民辦高校教學(xué)質(zhì)量評價體系構(gòu)建的思考

虞曉君 張建芳

（西安思源學(xué)院，陜西 西安 710038）

0 引言

2018 年6 月，教育部陳寶生部長在成都召開的全國高等學(xué)校本科教育工作會議上提出，要推進“四個回歸”，把人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果作為檢驗一切工作的根本標準，保證高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是以人才市場需求為導(dǎo)向的必然選擇。

現(xiàn)階段的新目標、新挑戰(zhàn)就是怎樣提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量；怎樣提高學(xué)生的實踐及創(chuàng)新能力。 不斷提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量受到社會各界的廣泛關(guān)注，同時也成為發(fā)展民辦高等教育的關(guān)鍵，而提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證就是教學(xué)質(zhì)量評價體系的不斷完善。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 國外應(yīng)用研究

隨著20 世紀中后期高等教育的大眾化到來，人們對其不再只是關(guān)注規(guī)模和數(shù)量，更多地是側(cè)重于高等教育的質(zhì)量問題。美國學(xué)者最早將質(zhì)量管理理念引入教育領(lǐng)域。隨后，一些相關(guān)著作諸如《運用戴明以提高大學(xué)和學(xué)院的質(zhì)量》《教育全面質(zhì)量管理導(dǎo)論》等先后發(fā)表。 20 世紀90 年代初，美國200 多所高校中全面實施了質(zhì)量管理，如哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等。英國一直致力于教育教學(xué)質(zhì)量的研究與應(yīng)用，為了提高對高等教育教學(xué)質(zhì)量評價的科學(xué)性、合理性，先后成立了高等教育質(zhì)量委員會（HEQC）和高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)（QAA）。澳大利亞和英國兩個國家率先建立了教學(xué)質(zhì)量標準，并予以實施。 2014 年澳大利亞制定了《大學(xué)教學(xué)規(guī)范與標準框架》，2016 年英國頒布了《教學(xué)卓越框架》，在標準的研發(fā)、選擇方法、內(nèi)容設(shè)計和結(jié)果應(yīng)用上形成了由多要素構(gòu)成的系統(tǒng)性質(zhì)量標準文件。

1.2 國內(nèi)應(yīng)用研究

我國高等教學(xué)質(zhì)量的提出源于1985 年5 月中央頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出“要逐步建立系統(tǒng)的教育評價與監(jiān)督制度”，“定期對高等學(xué)校的辦學(xué)水平進行評估”， 這一決定成為我國高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價的里程碑。隨后為了更科學(xué)有效地建立高等教育教學(xué)質(zhì)量評價體系，推行全面高等教育教學(xué)質(zhì)量管理，我國有些航海類院校也逐步將ISO9001 質(zhì)量標準引入教學(xué)質(zhì)量評價環(huán)節(jié)當(dāng)中， 如上海海運學(xué)院、大連海事大學(xué)等，后續(xù)很多高等院校紛紛開始對教學(xué)質(zhì)量評價的措施和辦法進行探索。隨著對教學(xué)質(zhì)量探究的深入，陸續(xù)呈現(xiàn)出一批相關(guān)應(yīng)用研究成果，如李蔚撰寫的《課堂教學(xué)評議標準量表》，內(nèi)容包括了對目標、學(xué)生、教師、教材等因素以及教學(xué)方法和課堂管理等5 個方面進行測量和評價，進而達到評價教學(xué)質(zhì)量的目的[1]。顧偉勤的《高等院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系研究與實踐》、朱松濤的《應(yīng)用型本科高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系》、夏明忠和任迎虹的《本科教學(xué)質(zhì)量標準與監(jiān)控——西昌學(xué)院的實踐》、 段艷和陸吉康的《地方應(yīng)用型本科院校經(jīng)濟管理類專業(yè)實踐教學(xué)活動質(zhì)量監(jiān)控刻不容緩》、于劍和韓雁的《中國民航大學(xué)多維課堂教學(xué)質(zhì)量評價體系研究》等。

2 民辦院校普遍存在的問題

進入21 世紀以來，民辦高校在高等教育中占據(jù)了舉足輕重的位置，根據(jù)2018 年教育部統(tǒng)計，全國民辦普通高校數(shù)量已超過全國普通高?？倲?shù)的1/4，民辦高等教育招生人數(shù)近184 萬人， 占高等教育總數(shù)的近四分之一，規(guī)模之龐大，凸顯了民辦院校在國家高等教育發(fā)展中的地位[2]。 按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020 年）的相關(guān)精神，全國民辦院校要以加強內(nèi)涵建設(shè)為核心， 以提高民辦院校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平為目標，深入開展民辦院校質(zhì)量建設(shè)工作。教育部于2012 年6 月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域，促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》從下簡稱《意見》，在該《意見》中提出要“積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展。 ”[3]隨著我國民辦院校高等教育的迅速發(fā)展以及不斷深化的內(nèi)涵建設(shè)，民辦高校在內(nèi)部質(zhì)量保障上對于保障的模式、監(jiān)控方法、隊伍建設(shè)等方面取得了一定的成效， 但教學(xué)評價體系還不夠完善，主要體現(xiàn)在評估重點不明確，評價方式單一；評估主體不全面，重視校內(nèi)評價，忽視社會評價；重視終結(jié)性、階段性評價，過程性、即時性評價不足；反饋環(huán)節(jié)不暢，開放性不足，透明度不夠等方面。

