前景的項(xiàng)目，制定激勵(lì)政策制度對(duì)這類(lèi)科研項(xiàng)目?jī)A斜，達(dá)到促成形成一系列的科技創(chuàng)新成果。對(duì)國(guó)際前沿高精端重大科研項(xiàng)目不采用結(jié)果考核，采取階段性成果考核，減輕教師科技創(chuàng)新的壓力。高校的科技政策及相關(guān)制度要根據(jù)高校的現(xiàn)實(shí)狀況及市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整，否則會(huì)影響到高?？萍紕?chuàng)新工作。

3 拓寬科研資金渠道，整合現(xiàn)有科研資源

（1）科學(xué)創(chuàng)新需要資金的保障，越是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目與所需科研資金比例成正比。分析江蘇各高?？蒲袑?shí)力，科研實(shí)力強(qiáng)的高校在科研經(jīng)費(fèi)投入方面的來(lái)源渠道多，國(guó)家和地方政府的科研經(jīng)費(fèi)支持傾向這類(lèi)高校。部分高校發(fā)展歷程較短，科研實(shí)力不足，無(wú)法獲得足夠的科研資金支撐項(xiàng)目，只能在有限的資金范圍內(nèi)做低端科研，限制了這類(lèi)高校的科研發(fā)展，最終形成高校間科研實(shí)力兩極化加劇，影響科技創(chuàng)新的未來(lái)發(fā)展?jié)摿?。因此，怎樣做好科研資金來(lái)源渠道的多樣化及科學(xué)合理布局，科研資金的投入合理性都是影響科技創(chuàng)新的重要因素。

（2）整合現(xiàn)有科研資源，加強(qiáng)設(shè)備共享機(jī)制。隨著近年來(lái)江蘇各大高校加大科研設(shè)備的投入，高精端的科研儀器設(shè)備引入校園，提高了學(xué)校整體科研能力。但從設(shè)備使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，這類(lèi)高精端儀器使用率不超過(guò)25%，造成這現(xiàn)象的原因是科研經(jīng)費(fèi)盲目投入，購(gòu)置即被閑置；重復(fù)采購(gòu)相同設(shè)備，各學(xué)院機(jī)構(gòu)都想擁有自己的科研設(shè)備，敝帚自珍，共享機(jī)制的缺失使有限的科研資金無(wú)端浪費(fèi)。為加強(qiáng)科研資源整合，高校科研儀器設(shè)備建立統(tǒng)一采購(gòu)計(jì)劃，避免無(wú)用購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置，各學(xué)院儀器設(shè)備使用打通壁壘，建立儀器設(shè)備共享機(jī)制。對(duì)大型精密儀器設(shè)備充分利用江蘇大型精密儀器設(shè)備共享平臺(tái)，采用租借、繳費(fèi)等方式有償使用，從而避免不必要的大資金投入，對(duì)設(shè)備擁有高校也可用租金收取方式來(lái)對(duì)儀器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，解決設(shè)備的空置率，節(jié)約的科研經(jīng)費(fèi)投入到需要的科研創(chuàng)新中。

4 推進(jìn)學(xué)科共聯(lián)建設(shè)，搭建共聯(lián)科研平臺(tái)

（1）學(xué)科共聯(lián)交叉將是高校科技創(chuàng)新發(fā)展的必然方向，科技創(chuàng)新能力的提升依靠學(xué)科的發(fā)展和共聯(lián)。高校在申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)用自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科作為動(dòng)力，帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科的研究，加強(qiáng)學(xué)科的并聯(lián)發(fā)展，以項(xiàng)目為動(dòng)力，提供充足的資金及后勤保障，帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科齊頭共進(jìn)，共同進(jìn)行科技創(chuàng)新。政府為高校提供服務(wù)地方創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，強(qiáng)化高校成果轉(zhuǎn)化及推進(jìn)成果的商業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)高校學(xué)科并聯(lián)發(fā)展，形成一種螺旋共進(jìn)模式更有利于科技創(chuàng)新發(fā)展。

