強(qiáng)化“三個(gè)監(jiān)督”全面提升農(nóng)村集體“三資”管理水平

趙玉軍 孫秀英

黨的十八大以來，隨著國(guó)家全面建成小康社會(huì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列戰(zhàn)略、政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村集體“三資”管理問題日益成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，由此引發(fā)的矛盾與信訪事件頻發(fā)，對(duì)農(nóng)村黨群干群關(guān)系以及基層黨組織形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。“農(nóng)村集體三資管理辦法為《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。該意見包括重大意義、總體要求、全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、由點(diǎn)及面開展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式等內(nèi)容。”全國(guó)上下在文件精神的指導(dǎo)下，制定了各自切實(shí)可行的三資管理辦法文件條例，以便利于各單位農(nóng)村集體三資的管理。

當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，變成了放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前的一件很重要的事情。就濟(jì)南市萊蕪區(qū)羊里鎮(zhèn)為例，根據(jù)區(qū)委“標(biāo)準(zhǔn)提升年”“工作落實(shí)年”活動(dòng)要求，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，狠抓制度落實(shí)，全面提升農(nóng)村“三資”管理水平。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“1267”發(fā)展戰(zhàn)略和鎮(zhèn)黨委政府“12345”工作思路，充分發(fā)揮改革對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的引領(lǐng)和保障作用，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度體系，以清理規(guī)范“三資”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，健全完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社組織架構(gòu)和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

二、工作措施

（一）強(qiáng)化村務(wù)民主監(jiān)督，健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度體系。

農(nóng)村財(cái)務(wù)作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的反映，其管理好壞直接影響廣大村民的利益和黨群干群關(guān)系，我們將基層黨的建設(shè)貫穿到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理的始終。一是按照“好人+能人”才是當(dāng)家人的標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，將農(nóng)村財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)作為每年初鎮(zhèn)村“兩委”干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高村“兩委”干部依法履職的意識(shí)和能力。二是明確崗位設(shè)置，完善內(nèi)控機(jī)制，出納和會(huì)計(jì)分設(shè)，嚴(yán)禁村支部書記兼任財(cái)務(wù)或插手管錢管物。村紀(jì)檢委員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，以“三化體系”建設(shè)為抓手，將“四議兩公開”確實(shí)落到實(shí)處，定期公開村務(wù)財(cái)務(wù)，促使村務(wù)監(jiān)督公開透明。三是嚴(yán)格執(zhí)行制度體系，促進(jìn)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升村級(jí)理財(cái)水平。2017年以來鎮(zhèn)政府相繼印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范票據(jù)管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范資金代管和支出發(fā)票管理工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一完善村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)賬和印章管理有關(guān)事項(xiàng)的辦法》等文件，作為鎮(zhèn)村農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基本遵循，所有單位必須不折不扣地執(zhí)行到位。

（二）強(qiáng)化經(jīng)管審核監(jiān)督，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。

經(jīng)管站的審核監(jiān)督對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要，一是加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍政策法律制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，同時(shí)堅(jiān)決落實(shí)好“一崗雙責(zé)”壓實(shí)財(cái)會(huì)人員責(zé)任。二是規(guī)范崗位設(shè)置，村賬鎮(zhèn)管中心設(shè)主任、會(huì)計(jì)、出納、記賬員崗位，明確其崗位職責(zé)要求，規(guī)范報(bào)賬標(biāo)準(zhǔn)化流程，完善村級(jí)支出報(bào)賬（附事由、相關(guān)會(huì)議記錄等）聯(lián)合審簽制度（包括經(jīng)辦人、村主要負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、經(jīng)管站和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等），簽字程序完成后方可撥款。三是嚴(yán)格收入支出程序，加強(qiáng)票據(jù)管理，堅(jiān)持以舊換新制度，定期清理收入票據(jù)與鎮(zhèn)代管理資金核對(duì)。對(duì)村級(jí)資金實(shí)行先代管后支出，賬款分管，除備用金外鎮(zhèn)經(jīng)管站通過轉(zhuǎn)賬直接到收款人賬戶，減少環(huán)節(jié)提高效率。四是加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理。實(shí)施前，要在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上落實(shí)民主議事、民主決策，符合招投標(biāo)條件的要嚴(yán)格按程序進(jìn)行招投標(biāo);實(shí)施中，要嚴(yán)格合同和監(jiān)理制度落實(shí)民建、民管;實(shí)施后，要認(rèn)真組織驗(yàn)收和竣工結(jié)算，超過5萬元的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行投資評(píng)審。

（三）強(qiáng)化組織紀(jì)檢監(jiān)督，不斷提升“三資”管理水平。

資金、資產(chǎn)、資源簡(jiǎn)稱“三資”，因時(shí)間跨度長(zhǎng)、班子不穩(wěn)定、歷史遺留問題多等原因，導(dǎo)致清理規(guī)范困難很大。根據(jù)區(qū)委3月底前全面完成清理規(guī)范“三資”的有關(guān)要求，我們創(chuàng)新性地將組織、紀(jì)檢監(jiān)督貫穿到“三資”清理的全過程，成效非常明顯，為全面完成“三資”清理、解決遺留問題起到關(guān)鍵性作用。一是壓實(shí)責(zé)任。相繼召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)、村支部書記主任及文書、包村干部會(huì)議，全面動(dòng)員全面清零。二是制定獎(jiǎng)懲辦法，將“三資”清理納入黨委對(duì)村級(jí)考核，根據(jù)考核成績(jī)核算村干部報(bào)酬，對(duì)于工作推進(jìn)順利，集體增收明顯的村，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站核實(shí)確認(rèn)，按照集體增收金額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)村“兩委”成員，鎮(zhèn)級(jí)也按實(shí)際征收額的一定比例進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)村“兩委”班子。對(duì)工作敷衍應(yīng)付、不敢動(dòng)真碰硬的村班子，加大責(zé)任追究，由鎮(zhèn)紀(jì)委約談問責(zé)，作為調(diào)整支部書記的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)調(diào)度約談。組織、紀(jì)檢堅(jiān)持一天一調(diào)度，按照清收比例實(shí)行末位一天一約談，聯(lián)系黨建工作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、法律顧問全力靠上，形成強(qiáng)大的工作合力，為全面完成“三資”清理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)村“三資”管理工作，成立由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，組織、紀(jì)檢、經(jīng)管、審計(jì)及各黨建工作區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)調(diào)度督導(dǎo)面上工作，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的辦法解決工作中存在的問題，在全鎮(zhèn)上下形成濃厚的攻堅(jiān)工作氛圍，為農(nóng)村“三資”管理兩個(gè)年活動(dòng)的開展提供強(qiáng)大的組織保障。

通過一段時(shí)間的實(shí)踐中證明，強(qiáng)化“三個(gè)監(jiān)督”對(duì)于全面提升農(nóng)村集體“三資”管理水平有著舉足輕重的作用，對(duì)于制度的執(zhí)行也有著事半功倍的效果，可以全面的在一定范圍內(nèi)推廣執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。