3 構(gòu)建思路

3.1 采用多元化的評價主體

自聯(lián)合國教科文組織于2015 年在《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》中指路“教育是全人類的共同核心利益，教育發(fā)展需要人人參與其中”以來，教學(xué)質(zhì)量評價主體以學(xué)生評價為主要主體，以教師、管理人員、督導(dǎo)專家為補充進行教學(xué)評價的體系已達成共識。但近幾年來，越來越多的研究表明，在復(fù)雜的高等教育質(zhì)量保障中，由于不同利益相關(guān)方的利益訴求不同，因而對教育教學(xué)質(zhì)量保障的需求和目標也不同。教育部高等教育教學(xué)評估中心原副主任王戰(zhàn)軍認為，中國高等教育質(zhì)量保障體系的利益相關(guān)方主要有政府、高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會組織、教師和學(xué)生等幾個方面，不同的利益相關(guān)者對教學(xué)質(zhì)量的目的與監(jiān)控有所側(cè)重和區(qū)別[4]。教學(xué)管理者、教師和學(xué)生是高校內(nèi)部利益相關(guān)者，政府、行業(yè)企業(yè)、社會組織是高校的外部利益相關(guān)者。 對于民辦高校而言，高校水平的好壞不僅取決于學(xué)校內(nèi)部利益相關(guān)者的評價，更取決于市場、社會對高校所輸出的人才的認可度，因此在構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系時，應(yīng)采用多元化的評價主體，加大外部利益相關(guān)方對教學(xué)質(zhì)量評價的權(quán)重，同時要尊重、回應(yīng)和平衡不同的利益相關(guān)者的不同訴求。

3.2 設(shè)計多維度的評價指標體系和采取多樣化的評價方法

現(xiàn)階段的民辦高校大多設(shè)計的評價指標，通常以傳統(tǒng)的課堂教學(xué)學(xué)習(xí)指標為評價主要指標，即理論和實踐的學(xué)習(xí)，但在學(xué)生的發(fā)展、人才市場的要求方面缺乏相應(yīng)的指標設(shè)計。 例如，學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度、興趣、創(chuàng)新能力、思維方式等都屬于學(xué)生發(fā)展性指標；對于人才市場需求方面指標的設(shè)計，要考慮設(shè)計基于市場需求的人才綜合競爭力、專業(yè)能力等指標。 同時在評價方法上要考慮評價方法的系統(tǒng)性、整體性。 第一，進行成果評價， 由于學(xué)生課堂理論和實踐學(xué)習(xí)的一致性，因此仍可延用傳統(tǒng)的統(tǒng)一考試進行學(xué)習(xí)成果的評價， 從而考核學(xué)生學(xué)習(xí)效果， 進而評價教學(xué)質(zhì)量水平；第二，通過調(diào)查進行評價，以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心，利用全方位學(xué)習(xí)過程的調(diào)查，對教學(xué)質(zhì)量進行過程控制性評價；第三，實施專項評價，對學(xué)生發(fā)展進行專項評價，用以測量學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣、創(chuàng)新力等。

3.3 構(gòu)建基于閉合循環(huán)的教學(xué)質(zhì)量評價體系

民辦高校教學(xué)質(zhì)量評價體系現(xiàn)階段大多采用傳統(tǒng)的評價管理，這在一定程度上偏離了培養(yǎng)人才的目的和意義。 在頂層設(shè)計上，各民辦高?；揪唇逃恳筮M行了教學(xué)質(zhì)量保障體系的框架性的構(gòu)建，但廣泛存在重考核、輕反饋的評價管理，呈現(xiàn)出教學(xué)評價不透明、教師改進效果差等局面。 教育教學(xué)質(zhì)量保障既要體現(xiàn)系統(tǒng)論的一般規(guī)律，也要遵循管理控制論的普遍規(guī)律，不僅要使各子系統(tǒng)、各層級都按總體目標協(xié)調(diào)發(fā)展，而且應(yīng)保障控制系統(tǒng)中包括前饋控制、過程控制以及反饋控制的有效運行。 因此，教師不僅要對自身業(yè)績有清晰認知，同時學(xué)校應(yīng)幫助教師明確學(xué)校對教師的期望值， 這樣有利于教師明確目標、找到差距，提高自我改進的主動意識，真正促進教師不斷提升、不斷完善自我，從而推動學(xué)?？傮w目標的實現(xiàn)。 因此，構(gòu)建基于閉合循環(huán)的評價管理體系，按照“決策—執(zhí)行—監(jiān)控—改進” 程序設(shè)計并實施成為民辦高校教學(xué)質(zhì)量評價體系的必然選擇。

4 結(jié)語

以人才質(zhì)量提升為動力的內(nèi)涵發(fā)展對民辦高校教學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求，因此通過采用多元化的考評主體、設(shè)計多維度的指標體系、采取多樣化的評價方式等措施，并基于循環(huán)閉合的教學(xué)質(zhì)量評價體系來進一步推動民辦教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升。