張慧彬 徐光毅
摘要:建設(shè)以縣級(jí)政府專職消防隊(duì)為主體的多種形式消防力量能夠彌補(bǔ)消防救援隊(duì)伍力量不足的問題。縣級(jí)政府專職消防隊(duì)在建設(shè)發(fā)展過程中面臨著不少問題和薄弱環(huán)節(jié),因此,我們必須深入研究和把握縣級(jí)政府專職消防隊(duì)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),緊密結(jié)合消防工作實(shí)際,更加自覺地推進(jìn)縣級(jí)政府專職消防隊(duì)伍又好又快發(fā)展。本文就河南省縣級(jí)政府專職消防隊(duì)建設(shè)中的主要問題進(jìn)行針對(duì)性建設(shè)探索,以期完善消防隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)鍵詞:專職消防隊(duì)伍;建設(shè);思考
近年來,面對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求,面對(duì)全省消防救援隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足的問題,在省委省政府的大力支持領(lǐng)導(dǎo)下,我們始終堅(jiān)持把發(fā)展縣級(jí)政府專職消防隊(duì)作為牽動(dòng)消防工作全局、提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要工作來抓,取得了一定的成效。然而,在我省縣級(jí)政府專職消防隊(duì)建設(shè)發(fā)展過程中,也存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié),必須深入研究和牢牢把握縣級(jí)政府專職消防隊(duì)的建設(shè)發(fā)展規(guī)律,更加自覺地推進(jìn)縣級(jí)政府專職消防隊(duì)又好又快發(fā)展,切實(shí)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑起堅(jiān)實(shí)的消防安全屏障。
一、河南縣級(jí)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
(一)縣級(jí)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)
河南省委省政府高度重視多種形式消防力量發(fā)展,始終將縣級(jí)政府專職消防隊(duì)建設(shè)作為多元化消防力量的重要增長(zhǎng)點(diǎn),開拓創(chuàng)新,攻堅(jiān)突破?!笆晃濉敝?,省政府常務(wù)會(huì)專題研究38個(gè)無(wú)現(xiàn)役消防力量縣的建隊(duì)工作,消滅了縣級(jí)城市消防力量空白點(diǎn)。目前,全省共建成縣級(jí)政府專職消防隊(duì)116個(gè),共有縣級(jí)政府專職消防隊(duì)員7962人,116個(gè)縣級(jí)政府專職消防隊(duì)全部達(dá)到“建筑面積不小于3000平方米、車輛不少于5部、隊(duì)員不少于25人、年經(jīng)費(fèi)不低于120萬(wàn)元”的標(biāo)準(zhǔn),21個(gè)縣級(jí)市全部建成第二個(gè)消防站。
(二)政策保障體系進(jìn)展
新修訂頒布的《河南省消防條例》將社會(huì)消防力量建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容,用第四章專門章節(jié)予以強(qiáng)調(diào),逐級(jí)明確了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府的建隊(duì)責(zé)任和工作要求。省政府還專門以政府規(guī)章的形式頒布實(shí)施《河南省專職消防隊(duì)管理辦法》,對(duì)全省專職消防隊(duì)的建設(shè)管理、經(jīng)費(fèi)保障、人員招收等做出了明確規(guī)定??傟?duì)制定出臺(tái)了《河南省專職消防隊(duì)員管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)專職消防隊(duì)建設(shè)的實(shí)施意見》,初步建立了較為完善的縣級(jí)政府專職消防隊(duì)建設(shè)政策機(jī)制。
(三)經(jīng)費(fèi)保障水平
各級(jí)政府將縣級(jí)政府專職消防隊(duì)的營(yíng)房、裝備建設(shè)納入年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算,每年設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),縣區(qū)財(cái)政全額保障,省、市兩級(jí)每年安排資金扶持,每建成一個(gè)縣級(jí)政府專職消防隊(duì),省政府補(bǔ)貼30萬(wàn)元,市政府配套不低于30萬(wàn)元,國(guó)家和省級(jí)貧困縣相應(yīng)提高補(bǔ)貼,抽出扶貧資金的2%投入縣級(jí)政府專職消防隊(duì)建設(shè)。省政府先后2次從省長(zhǎng)預(yù)備金中撥出1800萬(wàn)元、6次安排???600多萬(wàn)元,用于縣級(jí)政府專職消防隊(duì)建設(shè)。2006年以來,全省共投入4.9億元用于縣級(jí)政府專職消防隊(duì)建設(shè)。
(四)職能作用得到充分發(fā)揮
