我國國際航運經(jīng)濟政策優(yōu)化探究

李家慧 中遠(yuǎn)海運能源運輸股份有限公司

自改革開放以來，我國對于國際航運的經(jīng)濟政策做了很大的調(diào)整。相繼取消了優(yōu)惠費率、優(yōu)惠貸款以及貨載保留等針對國有運輸業(yè)的優(yōu)惠政策；到1996年為止，我國航運市場基本上得到了全面開放，在我國設(shè)立的外商子公司就有13家，除此之外，還有22家分公司，268個辦事處，我國國際貿(mào)易貨物中外輪承運所占份額達到了60%以上。據(jù)實踐證明，我國針對國際航運做出的重大政策調(diào)整，在我國外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展以及對外開放方面起到了積極的推動作用，為后面加入WTO營造了一種主動的、寬松的談判環(huán)境。但實際上，因受到我國國情的制約，雖然我國被稱之為“航運大國”，其船隊卻只大不強；再加上我國正面臨航運業(yè)的轉(zhuǎn)型，還缺乏完善的法規(guī)政策，市場混亂，監(jiān)督不到位；當(dāng)開放了航運市場后，外商憑借著我國出臺的優(yōu)惠政策以及自己的雄厚實力，在我國市場競爭中占據(jù)著有利位置，具體表現(xiàn)為：國有航運企業(yè)市場所占份額急劇減少，運營成本增加，利潤只降不升，很多企業(yè)都難以維持下去。所以，在我國國際航運經(jīng)濟政策完善方面，必須從我國的國情出發(fā)，與國際航運接軌，對我國目前的航運政策進行優(yōu)化調(diào)整，直到其能夠推動我國航運事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度、航運業(yè)國際影響力、航運政策實施類型以及世界海運資源所占比重等方面，從目前世界各大海運國中挑選幾個具有代表性的國家與我國進行對比，并對這幾個國家現(xiàn)階段所實施的航運保護政策進行分析：

一、典型國家國際航運保護經(jīng)濟政策的比較

（一）從政策保護總體水平和變化上看

美國是航運發(fā)達國家中具備保護政策的代表國，其在航運方面有著完善的保護政策體系，P值占據(jù)領(lǐng)先位置。歐盟中具有代表性的航運國是法國，因歐盟在航運上起步早，實力較雄厚，為其航運市場擴張?zhí)峁┯欣麠l件，其制定的保護政策更具有外向性、開放性的特點，被推舉為自由主義海運國中的代表國；另外，早起歐盟各國共同制定了航運開放的政策目標(biāo)，這在一定程度上制約了各海運國的發(fā)展，該政策目標(biāo)是占在實現(xiàn)歐盟共同利益的立場上制定的，在法國的政策傾向中自然能夠體現(xiàn)出來，由此才能推動歐盟擴張海運市場的共同目標(biāo)的實現(xiàn)。亞洲諸國中新興航運業(yè)發(fā)展較快的也就有韓國。在1990年以前，韓國為了加快本國海運業(yè)的發(fā)展，制定了保護主義色彩較為濃厚的海運政策；直到90年代后期，為了拓寬發(fā)展和國際生存空間，拉近與其他航運發(fā)達國家之間的差距，其逐漸對航運政策作出了調(diào)整，開始向開放型轉(zhuǎn)變，按照其目標(biāo)走向，在進入21世紀(jì)后，其的海運政策與海運發(fā)達國家應(yīng)該達到了協(xié)調(diào)，那個時候韓國自然也就成為以擴張海外市場為主的海運發(fā)達國。

（二）從政策體系保護結(jié)構(gòu)和變化上看

在各航運國的市場準(zhǔn)入指標(biāo)中，除了法國，其他國家比重最高的均為保護度，該保護度主要表現(xiàn)在反保護制度、貨載保留、沿海運輸?shù)认嚓P(guān)條例上；其中韓國對于后兩條的保護力度有所下降，這符合目前正在實施的市場開放型政策目標(biāo)；而除韓國以外的其他海運發(fā)達國家都對“反保護條例”優(yōu)勢加強，在政策的不斷調(diào)整下，韓國指標(biāo)的保護強度隨之升高，這符合目前海運發(fā)達國家所推行的“用反保護來實施保護”的擴張市場政策傾向。航運保護政策由多個重要部分組成，其中就包括海運補貼，在海運補貼構(gòu)成上，在各國政策中，直接補貼的保護力度有所下降，而在保護間接補貼方面，其比重有所提高，特別是2000年后，歐盟各國所制定的“稅制優(yōu)惠”政策條例所占據(jù)保護比重已超過了40%。針對航運補貼條例在結(jié)構(gòu)上的變化，其中所體現(xiàn)出的特征剛好與現(xiàn)階段各航運國所實施的強化間接性的經(jīng)濟調(diào)控、減少直接性的政府干預(yù)的政策傾向是相吻合的。而走“社會保障”條例方面，所占保護度波動不大，這主要還是因為各航運國堅持合理調(diào)整相關(guān)政策，同時又確保了政策的穩(wěn)定性。

（三）分析和歸納

其一，在全球經(jīng)濟發(fā)展和市場全面開放下，各國海運政策呈現(xiàn)出的發(fā)展趨勢是海運自由化。其二，航運自由與航運保護等政策在未來也將并存下去，且將做好長期斗爭的準(zhǔn)備。其三，在航運發(fā)達國家不斷擴張市場的政策實施下，迎接處于發(fā)展階段海運國的將是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但隨著全球經(jīng)濟的自由化發(fā)展世界航運貿(mào)易資源不斷涌現(xiàn)，這種情況下，發(fā)展中航運國家面臨的不光是挑戰(zhàn)，還有發(fā)展機遇。因此，發(fā)展國家需要牢牢抓住全球經(jīng)濟日益開發(fā)下創(chuàng)造出的有利條件，依據(jù)國情調(diào)整航運政策，直到其與增強本國航運實力的目標(biāo)相符，這樣才能充分享受世界航運貿(mào)易資源，把握發(fā)展契機，促進本國國際航運事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國大陸與國外典型國家的比較

