以法治建設(shè)助推電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：黨的十九大將全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，開啟了法治建設(shè)的新征程。隨著國資國企改革、電力體制改革不斷深化，應(yīng)對(duì)電力體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，需要我們熟悉市場(chǎng)化條件下的法律、市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立規(guī)范化的市場(chǎng)管理體制，完善法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的策略和措施，依法適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，贏得競(jìng)爭(zhēng)。這種形勢(shì)下，作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家能源安全的電力企業(yè)，必須深刻認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)的重要使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，順應(yīng)能源革命趨勢(shì)，著眼于新時(shí)代的新要求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)，以法治建設(shè)助推電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè);國有企業(yè);高質(zhì)量;發(fā)展

黨的十九大將全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，開啟了法治建設(shè)的新征程。習(xí)近平總書記圍繞推進(jìn)全面依法治國發(fā)表了系列重要講話，提出了一系列新理念新思路新舉措，為我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的主要承擔(dān)者，依法治企是法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和改革發(fā)展任務(wù)，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，貫徹落實(shí)全面依法治國首要的就是必須堅(jiān)持全面依法治企，推進(jìn)法治央企建設(shè)，助力法治社會(huì)建設(shè)。

隨著國資國企改革、電力體制改革不斷深化，應(yīng)對(duì)電力體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，需要我們熟悉市場(chǎng)化條件下的法律、市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，依法適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，贏得競(jìng)爭(zhēng)。這種形勢(shì)下，作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家能源安全的電力企業(yè)，必須深刻認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)的重要使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，順應(yīng)能源革命趨勢(shì)，著眼于新時(shí)代的新要求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)，以法治建設(shè)助推電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè)和推行總法律顧問制度建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的迫切需要

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈以及“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，國有企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜，內(nèi)外部形勢(shì)更加多變。一些企業(yè)由于疏于法律風(fēng)險(xiǎn)防范，不僅自身遭受重創(chuàng)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失，影響了社會(huì)穩(wěn)定。建立總法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)，有效防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的合同糾紛與訴訟，更好地服務(wù)于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（二）推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營的制度保證

隨著依法治國深入推進(jìn)，全社會(huì)上下法治意識(shí)愈來愈強(qiáng)。建立總法律顧問制度，明確總法律顧問應(yīng)當(dāng)全面參與經(jīng)理層的經(jīng)營管理活動(dòng)。根據(jù)國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，不斷完善企業(yè)規(guī)章制度制定工作機(jī)制，充分發(fā)揮總法律顧問法律審核把關(guān)作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的法律審核，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)，確保各項(xiàng)制度依法合規(guī)，為企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理提供制度保證。

（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求

改革越是進(jìn)入深水區(qū)，越要強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)，更加需要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司黨委及董事會(huì)議事規(guī)則，把加強(qiáng)公司黨的建設(shè)、落實(shí)總法律顧問制度寫入公司章程，細(xì)化董事會(huì)、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法，不斷完善公司董事會(huì)設(shè)置和公司治理體系。加強(qiáng)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，通過總法律顧問協(xié)助企業(yè)不斷健全完善決策機(jī)制，落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)的前置法律審核，把法治要求嵌入業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，把法律審核嵌入管理流程，有利于企業(yè)建立科學(xué)有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)企業(yè)法律管理與經(jīng)營管理的深度融合。

二、準(zhǔn)確客觀分析國有電力企業(yè)推進(jìn)全面依法治企面臨的問題

當(dāng)前隨著國資國企改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，電力體制改革要推進(jìn)“放開兩頭，管住中間”，售電放開、大用戶直供等電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化將深刻影響發(fā)電企業(yè)的發(fā)展格局。應(yīng)對(duì)電力體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，深耕電力市場(chǎng)，精耕電煤市場(chǎng)，開拓?zé)崃κ袌?chǎng)，都需要我們熟悉市場(chǎng)化條件下的法律、市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立規(guī)范化的市場(chǎng)營銷管理體制，完善法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的策略和措施，依法適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，贏得競(jìng)爭(zhēng)。

面對(duì)新形勢(shì)下法治建設(shè)工作的新要求，電力企業(yè)在依法治企方面進(jìn)行了許多有益的探索，取得了一定成效，但距離新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一些不足。

（一）法治意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)各級(jí)人員缺乏對(duì)依法治企理念的深入思考和正確認(rèn)識(shí)，對(duì)依法治企工作的重視仍停留在形式上、口頭上，法律管理與業(yè)務(wù)工作仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用沒有發(fā)揮出來，企業(yè)各級(jí)人員對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章制度缺乏敬畏之心，法治觀念和法治意識(shí)還需不斷增強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進(jìn)一步提升。

（二）內(nèi)控制度和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有待進(jìn)一步健全

企業(yè)在內(nèi)控制度和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制上還存在問題，“三重一大”等重大決策制度執(zhí)行還不完全到位，制度意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、程序意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，慣性做法多、傳統(tǒng)思維多，有法不依、有章不循，憑經(jīng)驗(yàn)、憑習(xí)慣作決策、抓管理現(xiàn)象仍然存在，法治建設(shè)在一定程度上存在走過場(chǎng)傾向。

（三）法治管理體系還不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需要

基層企業(yè)總法律顧問配備總體上專職化率低、法律顧問配備不到位，法律工作難以向下延伸、落到實(shí)處。目前企業(yè)在事業(yè)空間、待遇等方面對(duì)高素質(zhì)法律人才吸引力不強(qiáng)，法律人才隊(duì)伍后備力量難以跟上，法律人才儲(chǔ)備不足，高素質(zhì)法律人才明顯缺乏，不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。

