淺談建設(shè)項(xiàng)目征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查的方法及改進(jìn)措施

覃豪簫

摘 要：征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查是編制建設(shè)項(xiàng)目征占用林地可行性報(bào)告的基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)狀調(diào)查的質(zhì)量直接影響可行性報(bào)告的各種數(shù)據(jù)的正確性、可信度，也涉及各方面的利益，特別是林地、林木所有者的利益。征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查不同于其他森林調(diào)查，有他特殊性，調(diào)查內(nèi)容側(cè)重于林地面積、地類、林種及權(quán)屬，因此調(diào)查方法必須科學(xué)得當(dāng)，調(diào)查者必須掌握正確的、先進(jìn)的調(diào)查方法，才能為可行性報(bào)告提供各種符合實(shí)際的、可信的、正確的數(shù)據(jù)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;征用;林地;現(xiàn)狀

引言

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，是森林資源管理的核心。依法保護(hù)和管理林地，認(rèn)真做好占用征收林地的管理工作，有利于維護(hù)林地所有者的合法權(quán)益，能有效控制森林資源的過度消耗，加快國土綠化進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境。

1建設(shè)項(xiàng)目征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查的方法

1.1小班區(qū)劃

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提供的征占用林地現(xiàn)地放線標(biāo)志及《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》，依據(jù)小班林種、樹種、林分起源、地類、權(quán)屬、郁閉度（有林地、疏林地）、覆蓋度（灌木林地與非灌木林地）、齡級等不同標(biāo)準(zhǔn)區(qū)劃小班。

1.2小班面積測定

從目前的測量儀器的種類和精度要求及調(diào)查人員的技術(shù)水平，建設(shè)項(xiàng)目征占用林地面積用GPS來測定，既方便、快捷又經(jīng)濟(jì)，能滿足精度要求。調(diào)查人員到達(dá)現(xiàn)場后（在小班某一個拐角）開啟GPS，待GPS接收到3顆以上衛(wèi)星，GPS顯示屏幕上顯示測定距誤差<5m時開始測定小班每一個拐角縱橫坐標(biāo)值，按GPS測點(diǎn)順序排號測定小班每一個拐角坐標(biāo)并記錄在《建設(shè)項(xiàng)目擬征占用林地GPS坐標(biāo)點(diǎn)明細(xì)表》。內(nèi)業(yè)時將小班每一個拐角坐標(biāo)值錄入計(jì)算機(jī)成圖后計(jì)算小班面積，以公頃為單位，保留四位小數(shù)。

1.3通過調(diào)查問卷進(jìn)行調(diào)查

調(diào)查問卷也是一個有效的方式。林地究竟有沒有被占用，當(dāng)?shù)氐木用裢亲钋宄摹？梢詫α值馗浇木用癜l(fā)放調(diào)查問卷，設(shè)置一些有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目以及林地面積的相關(guān)問題，從而獲得一個有效的調(diào)查結(jié)果。當(dāng)然，這項(xiàng)調(diào)查的進(jìn)行需要居民進(jìn)行積極配合。為了讓居民積極配合，需要將恢復(fù)林地的重要意義傳達(dá)給民眾，從而保證調(diào)查問卷可以起到它應(yīng)有的效果。

2建設(shè)項(xiàng)目征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查的改進(jìn)措施

2.1完善建設(shè)項(xiàng)目征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查的機(jī)構(gòu)建設(shè)

如今，森林資源已成為戰(zhàn)略資源。特別是優(yōu)質(zhì)森林資源不僅是中國的經(jīng)濟(jì)命脈，也是改善生態(tài)環(huán)境所必需的條件。沒有豐富的森林資源，我們的日常生活將受到不利影響。此外，森林生態(tài)系統(tǒng)對于調(diào)整全球范圍內(nèi)的生態(tài)平衡至關(guān)重要。森林管理的喪失加劇了溫室效應(yīng)，并導(dǎo)致一系列災(zāi)難性后果，如海平面上升和冰川融化。因此，調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目征地的現(xiàn)狀，一方面是為了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，另一方面是為了保護(hù)地球的生態(tài)環(huán)境。為了保護(hù)林地資源，要抓好林地資源調(diào)查，做好林地資源保護(hù)和利用工作。目前，我國建設(shè)項(xiàng)目森林造林狀況的研究水平有了很大提高，林業(yè)保護(hù)水平也相應(yīng)提高，隨機(jī)獲取現(xiàn)象大幅度減少。但總的來說，應(yīng)采取有效措施，提高建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀調(diào)查的效率和質(zhì)量，特別是在相關(guān)機(jī)構(gòu)，研究活動和政府支持方面全面落實(shí)林地資源保護(hù)。必須將目前建設(shè)項(xiàng)目征地現(xiàn)狀放在正確的軌道上，是林地占用現(xiàn)狀的完整調(diào)查體系。該系統(tǒng)應(yīng)基于相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究和森林面積的狀況。這要求政府機(jī)構(gòu)對森林區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)變更，在森林區(qū)域附近存儲項(xiàng)目文件，在組織內(nèi)創(chuàng)建完整的工作流程，并為工作的每個部分分配責(zé)任。審計(jì)員通過這種方式，可最有效地減少非法占用森林面積的機(jī)會。

