黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施問(wèn)題成因初探

張冰蕾

摘要：黑龍江省積極改善冰雪旅游政策實(shí)施環(huán)境以推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得了階段性的成果。黑龍江省政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，營(yíng)造了良好的政策實(shí)施環(huán)境，使黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。然而政策實(shí)施效果不盡理想，本文通過(guò)深入分析，總結(jié)具體原因?yàn)椋赫邔?shí)施配套政策不健全、政策執(zhí)行力低、政策宣傳策略不科學(xué)以及政策實(shí)施人員培育機(jī)制不完善。

關(guān)鍵詞：黑龍江;冰雪旅游;產(chǎn)業(yè)政策;實(shí)施原因

1. 政策實(shí)施配套政策不健全

自從黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)不誠(chéng)信行為就頻頻發(fā)生，雖然黑龍江省已制定了一系列規(guī)范旅游活動(dòng)的法律法規(guī)，并且符合國(guó)家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和區(qū)域性地方特點(diǎn)，但在相關(guān)政策實(shí)施過(guò)程中仍存在著諸多不足，以黑龍江省出境旅游押金的返還為例，由于法律規(guī)定并不明確，問(wèn)題雙方都無(wú)法找到符合出境押金返還金額和退貨日期要求的相關(guān)。在旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，旅游企業(yè)往往會(huì)受利益驅(qū)動(dòng)，再加上有些法律和規(guī)范在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還不夠完善，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)不誠(chéng)信行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的就表現(xiàn)的尤為明顯。雖然近些年來(lái)黑龍江省旅游局制定了諸多管理黑龍江省冰雪旅游市場(chǎng)、促進(jìn)黑龍江省冰雪旅游發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律缺少針對(duì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的提出的具體規(guī)章制度，同時(shí)相互之間也缺乏相關(guān)條例的銜接。誠(chéng)實(shí)信用的規(guī)范化條例并未完全涵蓋旅游主體內(nèi)容，對(duì)于旅游主體要素的誠(chéng)信權(quán)利與義務(wù)界定也并不全面。對(duì)產(chǎn)生失信行為的旅游主體，現(xiàn)階段并無(wú)明確的條例對(duì)涉旅企業(yè)和游客的失信行為做出有效的制約與處罰，由此可見(jiàn)黑龍江省構(gòu)建的與誠(chéng)信相關(guān)的法律法規(guī)體系并不十分完善，相關(guān)部門在對(duì)失信行為做出處理時(shí)依舊無(wú)法可依。

2. 政策執(zhí)行力低

由于政府相關(guān)部門及政策實(shí)施人員對(duì)政策的理解能力參差不齊，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位，因此不僅會(huì)使政策失效，甚至還會(huì)對(duì)政府施政的權(quán)威性造成不好的影響。政策法規(guī)一經(jīng)出臺(tái)，就代表著政府公信力，如果政策實(shí)施人員對(duì)政策不予以重視并對(duì)其進(jìn)行隨意的實(shí)施，就會(huì)影響政策實(shí)施的最終效果以及穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。至于那些已制定、但高不可攀并且難執(zhí)行的政策，就更會(huì)破壞政策的嚴(yán)肅性以及政府的公信力。從冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)家政策的扶持和政府的大力支持是分不開(kāi)的。公共政策領(lǐng)域中普遍存在著“執(zhí)行差距”的問(wèn)題?！皥?zhí)行差距”具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一是公共政策文本可能被過(guò)濾曲解。公共政策在傳達(dá)落實(shí)的過(guò)程中，各級(jí)政府的官員很有可能根據(jù)利益各取所需，或者只執(zhí)行對(duì)自己有利的部分;第二是在公共政策執(zhí)行過(guò)程中采取不作為或者少作為的做法。中央政府政策的實(shí)施需要地方政府針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，相關(guān)政策文本的目標(biāo)和要求很可能在實(shí)施過(guò)程中被有意“忽略”掉;第三是選擇性地執(zhí)行公共政策的行為，打“政策擦邊球”;第四是采取“替代式”執(zhí)行的辦法，面對(duì)不喜歡或者對(duì)不會(huì)給自己帶來(lái)利益的政策，有些地方政府會(huì)將政策進(jìn)行改動(dòng)以對(duì)中央政策進(jìn)行替代;第五是采取“斷續(xù)式”執(zhí)行的辦法。中央政策出臺(tái)后，有些地方政府會(huì)只做表面功夫嚴(yán)格執(zhí)行政策。但隨著時(shí)間的流逝，就會(huì)選擇對(duì)自己有益的部分進(jìn)行執(zhí)。以上五點(diǎn)就是使得公共政策沒(méi)有得到有效地執(zhí)行的原因。

