新形勢(shì)下高校黨委督促檢查工作之思考

夏江敬 呂睿

作者簡(jiǎn)介：夏江敬（1965-），男，湖北仙桃人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，主要從事思想政治教育研究;

呂 睿（1985-），男，山東萊州人，武漢理工大學(xué)黨政辦公室講師，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事思想政治教育研究。

摘 要：黨的十九大取得的一個(gè)重要理論成果和重大歷史貢獻(xiàn)，就是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入黨章，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在高等教育方面，全國(guó)教育大會(huì)、國(guó)家“雙一流”建設(shè)也開(kāi)啟了高等教育發(fā)展的新時(shí)代。在新形勢(shì)下，高校能否抓住歷史機(jī)遇，將宏偉藍(lán)圖變成發(fā)展成果，一方面取決于頂層設(shè)計(jì)，將高校的發(fā)展繪制成宏偉藍(lán)圖，另一方面取決于將宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在狠抓落實(shí)上下功夫，高校黨委督促檢查工作將起到關(guān)鍵作用。通過(guò)分析高校黨委督促檢查工作思想認(rèn)識(shí)、工作方式方法、反饋機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制中存在的問(wèn)題，聚焦新形勢(shì)下高校黨委督促檢查工作中更加突出政治站位、更加重視狠抓落實(shí)、更加突顯育人為本的新特征，提出加強(qiáng)新形勢(shì)下高校黨委督促檢查工作在加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)、形式建設(shè)、反饋機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，最終促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校黨委;督促檢查工作; 教育可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2020.03.017

黨的十九大提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，號(hào)召全國(guó)各族人民通過(guò)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建成小康社會(huì)，將中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。全國(guó)教育大會(huì)為當(dāng)前高校指明了發(fā)展方向，面臨著國(guó)家“雙一流”建設(shè)的重要機(jī)遇，如何找準(zhǔn)學(xué)校發(fā)展定位，明晰學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃學(xué)校發(fā)展方向，將學(xué)校的發(fā)展融入到國(guó)家發(fā)展之中，是當(dāng)前各高校面臨的新形勢(shì)。新形勢(shì)下，高校黨委如何以抓鐵有痕的精神落實(shí)上級(jí)部門(mén)及高校黨委有關(guān)精神、決策和部署，體現(xiàn)著高校的治理水平和內(nèi)涵式發(fā)展水平。督促檢查工作就是狠抓落實(shí)的重要抓手，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要工作，上到黨中央下到各級(jí)黨委，都高度重視黨委督促檢查工作。2017年12月，中共中央辦公廳將督查室升格為正廳級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)督促檢查工作的高度重視。同樣，加強(qiáng)對(duì)黨委督促檢查工作的研究，有利于推進(jìn)高校黨委對(duì)各項(xiàng)工作的落實(shí)，有利于提升學(xué)校的治理水平，有利于促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

一、黨委督促檢查工作的內(nèi)涵與意義

督促檢查可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“督查”，在《辭?！分袥](méi)有“督查”的詞目，但將“督查”一詞拆分后在《新華字典》都能夠找到解釋?zhuān)渲小岸健笔侵覆炜?，引申指督促、監(jiān)視，后又引申指監(jiān)督、統(tǒng)領(lǐng);“查”是指考察，如檢查、調(diào)查[1]。雖然《辭海》中對(duì)“督查”沒(méi)有明確釋義，但是“督查”一詞已經(jīng)廣泛應(yīng)用在國(guó)家黨政管理工作中，例如，中共中央辦公廳在1995年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)加強(qiáng)督促檢查工作明確提出了8條意見(jiàn);國(guó)務(wù)院辦公廳迄今為止已經(jīng)開(kāi)展了6次全國(guó)大督查工作。結(jié)合以上分析，如要給黨委督促檢查工作下一個(gè)定義，筆者認(rèn)為，黨委督促檢查工作就是各級(jí)黨委利用調(diào)查研究、查閱資料、評(píng)估反饋等方式推動(dòng)對(duì)上級(jí)和本級(jí)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)，是促進(jìn)黨委科學(xué)決策和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要手段和途徑。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)，改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭?！翱照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，越是在關(guān)鍵時(shí)期，全黨和全國(guó)各族人民越是要一步一個(gè)腳印踏實(shí)走好每一步，做好每一事，狠抓落實(shí)，將中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，黨委督促檢查工作就是狠抓落實(shí)的重要手段。2014年5月8日，習(xí)近平總書(shū)記在視察中央辦公廳時(shí)明確指出：“中辦要圍繞大局加強(qiáng)督辦、促進(jìn)落實(shí)，對(duì)黨中央作出的重要決策、提出的原則性要求，對(duì)來(lái)自黨中央的重要指示批示，通過(guò)建章立制、督促檢查等手段，一個(gè)一個(gè)跟蹤問(wèn)效、推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就非常重視黨的督促檢查工作，重視對(duì)已經(jīng)安排的工作的落實(shí)檢查，毛澤東同志曾經(jīng)指出：“黨的各級(jí)機(jī)關(guān)解決問(wèn)題，不要太隨便，一成決議，就必須執(zhí)行”[3]。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將督促檢查作為黨的工作的重要組成部分，通過(guò)督促檢查不斷推動(dòng)黨的決策、決議、政策等有效實(shí)施和落實(shí)。[4]中共中央辦公廳印發(fā)了多個(gè)關(guān)于黨委督促檢查工作的相關(guān)文件，1995年7月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的意見(jiàn)（試行）》;1999年2月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)查辦、狠抓落實(shí)等方面對(duì)加強(qiáng)督促檢查工作提出了具體要求;2012年5月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委督促檢查工作的意見(jiàn)》，從明確主要職責(zé)、建立工作制度、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面對(duì)如何推動(dòng)黨委督促檢查工作邁上新臺(tái)階進(jìn)行了政策性的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新，不斷提高督促檢查工作水平，確保黨的路線方針政策和黨委重大決策部署全面貫徹執(zhí)行;2017年6月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作原則、工作制度、效能建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作提出明確要求和重要措施。