2.2呼吁民眾配合建設(shè)項(xiàng)目征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查工作

森林資源保護(hù)和管理不僅是有關(guān)人員的工作，也是所有人的日常生活。但事實(shí)上，許多人仍然不了解保護(hù)森林地區(qū)的重要性，也無法幫助員工調(diào)查和保護(hù)森林資源。事實(shí)上，森林資源研究與我們的日常生活密切相關(guān)。如果森林資源大量流失，可能沒有可以建造紙張或土建施工材料。地球的溫度將急劇上升，氧氣濃度將急劇下降，以及生態(tài)環(huán)境遭受無法彌補(bǔ)的傷害。因此，從這個角度來看，我們在建設(shè)項(xiàng)目征地現(xiàn)狀調(diào)查中的合作實(shí)際上是在保護(hù)自己。應(yīng)該向公眾傳達(dá)這一信息，在日常生活中依靠自己的實(shí)際行動，支持森林狀況調(diào)查的發(fā)展。只有當(dāng)世界各地的人們采取行動時，才能更有效地研究、使用和保護(hù)森林資源。同時，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，避免建設(shè)項(xiàng)目非法占用林地。

2.3掌握林地特征，合理運(yùn)用

林地的特征很多，其重要的特征有兩個：即法定性和變動性。法定性是指林地屬于法律概念，其范圍和標(biāo)準(zhǔn)均由法律法規(guī)和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范明確確定;變動性是指雖然林地的內(nèi)涵和外延是確定的，但林地本身在客觀上是變動的，建設(shè)用地與林地之間、未利用地與林地之間、其它農(nóng)用地與林地之間以及林地內(nèi)部各地類之間都可以互相轉(zhuǎn)化。在征占用林地調(diào)查中要充分理解林地的這兩個特征，合理運(yùn)用，以《森林法》及《森林法實(shí)施條例》為依據(jù)進(jìn)行林地認(rèn)定;另外還可以依據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提供的最新森林資源一類清查或二類調(diào)查資料進(jìn)行認(rèn)定。

2.4進(jìn)行林地利用總體規(guī)劃，加快確權(quán)發(fā)證工作，避免爭議發(fā)生

按照《森林法實(shí)施條例》的要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃制定本轄區(qū)內(nèi)的林地保護(hù)利用規(guī)劃，明確林地與耕地、園地等的界線，保護(hù)現(xiàn)有林地資源，完善和擴(kuò)展未來林地發(fā)展。同時，根據(jù)林權(quán)證與土地證具有同等法律效力的土地所有權(quán)或使用權(quán)憑證的特點(diǎn)，應(yīng)加快林地的確權(quán)發(fā)證工作，使每一塊林地都有其法律地位，避免爭議發(fā)生。一旦發(fā)生林地被征占用，保證林地所有者獲得合法補(bǔ)償，確保林地所有者利益不受侵害。

2.5嚴(yán)厲查處和打擊破壞林地的違法犯罪行為

各級人民政府應(yīng)積極支持并主動督促當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門開展林地管理工作，嚴(yán)厲打擊各類違法占用林地的行為，不得對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門的林地執(zhí)法工作施加行政干預(yù)。要按照屬地管理和“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，從嚴(yán)從重打擊各類亂占濫用林地等破壞森林資源的違法行為，對遭到破壞的林地必須按時限要求恢復(fù)森林植被。在林地管理使用中，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法造成森林資源破壞的國家工作人員，要督促有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.6加大宣傳，提高認(rèn)識

通過發(fā)放宣傳資料、下達(dá)停產(chǎn)待查通知書、征占用林地催辦手續(xù)通知書、關(guān)閉礦點(diǎn)通知書，舉辦培訓(xùn)班等形式加大對林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳，向社會廣泛宣傳開展森林資源保護(hù)管理工作的重大意義，努力提高全社會的法律意識，讓人們自覺地知法守法，切實(shí)保護(hù)好森林資源，營造全社會支持和重視森林資源保護(hù)的濃厚氛圍，提高全社會依法保護(hù)森林資源的積極性，從而形成人人自覺保護(hù)林地，支持林地管理的社會風(fēng)尚，達(dá)到加強(qiáng)林地管理、防止林地資源流失的目的，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡廣泛的社會群眾基礎(chǔ)。

結(jié)束語

林地征占審批存在很多問題，原因在于我國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，在對可行性報(bào)告進(jìn)行分析的時候也缺少相應(yīng)準(zhǔn)則，因此，統(tǒng)一審批要求、確定分析準(zhǔn)則是當(dāng)前林業(yè)部門應(yīng)該首要完成的任務(wù)。

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