淺議當(dāng)前農(nóng)村如何做好人口普查工作

朱文珍 孫秀英

2019年11月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查的通知》。根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)人口普查條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定于2020年11月1日零時(shí)開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。

此消息一經(jīng)發(fā)布，標(biāo)志著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，舉國(guó)上下的一部分人，將圍繞此項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行相關(guān)工作。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層的統(tǒng)計(jì)人員，也特別是經(jīng)歷過(guò)兩次大型人口普查的我來(lái)說(shuō)，對(duì)于面臨的人口普查工作有著一種說(shuō)不出的打怵。對(duì)于人口普查面對(duì)的困難重重。綜合自己工作的經(jīng)歷，談一點(diǎn)自己粗淺的看法。

一、做好人口普查工作的重要性

人口普查實(shí)際上就是摸清人口家底，是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。普查所得到的關(guān)于人口數(shù)量、性別、年齡、職業(yè)、教育程度、收入等信息將是國(guó)家在社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行決策的重要參考。.沒(méi)有準(zhǔn)確的人口普查數(shù)據(jù)，很多方針、政策及發(fā)展戰(zhàn)略的制定就缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)，只有了解各行業(yè)人口的分布，才能制定人口的就業(yè)政策，只有摸清就業(yè)人口的行業(yè)分布，才能為產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整提供科學(xué)基礎(chǔ)。要深刻認(rèn)識(shí)到人口普查的重大現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，只有摸清“家底”，找準(zhǔn)切入口，精準(zhǔn)定位，有的放矢，才能為宏觀經(jīng)濟(jì)的決策提供更詳實(shí)的依據(jù)，才能為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)提供更大的空間，才能為優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)提供多的選擇。

處在整個(gè)工作的最基層，接觸的是最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，所做的最基礎(chǔ)的工作。所以，做好基層的數(shù)據(jù)普查是整個(gè)普查工作夯實(shí)基礎(chǔ)砸實(shí)根基的關(guān)鍵步驟。認(rèn)識(shí)到了整個(gè)工作的重要性，加上嚴(yán)實(shí)認(rèn)真的工作態(tài)度，所普查出的數(shù)據(jù)質(zhì)量才 能經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起考驗(yàn)，真正的能夠起到應(yīng)有的作用，達(dá)到國(guó)家不惜重金物力財(cái)力組織普查的真正目的。

二、做好人口普查工作的困難

（一）、調(diào)查摸底階段

調(diào)查摸底工作是人口普查工作的核心，是人口普查登記工作的基礎(chǔ)。調(diào)查摸底的重要目的，是提前掌握人口底數(shù)及其變動(dòng)情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，是確保普查登記質(zhì)量和圓滿完成普查任務(wù)的前提。在整個(gè)摸底的過(guò)程中，存在以下困難：

1、清查摸底時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重

在整個(gè)清查摸底階段，紀(jì)要學(xué)習(xí)整個(gè)普查工作的業(yè)務(wù)知識(shí)，又要熟悉整個(gè)所負(fù)責(zé)普查區(qū)的環(huán)境、人員組成狀況等內(nèi)容，這非?；〞r(shí)間和精力。假如純農(nóng)村環(huán)境的普查任務(wù)還稍顯簡(jiǎn)單。因?yàn)闆](méi)有太多的人員 流動(dòng)，相應(yīng)的普查任務(wù)就簡(jiǎn)單許多。在我們范圍之內(nèi)，就在企業(yè)周圍，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，因?yàn)橥鈦?lái)人口的原因，給工作造成的難度立竿見(jiàn)影。同時(shí)由于整個(gè)摸底工作的時(shí)間緊，所以，對(duì)于整個(gè)普查工作的基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，存在一定的困難。

2、流動(dòng)人口、特殊人群摸底的困難大

在我們周圍有一些特殊的行業(yè)， 如KTV， 網(wǎng)吧、電子游戲室等娛樂(lè)行業(yè)從事工作的人員由于工作的特殊性，居住也有不確定性，他們有固定的住所，沒(méi)有固定的起居，不是每天都回來(lái)，或是晚上很晚回來(lái)等，這需要普查人員反復(fù)的登門調(diào)查，而且還不一定能夠得到他們的配合，所以無(wú)形中工作上也存在一定的困難。

（二）入戶登記階段

人口普查入戶登記是普查員直接入戶面訪，向被調(diào)查者了解和登記有關(guān)普查信息的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)。順利的入戶登記，是提高普查工作效率的關(guān)鍵，也是普查過(guò)程中的難點(diǎn)。