從馬克思主義政黨執(zhí)政理論來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是有著遠(yuǎn)大而堅(jiān)定不移理想等五大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的馬克思主義執(zhí)政黨，執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民。中國(guó)共產(chǎn)黨在為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的過(guò)程中，始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，黨委督促檢查工作就是科學(xué)執(zhí)政的一個(gè)重要方面。所謂科學(xué)執(zhí)政，就是以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，它可分為兩個(gè)層面：一方面是科學(xué)決策，對(duì)涉及國(guó)家治理各個(gè)層面的內(nèi)容制定一系列的政策、法規(guī)、制度、意見(jiàn)等;另一方面就是決策落實(shí)，沒(méi)有落實(shí)，再好的決策也是空中樓閣，黨委督促檢查工作就是實(shí)施決策落實(shí)的重要手段，使整個(gè)科學(xué)執(zhí)政形成一個(gè)閉環(huán)。從公共管理、行政管理等學(xué)科理論上看，對(duì)黨委督促檢查工作的研究?jī)A向于操作層面，也就是利用管理學(xué)方面的理論，通過(guò)資源配置、過(guò)程設(shè)計(jì)、方法優(yōu)化、評(píng)估反饋等方式和手段對(duì)黨委督促檢查工作的過(guò)程進(jìn)行管理和優(yōu)化。

二、新形勢(shì)下高校黨委督促檢查工作的重要性與新特征

在2017年9月教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，高等教育司司長(zhǎng)吳巖介紹，我國(guó)高等教育占世界高等教育規(guī)模的比例達(dá)到20%，已成為高等教育世界第一大國(guó)。在從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的一系列重要論述，黨中央和國(guó)務(wù)院就高等教育改革開(kāi)展了一系列的工作，2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，2017年4月，教育部、中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，這一系列的政策、舉措為我國(guó)高等教育向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)指明了方向。宏偉藍(lán)圖已經(jīng)描繪，在將宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程中還存在諸多困難，如有的高校年度目標(biāo)任務(wù)和中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃的完成率偏低;有的高校確定的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中存在走樣、偏差的現(xiàn)象，甚至走到另一個(gè)方向;有的高校只重視口號(hào)喊得響不響，輕視實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和方法。因此，黨委督促檢查工作對(duì)各高校貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、實(shí)現(xiàn)各高校既定的發(fā)展目標(biāo)和中長(zhǎng)期規(guī)劃具有重要的實(shí)踐意義。

（一）新形勢(shì)下高校黨委督促檢查工作的重要性

1.高校黨委督促檢查工作是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的需要。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：一是在學(xué)懂弄通層面，要堅(jiān)持原原本本學(xué)，做到真學(xué)真懂、真信真用;二是在理論貫穿實(shí)際層面，讓科學(xué)理論入耳入腦入心，切實(shí)轉(zhuǎn)化為廣大師生員工的自覺(jué)行動(dòng)和生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐;三是在理論指導(dǎo)偉大實(shí)踐層面，結(jié)合高等教育的根本任務(wù)，在工作結(jié)合上下功夫，在學(xué)以致用上做文章，在真懂真信上求突破。以上三個(gè)層面都需要黨委督促檢查工作查擺問(wèn)題、狠抓落實(shí)，推動(dòng)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神走心走深走實(shí)，筑牢理論武裝的基礎(chǔ)。