就目前而言，我國的國際航運政策有了較大的完善，主要還是因為改革開放后，特別是1988年到至今，我國為推動市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，而針對國際航運業(yè)，做出了政策方面的重大調(diào)整，到目前為止，我國國際海運市場已達到了高度開放，P值也逐漸低于上述所說的韓國、法國等航運發(fā)達國家，與美國逐漸持平，超前性較為突出。但從實際上看，過于開放也與我國國情相違背。

三、我國大陸國際航運政策的優(yōu)化取向

根據(jù)以上分析，從現(xiàn)階段看，優(yōu)化和調(diào)整我國國際航運政策已經(jīng)迫在眉睫，政策的制定除了要與我國國情相符，同時要與國際航運慣例的保護取向適度性相吻合，大體上接近法國、美國等國家的水平。因此需要將政策優(yōu)化重點放在以下幾個方面：

（一）反保護規(guī)制

我國關(guān)于這方面制訂的法律法規(guī)還不夠完善，我國應(yīng)該向航運發(fā)達國家學(xué)習(xí)和借鑒，加強專項立法，針對反保護航運措施，制訂明確條例，這對于我國大型的海洋運輸企業(yè)實行國際承運人的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件；同時可以借鑒美國，設(shè)置與海事監(jiān)察組織相類似的機構(gòu)，不斷完善航運市場監(jiān)督管理機制，將舉報與監(jiān)督結(jié)合起來，以實現(xiàn)社會廣大群眾共同監(jiān)督。

（二）適度貨載優(yōu)先

據(jù)不完全統(tǒng)計，上個世紀(jì)90年代到新世紀(jì)初期，全球范圍內(nèi)不同程度上實施貨載保留制度的海運國還有很多，后期才逐漸廢除該項制度，而我國早在20世紀(jì)八十年代，在就航運問題的談判中宣布了取消該項制度的決定，但仍然奉適度貨載優(yōu)先策略，例如外援物資和政府物資，而針對某些與國計民生息息相關(guān)的戰(zhàn)略物資和軍用物資，采用國家購買的服務(wù)形式，將一半份額或全部份額交由國輪，讓其優(yōu)先承運，并推動和鼓勵競爭，從國外引進先進的航運價格招標(biāo)制度，合理縮短運輸成本，以確保保護不會落后。

（三）其他壁壘

關(guān)于這方面，主要是將行業(yè)協(xié)會的地位以及作用凸顯出來，使其中對政府有利的行為轉(zhuǎn)化為對企業(yè)市場有利的行為，再讓其服務(wù)于政策目標(biāo)，推動目標(biāo)的實現(xiàn)。引導(dǎo)國內(nèi)的海洋運輸公司積極投入對重要碼頭、港口的參股，給予這些公司一些政策和資金上的支持，使其有資本能夠開發(fā)技術(shù)和培養(yǎng)人才，進而增強本企業(yè)的競爭力。

（四）補貼扶持

關(guān)于這方面政策的制定，首先要從我國的經(jīng)濟體制出發(fā)，在海運發(fā)達國家的市場體制中借鑒一些適用于我國的做法，以政府間接調(diào)控為主，實施信貸優(yōu)惠、稅制等措施，采用這種引導(dǎo)性的方式扶持市場經(jīng)濟發(fā)展。例如，由國家專門出臺相關(guān)政策，設(shè)立融資機構(gòu)，以此確保國內(nèi)的船東能夠得到足夠的資金發(fā)展業(yè)務(wù)；而融資利潤也從最早的12%下調(diào)到8%,和OECD基本上保持一致；針對稅制，制定一系列規(guī)定和要求，以此規(guī)范企業(yè)經(jīng)營的集約化，同時設(shè)立減免稅和專項基金，專門服務(wù)于符合要求和規(guī)定的國有遠(yuǎn)洋企業(yè)，使信貸稅收政策的激勵作用能夠充分發(fā)揮出來，讓市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)可以從中收益，進而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。

在經(jīng)過上述幾項政策的調(diào)整后，我國目前針對國際海運的保護政策已有所放寬，保護水平也逐漸低于國際平均水平，已和美國基本持平。除此之外，隨著我國改革開放的不斷深化，加上我國航運實力進一步增強，國內(nèi)航運政策自然也就逐步放寬，這不僅與我國國情的承受力相適應(yīng)，且符合我國經(jīng)濟外向型發(fā)展趨勢。在國際航運政策優(yōu)化完成后看，“稅制優(yōu)惠”、“反保護措施”、“適載優(yōu)先”等中的保護比重有了明顯的突出，其屬于適應(yīng)國際慣例做法中最為常見的一種。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文主要針對目前在航運保護政策實施上具有代表性的幾個國家進行對比，根據(jù)對比分析得知，目前我國的航運保護政策已逐步減少，且政策開放程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了韓國、日本和美國的航運發(fā)達國，但為了我國航運事業(yè)不再受政策的約束，我國依然要從“反保護規(guī)制”、 “適度貨載優(yōu)先”等方面對航運政策進行調(diào)整和優(yōu)化，由此推動我國航運事業(yè)的進一步發(fā)展。