（四）法律工作人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

目前，多數(shù)企業(yè)存在法律顧問隊(duì)伍力量不足、專業(yè)能力不強(qiáng)等問題，部分基層企業(yè)沒有按要求配備專職法律工作人員，一些企業(yè)配備的法律工作人員多由行政秘書、企業(yè)管理、信訪等崗位人員兼任，有些法律工作人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，企業(yè)法治建設(shè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況還有待加強(qiáng)。

三、全面推進(jìn)依法治企，以法治建設(shè)助推電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

電力是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力安全供應(yīng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，電力企業(yè)肩負(fù)著重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。為此，電力企業(yè)必須全面推進(jìn)依法治企，在法治建設(shè)方面更好地發(fā)揮骨干作用、帶頭作用和表率作用，以法治建設(shè)助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮示范引領(lǐng)。

牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過黨委中心組集體學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)研討等形式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法決策意識(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的示范作用。各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把尊法學(xué)法守法用法作為必修課，把法治建設(shè)納入全局工作統(tǒng)籌謀劃，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，形成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、總法律顧問牽頭推進(jìn)、法律事務(wù)部門具體實(shí)施、各部門協(xié)同配合、全員積極參與的法治工作機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)營，提升企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局。

緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等重點(diǎn)改革任務(wù)中的重要作用，支撐企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。依靠法治保障改革是確保改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件。企業(yè)法治建設(shè)工作要始終堅(jiān)守法律底線，加強(qiáng)改革政策梳理、研究與落實(shí)，厘清改革邊界問題、核心任務(wù)和關(guān)鍵目標(biāo)，更加注重履行法定程序，依法實(shí)施法律監(jiān)督，有效防范違規(guī)操作、避免國有資產(chǎn)流失，確保在法治框架下推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。

（三）全面覆蓋，突出工作重點(diǎn)。

高水平推動(dòng)業(yè)法融合，把依法治企要求全面融入企業(yè)決策運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各管理層級(jí)、各工作崗位，努力實(shí)現(xiàn)法治工作全流程、全覆蓋，同時(shí)突出依法治理、依法合規(guī)經(jīng)營、依法規(guī)范管理等重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)。企業(yè)法治建設(shè)工作不僅要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)合同、規(guī)章制度、授權(quán)委托的審核，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律工作人員通過盡職調(diào)查、合同談判、合同簽約、合同履行檢查等方式深度參與企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，積極打造“陽光電企”。進(jìn)一步強(qiáng)化普法宣傳教育，提高全員法治素養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性，努力形成全員守法的良好氛圍。

（四）權(quán)責(zé)明確，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總法律顧問、法律事務(wù)部門、其他業(yè)務(wù)部門在推進(jìn)法治建設(shè)中的責(zé)任，有效整合資源，增強(qiáng)工作合力，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的法治建設(shè)大格局。統(tǒng)籌法治體系、法治能力、法治文化一體推進(jìn)，落實(shí)“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，增強(qiáng)全員法治文化認(rèn)同感[1]。法治建設(shè)要自覺與公司全過程管控深度融合，把法治要求固化到業(yè)務(wù)流程、工作流程的每個(gè)節(jié)點(diǎn)和崗位，落實(shí)責(zé)任、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)督、閉環(huán)管理，做到風(fēng)險(xiǎn)可控、能控、在控[2]。全面開展普法宣傳教育，加強(qiáng)法律、宣傳與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化;強(qiáng)化規(guī)章制度落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，法律、審計(jì)、紀(jì)檢和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)格督促整改，構(gòu)建全員參與、齊抓共管的法治格局。

（五）多措并舉，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。

依法治企需要一支優(yōu)秀的法律人才隊(duì)伍，既堅(jiān)守專業(yè)底線、善于揭示風(fēng)險(xiǎn)，又具備提出解決方案的能力和智慧。在法律人才選拔上應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部培養(yǎng)選拔、外部遴選聘用等多種方式，以法律專業(yè)能力為主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格使用人才。全面落實(shí)總法律顧問職責(zé)，建立健全企業(yè)法律顧問職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將企業(yè)法律顧問納入人才培養(yǎng)體系，充分重視法律專業(yè)的特點(diǎn)，注重培養(yǎng)細(xì)分領(lǐng)域的專家。建立健全企業(yè)法律顧問專業(yè)人員評(píng)價(jià)體系，完善職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審制度，實(shí)行與職級(jí)和專業(yè)技術(shù)等級(jí)相匹配的差異化薪酬分配辦法[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 寇偉.爭(zhēng)當(dāng)法治央企排頭兵 建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)[EB/OL]. http：//www.sasac.gov.cn/n2588025/n4423279/n4517386/n12348561/c12358773/content.html， 2019-10-14。

[2] 王國立.電力企業(yè)法治文化建設(shè)的研究[C]. 全國電力行業(yè)優(yōu)秀管理論文集， 2017：492-493。

[3] 趙華林.全面依法治企是中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[EB/OL]. http：//theory.people.com.cn/ n1 ?/2020/0120/c40531-31556282.html， 2020-01-20。

作者簡(jiǎn)介：

杜成龍（1977-），男，漢族，河北張家口人，研究生學(xué)歷，國有企業(yè)二級(jí)法律顧問，高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、法律事務(wù)、企業(yè)管理工作。