2.高校黨委督促檢查工作是加強(qiáng)高校全面從嚴(yán)治黨的需要。高校黨委加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的客觀要求，也是推進(jìn)依法治校的現(xiàn)實(shí)需要。將全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸、向縱深發(fā)展，就是要不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。需要通過(guò)督促檢查工作發(fā)現(xiàn)基層黨組織的薄弱環(huán)節(jié)，固本強(qiáng)基，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問(wèn)題，推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨取得成效，推動(dòng)高校教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.高校黨委督促檢查工作是促進(jìn)高?？沙掷m(xù)性發(fā)展的需要。高?？沙掷m(xù)性發(fā)展要兼顧發(fā)展性和持續(xù)性?xún)蓚€(gè)方面，發(fā)展是基礎(chǔ)，持續(xù)是關(guān)鍵，一所高校的可持續(xù)性發(fā)展需要確立具有特色的辦學(xué)理念、辦學(xué)思想、辦學(xué)目標(biāo)，形成科學(xué)的治校辦法，培育濃厚的校園文化。高?？沙掷m(xù)性發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨委督促檢查工作在各個(gè)方面和發(fā)展環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，著力解決調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少、落實(shí)差等問(wèn)題，堅(jiān)決防止形式主義和官僚主義，通過(guò)黨委督促檢查工作在高校形成真抓實(shí)干的工作氛圍，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)性發(fā)展。

4.高校黨委督促檢查工作是高校堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的需要。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》中指出：“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善”[5]。由此可見(jiàn)，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)最根本的就是政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，確保將黨的路線、方針和政策在高校得以貫徹和落實(shí)[6]。高校黨委通過(guò)督促檢查工作，使黨的教育方針以及學(xué)校黨委的決策部署落實(shí)到位，確保不偏離社會(huì)主義辦學(xué)方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決高校發(fā)展中存在的客觀問(wèn)題，夯實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)。

（二）新形勢(shì)下高校黨委督促檢查工作的新特征

1.更加突出政治站位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“六個(gè)從嚴(yán)”，立新規(guī)、樹(shù)新風(fēng)、開(kāi)新局，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，黨的建設(shè)取得重大歷史性成就。全黨同志不斷牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，黨的政治生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。高校黨委督促檢查工作也更加突出政治性，是否把黨的決策、方針、政策落實(shí)到位是黨委督促檢查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，第一屬性是姓黨、為黨、聽(tīng)命于黨，把講政治貫穿于黨委督促檢查工作的全過(guò)程。

2.更加重視狠抓落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將狠抓落實(shí)工作擺在治國(guó)理政的重要位置，習(xí)總書(shū)記對(duì)狠抓落實(shí)也作了一系列的重要指示，提出了明確的工作要求。按照黨中央關(guān)于狠抓落實(shí)的工作要求，各高校在黨委督促檢查工作中更加注重狠抓落實(shí)，盯住任務(wù)分解、完成時(shí)間、責(zé)任單位和責(zé)任人不放松，有布置必有反饋，絕不允許已經(jīng)布置的任務(wù)和工作石沉大海，將狠抓落實(shí)貫穿到高校黨委督促檢查工作的全過(guò)程。

3.更加突顯育人為本。育人為本是教育的生命和靈魂，是教育的本質(zhì)要求和價(jià)值訴求，當(dāng)然也包括高等教育。高校黨委督促檢查工作可能會(huì)涉及高校教學(xué)、科研、后勤、管理、服務(wù)等多個(gè)方面的內(nèi)容，要重點(diǎn)督促檢查是否圍繞育人開(kāi)展工作，高校所有的運(yùn)行體系是否以學(xué)生為主體，是否以學(xué)生的全面發(fā)展為本，是否充分發(fā)揮了學(xué)生的主動(dòng)性，督促高校各系統(tǒng)、各層面、各單位始終將人才培養(yǎng)作為首要任務(wù)。

三、高校黨委督促檢查工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

（一）高校黨委督促檢查工作存在的問(wèn)題

高校中仍存在一些重大部署和方針政策在基層落實(shí)不力，上有政策、下有對(duì)策，一些三令五申、明令禁止的事情仍然屢禁不止等現(xiàn)象，反映出督促檢查工作仍存在一些問(wèn)題。