出臺(tái)的《縣級(jí)政府專職消防隊(duì)員目標(biāo)管理考評(píng)辦法》,制定了《全省縣級(jí)政府專職消防隊(duì)執(zhí)勤崗位訓(xùn)練方案》,采取集中培訓(xùn)、代職鍛煉、選派業(yè)務(wù)骨干實(shí)地指導(dǎo)和到消防救援站跟班見習(xí)等方式開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),不斷提高縣級(jí)政府專職消防隊(duì)滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力和隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì);同時(shí),全省先后有580余名縣級(jí)政府專職消防隊(duì)員通過滅火救援攻堅(jiān)組集訓(xùn)考評(píng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2006年以來,全省縣級(jí)政府專職消防隊(duì)成功處置火災(zāi)5700余起,參與救援5.1萬(wàn)余次,搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值6.73億元,搶救遇險(xiǎn)群眾6400余人。
二、河南縣級(jí)政府專職消防隊(duì)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)職業(yè)發(fā)展需法規(guī)護(hù)航
建設(shè)發(fā)展政府專職消防隊(duì)需要地方政府根據(jù)社會(huì)火災(zāi)防控形勢(shì)需要和消防工作實(shí)際需求進(jìn)行,這不僅需要地方政府的經(jīng)費(fèi)保障,還面臨著如何使用和用好這支隊(duì)伍。在河南省,目前很多縣級(jí)政府都在抓緊建設(shè)發(fā)展政府專職消防隊(duì),但是在對(duì)職業(yè)消防員的招收、使用、職責(zé)、福利待遇和社會(huì)保障方面,很多地方還缺乏一個(gè)具有職業(yè)針對(duì)性的地方標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。因?yàn)檫@項(xiàng)工作做的扎實(shí)與否,將會(huì)影響到專職消防隊(duì)未來的發(fā)展以及人才的留用。
(二)職業(yè)保障不容忽視
毋庸置疑,作為縣級(jí)政府對(duì)于專職消防人員的保障肯定非常重視,但是由于很多縣級(jí)政府的財(cái)力有限,再加上后續(xù)管理跟不上,致使很多專職消防員對(duì)自身的安全保障以及未來的發(fā)展有些擔(dān)心。雖然,我省為每個(gè)縣級(jí)政府專職消防隊(duì)員都購(gòu)買了人身意外傷亡保險(xiǎn),但由于賠付標(biāo)準(zhǔn)較低,這也會(huì)直接影響專職消防員的工作熱情,從而造成工作的積極性不高。
(三)管理模式亟需創(chuàng)新
由于專職消防員本身職業(yè)的特殊性,加上人員構(gòu)成較為多樣,思想成分復(fù)雜,再加上地方消防基礎(chǔ)設(shè)施落后以及訓(xùn)練和管理手段跟不上,從而造成了一些專職消防員工作作風(fēng)松散。即便與地方單位或企業(yè)相比,專職消防救援隊(duì)也缺乏足夠的吸引力,也就導(dǎo)致了一些隊(duì)員在遇到個(gè)人現(xiàn)實(shí)問題與部隊(duì)般嚴(yán)格紀(jì)律管束的矛盾時(shí),大多選擇了離職,從而造成人員流動(dòng)性大,影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。因此,作為地方政府在對(duì)專職消防員的管理過程中,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管理模式的創(chuàng)新。
(四)職業(yè)發(fā)展空間待拓展
政府專職消防隊(duì)伍作為我國(guó)消防救援力量體系的重要組成部分,是彌補(bǔ)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的力量不足、填補(bǔ)縣鄉(xiāng)消防力量空白的有效途徑。但是,在政府專職消防隊(duì)的建設(shè)發(fā)展過程中,由于受到地方政府體制、機(jī)制的相關(guān)限制,致使一些地方的專職消防員崗位設(shè)定單一,并且缺少創(chuàng)新性和多元化發(fā)展方向,難以滿足專職消防員職業(yè)發(fā)展要求。因此,作為地方政府,應(yīng)進(jìn)一步開拓思路,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),給專職消防員提供一個(gè)踏實(shí)可靠的未來,只有這樣,他們才能更好地工作,更好地奉獻(xiàn)。
三、對(duì)河南縣級(jí)政府專職消防隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的建議
(一)清晰定位地方政府專職消防人員工作
建議由國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策,明確縣級(jí)政府專職消防隊(duì)的性質(zhì),可將縣級(jí)政府專職消防隊(duì)明確為公益類事業(yè)單位,或者將縣級(jí)政府專職消防隊(duì)員崗位納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍,明確縣級(jí)政府專職消防員的職業(yè)定位、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)等級(jí)、職業(yè)功能、職業(yè)要求以及職業(yè)保障等,要針對(duì)縣級(jí)政府專職消防員這一特殊職業(yè),從法律和政策制度上明確招收、使用、職責(zé)、管理、福利待遇和退役保障等,這樣才能增強(qiáng)縣級(jí)政府專職消防隊(duì)員的社會(huì)地位和吸引力,實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府專職消防隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)提供縣級(jí)政府專職消防隊(duì)員充分的保障
