公共管理角度下“廁所革命”問題研究

常君

公共廁所是城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，與一座城市的文明形象密切相關(guān)，與人民群眾的生活質(zhì)量密切相關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，廁所問題成為城市建設(shè)中的短板。公共廁所難找、難看、難聞、難用等問題制約著城市文明發(fā)展的進程，也影響了人民對美好生活的追求與向往。只有進一步提升公廁建設(shè)服務(wù)水平，才能提升城市品質(zhì)和文化品位。

一、廁所革命的現(xiàn)狀

21世紀(jì)以后，中國城鄉(xiāng)“如廁難，難于上青天”的狀況已基本解決，但廁所依然是我們環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的短板之一，一些地方對公共廁所建設(shè)改造的重視程度不足，認(rèn)為這只是小事情，很多城市沒有將廁所建設(shè)納入城市總體規(guī)劃且公廁建設(shè)改造技術(shù)水平落后，衛(wèi)生水平較低，水電耗費嚴(yán)重，管理人員不足。而在廣大農(nóng)村，尤其在北方農(nóng)村，仍以收集式旱廁為主。為此，習(xí)近平總書記多次對“廁所革命”作出重要指示。廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面。不論是提升旅游品質(zhì)還是改善人民生活水平，“廁所革命”都是必不可少的一環(huán)，要努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好推進“廁所革命”提升城鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)水平有關(guān)工作的通知》，標(biāo)志著“廁所革命”工作正式在全國各省、市全面展開。

A市是國家中心城市、地區(qū)經(jīng)濟中心、改革開放先行區(qū)。近年來，A市在公廁建設(shè)管理方面做了大量有成效的工作。加強了對公廁的維護管理，提升了市容環(huán)境形象，方便了人民群眾如廁。但是仍離人民群眾對美好生活環(huán)境的期待有一定差距，為此A市開展了“廁所革命”工作，從公廁的建設(shè)、提升、改造、管理等多方面著手，改善群眾的如廁環(huán)境，提升城市形象。截止2019年5月，全市共有公廁2760座，其中環(huán)衛(wèi)廁1353座，社會廁1407座。環(huán)衛(wèi)廁中有一類公廁225座，二類廁397座，三類廁404座，非標(biāo)公廁215座，移動公廁112座。但目前在“廁所革命”過程中仍存在一些問題。

二、公廁建設(shè)與管理中存在的問題

（一）個別地區(qū)公廁數(shù)量不足，建筑標(biāo)準(zhǔn)較低。住建部《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，居住用地每平方公里應(yīng)設(shè)置公廁3-5座;二類以上公廁應(yīng)達到75%以上。按部頒標(biāo)準(zhǔn)測算，雖然A市大部分地區(qū)滿足部頒標(biāo)準(zhǔn)，但個別地區(qū)仍存在公廁數(shù)量較少、標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足群眾需求的現(xiàn)象。尤其是老舊公廁建設(shè)時間較長，設(shè)施簡陋，人性化服務(wù)水平較低。而農(nóng)村衛(wèi)生公廁更是缺乏規(guī)劃，數(shù)量少;衛(wèi)生戶廁比例不高，仍有大量戶廁需改造提升。

（二）公廁缺少統(tǒng)一規(guī)劃，選址困難。沒有公廁或缺少公廁，群眾不方便，但公廁建在哪里，是一個非常頭痛的問題。距離遠了近了，群眾都不滿意，這就給公廁選擇址增加了難度。一般情況下，建設(shè)一個公廁，需要選址3-4處，以備選擇。即使如此，也經(jīng)常會出現(xiàn)群眾上訪、投訴、抗議、堵路、靜坐、阻撓施工等各種問題。

（三）公廁改造提升配套難。公廁面積雖小，但配套設(shè)施必須健全。由于受各項配套限制，尤其是道路、上水、下水、電源等設(shè)施，辦理難度大，加之大部分公廁沒有土地證，給維護管理和改造提升工程施工帶來不便，手續(xù)辦理難，致使有的公廁改造提升工程難以落實。

（四）公廁養(yǎng)管水平不高，監(jiān)管不到位。隨著城市的發(fā)展，公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，日常管理難度加大，社會公廁管理水平參差不齊，公廁人性化服務(wù)水平有待提升，如重點地區(qū)和繁華地段的公廁缺乏手紙等如廁必需用品。按照相關(guān)環(huán)衛(wèi)公廁作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，二類以上公廁采用“跟蹤保潔”作業(yè)，實際情況與標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠。屬地主管部門管理不嚴(yán)格，開發(fā)商和建設(shè)單位想拆除就拆除，沒有做到公廁異地補建或落地重建。管理人員監(jiān)管不到位，措施不得力，加之公廁養(yǎng)管經(jīng)費不足，各區(qū)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成部分公廁內(nèi)部損壞的設(shè)施修復(fù)不及時，保潔作業(yè)不到位，降低了服務(wù)質(zhì)量。