1.督促檢查工作的思想認(rèn)識(shí)有待提高。督促檢查工作是相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)代表學(xué)校黨委行使的一項(xiàng)重要權(quán)力，雖然一般由獨(dú)立設(shè)置的督促檢查部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，但是督促檢查工作的背后體現(xiàn)了高校黨委的指示和精神。在督促檢查工作中，仍存在報(bào)喜不報(bào)憂、應(yīng)付了事、走走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，究其原因在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)督促檢查工作重要性的思想認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有從學(xué)校黨委工作大局出發(fā)，需要進(jìn)一步提升對(duì)督促檢查工作的思想認(rèn)識(shí)。

2.督促檢查工作方式方法需要進(jìn)一步創(chuàng)新。在確定待督查事項(xiàng)后，督促檢查工作主要通過(guò)會(huì)議、文件、電話、口頭等形式進(jìn)行督查布置，在督查事項(xiàng)辦結(jié)之后以口頭、書(shū)面材料等形式獲取反饋信息，存在以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的問(wèn)題，存在督促檢查工作不實(shí)并流于形式等現(xiàn)象，對(duì)通過(guò)督促檢查工作推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起不到應(yīng)有的作用。需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)研，要緊盯重要事項(xiàng)不放，要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建立督促檢查工作系統(tǒng)，要通過(guò)巡察、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、審計(jì)等工作聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)日常督查。

3.督促檢查反饋機(jī)制有待進(jìn)一步健全。有部署就要有反饋，督促檢查工作雖然重點(diǎn)在推進(jìn)工作的落實(shí)，但是反饋同樣重要。督促檢查工作反饋包括向高校黨委反饋督查工作情況以及向被督查單位反饋督查事項(xiàng)以及黨委決策，向高校黨委反饋的信息能夠反映被督查工作領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)狀況，為高校黨委工作決策提供依據(jù);向被督查單位反饋的信息能夠指導(dǎo)被督查單位具體開(kāi)展工作，把握發(fā)展方向，查找不足。當(dāng)前，高校黨委督促檢查工作存在反饋不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不具體等問(wèn)題，特別是向高校黨委反饋的信息層層打折扣，需要進(jìn)一步健全反饋機(jī)制。

4.考核獎(jiǎng)懲機(jī)制有待進(jìn)一步完善。督促檢查工作還普遍存在只重視工作布置但忽視工作成效及結(jié)果的問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題的根本途徑是完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于督促檢查工作難以量化指標(biāo)，高校和部門(mén)對(duì)督促檢查工作存在考核薄弱，甚至沒(méi)有考核，存在干好干壞都一樣的錯(cuò)誤觀念。高校需要進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)考核內(nèi)容、考核對(duì)象、考核時(shí)間要通盤(pán)考慮，要具有可操作性，從而激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部重視督促檢查工作的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)工作熱情和積極性。

（二）新形勢(shì)下進(jìn)一步做好高校黨委督促檢查工作的對(duì)策

高校黨委督促檢查工作是由高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、由督促檢查單位牽頭、由被督查單位落實(shí)和配合、由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等單位提供支持的一項(xiàng)綜合性工作。按照督促檢查事項(xiàng)的不同，一般可分為綜合督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、日常督查。綜合督查是指督查某一個(gè)面上的工作，督查過(guò)程持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，可以反映被督促事項(xiàng)的整體情況，例如學(xué)科建設(shè)督查、本科教學(xué)督查等;專(zhuān)項(xiàng)督查是指督查某一個(gè)點(diǎn)上的工作，多數(shù)是按照上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一部署和安排完成，例如辦公用房專(zhuān)項(xiàng)督查、三公經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)督查等;日常督查是指對(duì)工作規(guī)范性的督查，具有隨機(jī)性和不確定性，例如機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查、課堂教學(xué)效果督查等。以上三類(lèi)督促檢查工作既有共性也有各自的特性，為了進(jìn)一步做好高校黨委督促檢查工作，需要在以下方面加強(qiáng)著力。