1、普查對(duì)象配合程度低

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛向前導(dǎo)致的人與人之間關(guān)系逐漸的淡漠，加上個(gè)人越來(lái)越重視對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，也不愿意向外人透露自己各方面信息。人口普查工作采取的主要調(diào)查方式是入戶詢問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)，所以，普查員調(diào)查登記中可能會(huì)遇到門難進(jìn)、臉難看的現(xiàn)象。人口普查主要以入戶登記調(diào)查（甚至需要多次入戶）為主要手段，“見(jiàn)面難”（找不到人或多次上門遇不到人）和“入戶難”（不歡迎調(diào)查員入戶或不配合調(diào)查）是當(dāng)前困擾人口普查的主要問(wèn)題。特別是近幾年來(lái)市場(chǎng)調(diào)查、商業(yè)調(diào)查大量增加，群眾難以分辨，厭煩情緒增多，配合程度下降。普查對(duì)象的這些顧慮將直接導(dǎo)致其對(duì)普查工作配合程度的下降，直接影響普查登記工作的順利開(kāi)展和普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2、外來(lái)人口以及人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口的流動(dòng)變得頻繁。農(nóng)民進(jìn)城買房、因工作調(diào)動(dòng)沒(méi)有遷移戶口、大中專學(xué)生因工作沒(méi)有落戶落實(shí)等原因造成的人戶分離十分普遍，因?yàn)槿藨舴蛛x以及不能長(zhǎng)期固定的居住生活環(huán)境能夠，無(wú)形中加大了登記過(guò)程中的工作量。重復(fù)登記的問(wèn)題變得很容易發(fā)生。這樣造成的后果就是直接影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)，因?yàn)橥鈦?lái)人口的原因，在整個(gè)普查工作中，因?yàn)橄嗷ブg的陌生從而給工作造成了許多必然的困難。

三、解決人口普查工作存在困難的途徑

1、加強(qiáng)宣傳

采取多種形式，開(kāi)展切實(shí)有效的宣傳。無(wú)論是從廣播還是媒體，還是周圍一些喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，采取鋪天蓋地?zé)o縫隙宣傳到每一個(gè)普查對(duì)象，爭(zhēng)取他們的積極配合。現(xiàn)在根據(jù)我們周圍的現(xiàn)狀，每個(gè)單位懸掛標(biāo)語(yǔ)條幅，廣播喇叭反復(fù)宣傳，上級(jí)單位可以組織不定時(shí)宣傳車輛。各單位也可以利用其微信群進(jìn)行廣泛的宣傳，讓周圍的每一個(gè)人都能接收到相關(guān)普查的信號(hào)，從而從主觀上重視普查工作，履行每個(gè)人積極配合普查工作的義務(wù)。

2、加強(qiáng)普查員人員的選調(diào)

普查人員的質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)普查工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。所以，作為普查員的選調(diào)有著重要的影響。在普查員選調(diào)的過(guò)程中，一是摒棄原來(lái)固有的思維模式，特別是沿用原來(lái)的習(xí)慣，選聘一些年紀(jì)大的普查員?？偸怯迷瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)論來(lái)處理現(xiàn)在的問(wèn)題在現(xiàn)在的階段就顯得有點(diǎn)過(guò)時(shí)了。年紀(jì)大的普查員受年齡和文化的限制，在普查工作中，一些必要設(shè)備的使用和后期進(jìn)行的數(shù)據(jù)上報(bào)工作就存在弊端了。所以，普查員選聘采用老中青結(jié)合模式，既能發(fā)揮老同志優(yōu)勢(shì)的人脈資源，也能發(fā)揮到年輕人的高學(xué)歷高智商高能力。所以更能有效的高質(zhì)量完成人口普查工作。

3、利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源配合整個(gè)工作的進(jìn)行

各村現(xiàn)有的網(wǎng)格員，婦聯(lián)執(zhí)委，各志愿者以及熟悉村情民風(fēng)，熟悉電腦操作的熱心公益事業(yè)的人，都是我們整個(gè)普查工作有力的優(yōu)勢(shì)資源，各單位積極發(fā)揮這部分資源的優(yōu)勢(shì)，使他們積極投身整個(gè)人口普查的各環(huán)節(jié)工作，以便順利完成各單位的整個(gè)人口普查的相關(guān)工作。

綜上根據(jù)整個(gè)人口普查工作的各個(gè)重要環(huán)節(jié)存在困難，提出了自己的一些看法和解決途徑，究竟是不是適合自己的普查工作，還要因地制宜的進(jìn)行，只有最合適的才是最有效的方法，最終希望各普查同仁順利圓滿高質(zhì)量完成各自的普查任務(wù)，交一份自己滿意的答卷。