政治、經(jīng)濟(jì)待遇是縣級(jí)政府專職消防員最為關(guān)心的問題,也是事關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵因素,只有解決隊(duì)員待遇問題,才能保持這支隊(duì)伍長(zhǎng)久發(fā)展。要解決隊(duì)員的編制問題。制定相關(guān)法規(guī)政策,在明確縣級(jí)政府專職消防員法律定位的基礎(chǔ)上,對(duì)其中表現(xiàn)優(yōu)秀、且工作時(shí)間達(dá)到一定年限的,政府應(yīng)將其納入事業(yè)單位編制,讓隊(duì)員對(duì)未來充滿希望,激發(fā)隊(duì)員的工作熱情。要解決隊(duì)員傷亡撫恤待遇問題。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政府專職消防員撫恤優(yōu)待條例等相關(guān)法規(guī),明確規(guī)定隊(duì)員傷亡撫恤待遇。在招收縣級(jí)政府專職消防員時(shí),要及時(shí)向其所在地的民政部門發(fā)函通報(bào),為隊(duì)員爭(zhēng)取相當(dāng)于消防救援隊(duì)伍人員的政治地位和優(yōu)撫待遇。要提高隊(duì)員的工資待遇,結(jié)合消防高危崗位特點(diǎn),制定縣級(jí)政府專職消防隊(duì)員的最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范定期增資標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行專職消防員分級(jí)晉升和等級(jí)工資制度,實(shí)行班長(zhǎng)骨干、駕駛員、特種器材操作員等特殊崗位補(bǔ)貼制度,在保證絕對(duì)工資相應(yīng)水平的基礎(chǔ)上,拉開工資差距,充分調(diào)動(dòng)隊(duì)員工作積極性,營(yíng)造拴心留人的工作環(huán)境。
(三)建立適應(yīng)縣級(jí)政府消防隊(duì)伍特點(diǎn)的管理模式
根據(jù)工作人員的具體情況改善管理模式。要重點(diǎn)建立科學(xué)合理的請(qǐng)、休假制度,確保隊(duì)員的正當(dāng)權(quán)益。要實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度,將個(gè)人薪酬與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)大的專職消防人員優(yōu)先續(xù)聘,提高其政治待遇和工資標(biāo)準(zhǔn),并優(yōu)先推薦學(xué)習(xí)駕駛、計(jì)算機(jī)等技術(shù);可以適當(dāng)調(diào)整處罰力度,根據(jù)規(guī)則辦事,構(gòu)建合適的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,并且提升穩(wěn)定性,進(jìn)一步提升隊(duì)員工作的積極性。
(四)建立工作轉(zhuǎn)崗制度,解決隊(duì)員后顧之憂
根據(jù)政府工作專職人員的流動(dòng)特征以及隊(duì)伍建設(shè)的需求,進(jìn)行崗位模式的拓展和問題的解答?!逗幽鲜≌畬B氷?duì)管理辦法》中明確要求,政府專職隊(duì)員的年齡是18~45周歲,年限干滿后就面臨著離隊(duì)、轉(zhuǎn)崗和二次就業(yè),而對(duì)于40多歲的人,再次就業(yè)無(wú)疑是相當(dāng)困難的。因此,政府和消防部門要出臺(tái)相應(yīng)的《政府專職隊(duì)員工作轉(zhuǎn)崗制度》,當(dāng)隊(duì)員工作超過15年、年齡達(dá)到40歲后,由政府牽頭,聯(lián)合消防、人事、財(cái)政、工會(huì)等單位對(duì)專職隊(duì)員進(jìn)行任期考核,考核合格后應(yīng)按照事業(yè)編制,采取自主選擇和定向分配的方式為隊(duì)員解決二次就業(yè)問題。根據(jù)具體情況具體分析,適當(dāng)調(diào)整防火崗位與防控工作。對(duì)于出現(xiàn)的問題,應(yīng)該酌情依據(jù)縣級(jí)政府消防隊(duì)伍發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整。
四、結(jié)語(yǔ)
本文通過對(duì)河南縣級(jí)政府專職消防隊(duì)建設(shè)中的現(xiàn)狀了解,結(jié)合了相關(guān)理論和研究經(jīng)驗(yàn),找到了消防建設(shè)中的主要問題,并且進(jìn)行系列的對(duì)策建設(shè)總結(jié)。通過專業(yè)的理論分析和概括,能夠在今后的消防事業(yè)中形成規(guī)范而健康的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)建議。政府專職消防隊(duì)建設(shè)需要各方面力量的支持,同時(shí)也需要消防指戰(zhàn)員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的積極參與和努力付出,這樣才能夠提升消防事業(yè)的水平和質(zhì)量。
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作者簡(jiǎn)介:張慧彬(1982.4.25—),男,漢族,河南新鄭人,本科學(xué)歷,助理工程師,研究方向:消防管理。