1.加強(qiáng)督促檢查組織建設(shè)。一是設(shè)立高校黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和審議督促檢查工作的有關(guān)事項(xiàng)，督促檢查工作重大事項(xiàng)經(jīng)小組審議通過(guò)后提請(qǐng)黨委常委會(huì)審議。二是成立督促檢查工作辦公室，作為黨委職能部門(mén)承擔(dān)高校黨委督促檢查工作的職能，開(kāi)展和協(xié)調(diào)督促檢查有關(guān)工作[7]。三是建立各二級(jí)單位相應(yīng)的督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定各二級(jí)單位小組成員以及督促檢查工作分管負(fù)責(zé)人、工作人員，明確工作任務(wù)和職責(zé)。四是在綜合督查和專(zhuān)項(xiàng)督查時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況和需要，可臨時(shí)成立綜合或者專(zhuān)項(xiàng)督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.加強(qiáng)督促檢查制度建設(shè)。一是要建章立制，出臺(tái)高校黨委督促檢查工作辦法。在辦法中要對(duì)機(jī)構(gòu)、工作措施、工作流程等內(nèi)容進(jìn)行明確，規(guī)范綜合督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、日常督查每一類(lèi)的工作內(nèi)容和方式，明晰各部門(mén)的職責(zé)，明確各階段、各節(jié)點(diǎn)的任務(wù)。二是要梳理工作流程及負(fù)面清單。按照各高校內(nèi)控建設(shè)的具體要求，梳理督促檢查工作的流程，形成具有可操作性的工作流程圖，對(duì)督促檢查事項(xiàng)啟動(dòng)、跟蹤、辦結(jié)等全過(guò)程進(jìn)行約束。三是要建立考核獎(jiǎng)懲制度?？山Y(jié)合各高校二級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核等具體方式，加強(qiáng)對(duì)督促檢查工作的監(jiān)督和考核，考核要具體落實(shí)到單位和個(gè)人，不同督促檢查的考核重點(diǎn)不同，綜合督查重點(diǎn)考核工作成效，專(zhuān)項(xiàng)督查重點(diǎn)考核工作結(jié)果，日常督查重點(diǎn)考核工作過(guò)程。

3.加強(qiáng)督促檢查形式建設(shè)。一是豐富督促檢查方式方法，從多開(kāi)會(huì)到多實(shí)地走訪調(diào)研轉(zhuǎn)變，從打電話督促檢查到現(xiàn)場(chǎng)督促檢查轉(zhuǎn)變，從只看督促檢查結(jié)果到注重督促檢查過(guò)程轉(zhuǎn)變。二是豐富督促檢查工作路徑，要利用新媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)督促檢查工作信息化，建立督促檢查工作系統(tǒng)，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。三是豐富督促檢查工作手段，要聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)共同開(kāi)展督促檢查工作，要充分利用巡察、審計(jì)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)等工作形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.加強(qiáng)督促檢查反饋機(jī)制建設(shè)。一是構(gòu)建被督查單位向高校黨委反饋機(jī)制，有利于了解督促檢查工作的進(jìn)展和結(jié)果，更為重要的是，可以根據(jù)實(shí)事求是的原則對(duì)黨委有關(guān)決策提供參考依據(jù)。二是建立高校黨委向被督查單位的反饋機(jī)制，主要為階段性反饋、總結(jié)性反饋，將督促檢查的有關(guān)內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向被督查單位反饋，從而督促被督查單位進(jìn)行整改和落實(shí)。三是要利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)加強(qiáng)反饋過(guò)程管理，對(duì)反饋結(jié)果要進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查和回訪，防止報(bào)喜不報(bào)憂情況的發(fā)生，使反饋信息更加具有真實(shí)性和實(shí)效性，也利用反饋結(jié)果加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)懲考核的運(yùn)用，達(dá)到“批必立、立必辦、辦必果、果必報(bào)”的工作效果。

5.加強(qiáng)督促檢查隊(duì)伍建設(shè)。一是要構(gòu)建一支專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的督查工作隊(duì)伍，以專(zhuān)職為主，兼職為輔，學(xué)校黨委層面的督促檢查工作要建立專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)職隊(duì)伍，在綜合督促和專(zhuān)項(xiàng)督查工作中輔助兼職工作隊(duì)伍，提高工作效率[8]。二是要加強(qiáng)專(zhuān)兼職督查隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)和技能培訓(xùn)，掌握一定的督查技巧和方式方法，特別是要加強(qiáng)黨性和思想政治教育，打造一支具有大局觀、忠誠(chéng)于黨委、能打勝仗的督查工作隊(duì)伍。三是要加強(qiáng)督查工作隊(duì)伍的保障性條件建設(shè)，在辦公條件、工資待遇、安全防范等方面給予保障，特別是要通過(guò)有力保障消除督查工作人員普遍存在的擔(dān)心得罪人的觀念。

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（責(zé)任編輯 王婷婷）