三、公廁建設(shè)與管理中存在問題的原因

（一）對“廁所革命”重視程度不足。部分責(zé)任部門對“廁所革命”的迫切性、必要性認(rèn)識不足，存在“說起來重要、干起來不要”的問題，沒有形成齊抓共管的工作合力，造成牽頭部門唱獨角戲的局面。缺少對問題的深入研究與探索，拘泥于現(xiàn)有的制度和模式，改革創(chuàng)新能力還不能適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。

（二）缺乏專項規(guī)劃引領(lǐng)。城市公廁建設(shè)沒有專項規(guī)劃指導(dǎo)，在城市新建項目實施過程中，沒有把公廁建設(shè)作為配套工程同步規(guī)劃設(shè)計，同步抓好落實。如：新開發(fā)建設(shè)的物業(yè)小區(qū)、城市大型公共區(qū)域、快速路等新建道路，公廁未配套建設(shè)到位，城區(qū)面積不斷擴大，公廁總量沒有增加，造成公廁數(shù)量不足，給人民群眾如廁帶來不便。

（三）共謀共治共享格局尚未形成。宣傳力度和廣度不足，缺乏整體性的宣傳方案;既沒有在報紙、電視等媒體上進行廣泛持久宣傳，也沒有深入街道社區(qū)宣傳，沒有形成全市共謀共治共享格局和氛圍，一定程度上導(dǎo)致公廁落地難，甚至在個別公廁的建設(shè)上沒有獲得群眾的理解和支持。

（四）管理機制落后，服務(wù)水平參差不齊。原有的管理模式已無法滿足當(dāng)前公廁高水平管理的需求，現(xiàn)行的管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要適用于市容環(huán)衛(wèi)部門管理的公廁，導(dǎo)致一些社會公廁缺乏監(jiān)管，服務(wù)水平相對落后。

四、關(guān)于“廁所革命”的對策建議

（一）全面提升對“廁所革命”意義的認(rèn)識。“廁所革命”是一項系統(tǒng)性工程，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、民計民生和群眾切身利益，承載生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、文明進步、可持續(xù)發(fā)展等多重目標(biāo)的實現(xiàn)，推進“廁所革命”，要不斷創(chuàng)新理念，系統(tǒng)性、持續(xù)性、創(chuàng)造性地開展工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化頂層設(shè)計。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域人口分布、產(chǎn)業(yè)狀況和公廁使用強度，合理規(guī)劃公廁布局，彌補部分區(qū)域公廁數(shù)量和廁位不足問題。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃編制，將公廁建設(shè)納入城市整體規(guī)劃布局中，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)，形成布局合理、數(shù)量充足的城鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)體系。

（三）加強科技支撐，提升公廁品質(zhì)。研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，引入生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、資源循環(huán)利用等先進技術(shù)，建設(shè)改造一批智能精品公廁。發(fā)揮大數(shù)據(jù)及一網(wǎng)統(tǒng)管作用，將公廁位置、狀態(tài)、管理統(tǒng)一納入平臺建設(shè)，便于群眾查找公廁、了解公廁的開關(guān)狀態(tài)、人流量情況等，同時便于相關(guān)部門管理。

（四）加強監(jiān)督考核，提升服務(wù)水平。一是持續(xù)加強公廁管理。要保證新建提升改造的公廁發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于后期管理。優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生管理平臺，豐富平臺功能，將公廁停用、維修、拆除及市民投訴意見等信息納入平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。二是落實管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強公廁管理人員培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)規(guī)范化管理。三是加強督查考核。定期對公廁管理服務(wù)進行考核，并將考核結(jié)果納入績效管理，使考核切實有效。

（五）創(chuàng)新籌資方式，引入社會資本。在增加財政以獎代補支持的同時，相關(guān)部門要創(chuàng)新工作思路，鼓勵社會資本參與到公廁建設(shè)管理等公共產(chǎn)品供給中，促進市場多元化發(fā)展;鼓勵餐飲、銀行等經(jīng)營場所廁所對外開放，彌補個別地區(qū)公廁較少問題。相關(guān)部門要加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管，確保市場規(guī)范有序。

（六）加強宣傳引導(dǎo)，吸引公眾參與。整合媒體資源，對“廁所革命”進行廣泛宣傳報道，倡導(dǎo)文明如廁，營造良好的社會氛圍。激勵市民參與公廁管理，試點公廁張貼二維碼等多種參與方式，便于市民提供意見、建議等，及時吸納相關(guān)合理意見、建議，不斷提高公廁服務(wù)水平。