（2）形成分級(jí)發(fā)展模式，江蘇高校眾多層次不一，而資源是有限的，江蘇高校要想均分科研資源和經(jīng)費(fèi)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，分級(jí)發(fā)展成為選擇：①重點(diǎn)高校自身科研實(shí)力強(qiáng)勁及資金充足，圍繞自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目為依托，培養(yǎng)出多元優(yōu)勢(shì)學(xué)科；②高校以學(xué)院為依托，優(yōu)勢(shì)學(xué)科為引領(lǐng)，建立可操作的多學(xué)科并聯(lián)研究所、工程中心等，學(xué)校予以政策及資金支持，培育孵化優(yōu)勢(shì)學(xué)科；③多渠道籌措資金給優(yōu)勢(shì)學(xué)院學(xué)科建立研究所，孵化培育學(xué)科再發(fā)展，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。先進(jìn)技術(shù)成果都依靠多學(xué)科并聯(lián)交叉，研究機(jī)構(gòu)合理的學(xué)科構(gòu)成，充足的資金投入，研發(fā)的商業(yè)化成果，企業(yè)反哺高校學(xué)科建設(shè)，形成健康的循環(huán)鏈條。

（3）注重校企合作平臺(tái)建立，現(xiàn)有的校企合作模式多為校企聯(lián)合申報(bào)地方項(xiàng)目，或者企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)等短期利益，合作完就解散，沒(méi)有實(shí)際解決企業(yè)技術(shù)難題，這種合作常常是一次性的。政府和高校要轉(zhuǎn)變思維，對(duì)現(xiàn)有的校企聯(lián)盟平臺(tái)進(jìn)行深化改革，分地區(qū)分企業(yè)分方向?qū)⑵髽I(yè)申請(qǐng)的技術(shù)難題需求分片發(fā)布，根據(jù)技術(shù)難度標(biāo)記等級(jí)，按等級(jí)給予相應(yīng)的政策扶持，高校按照自身學(xué)科特點(diǎn)，提供適合的研究所或團(tuán)隊(duì)信息，提出的技術(shù)解決方案供企業(yè)選擇，企業(yè)可以選擇適合自己的高校，高校也能得到企業(yè)的支持發(fā)展自身，合作共贏，并對(duì)可持續(xù)的合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 保障人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境

（1）高校發(fā)展依靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的力量依靠人才，人才層次決定科技創(chuàng)新含金量，人才是高校提高科技創(chuàng)新能力的重要保障。人才的來(lái)源主要有：①外部引入，通過(guò)人才招聘選擇學(xué)科需求人才，充實(shí)到學(xué)院研究所或工程中心，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)科研實(shí)力；②高校自己引導(dǎo)培養(yǎng)，制定政策引導(dǎo)教師進(jìn)修，提升科研能力；③校企聯(lián)合培養(yǎng)，派發(fā)教師到企業(yè)參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)與管理，培養(yǎng)教師適應(yīng)市場(chǎng)科技創(chuàng)新能力；④外聘兼職人員，聘請(qǐng)著名學(xué)者或工程師作為高校兼職教授，通過(guò)合作交流，提高高校教師的科研能力。

（2）強(qiáng)化學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人考核制度，團(tuán)隊(duì)發(fā)展離不開(kāi)學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人，團(tuán)隊(duì)的研究方向、學(xué)科結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成都靠學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人指揮，領(lǐng)頭人應(yīng)為領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任，不僅要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的研究，還要指點(diǎn)團(tuán)隊(duì)成員的科研創(chuàng)新能力，通過(guò)科研項(xiàng)目的合作研究，培養(yǎng)出一批相關(guān)學(xué)科精英成員，通過(guò)研究積累，將團(tuán)隊(duì)凝練成解決前沿科技難題的高水平團(tuán)隊(duì)，提升高校創(chuàng)新能力。

（3）優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，高校創(chuàng)建綠色學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。學(xué)校引導(dǎo)，學(xué)院邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)校舉辦學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)，面對(duì)面學(xué)術(shù)交流，良好的氛圍可提高教師科技創(chuàng)新意識(shí)。高校間的科研團(tuán)隊(duì)以網(wǎng)絡(luò)會(huì)議模式定期進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，討論科研過(guò)程中的難點(diǎn)及困惑，互相提升科研能力；高校以政策引導(dǎo)教師進(jìn)行校企合作，推動(dòng)教師與企業(yè)形成互利共贏的長(zhǎng)期合作；不斷完善人才的激勵(lì)機(jī)制，以寬松的科研環(huán)境，合理的獎(jiǎng)勵(lì)政策形成良性人才培養(yǎng)機(jī)制。