3. 政策宣傳策略不科學(xué)

現(xiàn)階段中國(guó)政策宣傳的技術(shù)手段有著多元化和現(xiàn)代化的特點(diǎn)，政策宣傳的主體己然掌握了愈發(fā)多樣的新興傳播技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等。我國(guó)政府部門有權(quán)控制和使用各種社交媒體資源，手握中國(guó)最先進(jìn)的信息和通信科技。政策宣傳的主體可以選擇不同的方式進(jìn)行傳遞信息，根據(jù)不同群體的年齡，行為習(xí)慣，知識(shí)結(jié)構(gòu)等，確定政策宣傳內(nèi)容，選擇最有效的媒介方式，可以說(shuō)他們有能力通過(guò)整合各種政策宣傳資源，合理利用政策宣傳手段，制定最有效的政策宣傳戰(zhàn)略。然而在現(xiàn)實(shí)操作中，政策宣傳的決策層卻沒(méi)有這樣做。他們對(duì)媒體工具的選擇往往是限于直接、單一用途，而未能使政策宣傳內(nèi)容、政策宣傳手段和政策宣傳受眾間的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)也不注重其相互的適應(yīng)性，政策宣傳的語(yǔ)言復(fù)雜且難以理解，政策溝通手段難以理解，單一或錯(cuò)誤使用的現(xiàn)象仍然存在。這正是因?yàn)檎咝麄髦黧w對(duì)媒體控制有誤，對(duì)傳播資源利用不科學(xué)，對(duì)政策宣傳受眾和環(huán)境分析不足，政策宣傳策略的不科學(xué)，以上種種都嚴(yán)重影響了政策宣傳戰(zhàn)略的有效性，進(jìn)而使政府對(duì)公共政策宣傳的效率低下，公共政策的宣傳達(dá)不到預(yù)期的效果。

4.政策實(shí)施人員培育機(jī)制不完善

人才是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵性因素，發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)對(duì)人才的培養(yǎng)。由于政策實(shí)施人員對(duì)政策產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差，歸根究底是政策實(shí)施人員培育機(jī)制不健全造成的。第一，政策實(shí)施人員文化水平較低，黑龍江省尚未建立完成完備的冰雪旅游人才管理服務(wù)培養(yǎng)體系，從事該項(xiàng)工作的人員大多學(xué)歷大多不高，主修旅游相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷人才尤為稀缺，黑龍江省各大高校難以找到冰雪旅游專業(yè)及相關(guān)課程的身影，且多數(shù)課程均是選修課程，并未被列入公共課程，從而導(dǎo)致政策實(shí)施人員專業(yè)素養(yǎng)偏低。第二，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施人員再次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少之又少，難以嫻熟掌握外語(yǔ)、體育經(jīng)濟(jì)、冰雪管理、旅游管理等專業(yè)的理論與技能，執(zhí)業(yè)水平一直止步不前。第三，相關(guān)主管人員管理水平不夠，因?yàn)閷?duì)公共政策認(rèn)識(shí)的不充分，不會(huì)變通，從而很難因地制宜地執(zhí)行公共政策甚至于對(duì)政策進(jìn)行機(jī)械性的執(zhí)行。最后，一些政策實(shí)施人員的思想道德素質(zhì)低下，甚至有一些執(zhí)行政策的公務(wù)員素質(zhì)偏低，缺乏服務(wù)意識(shí)，工作期間出現(xiàn)態(tài)度蠻橫等問(wèn)題?！肮俦疚弧彼枷腚y除，爭(zhēng)搶功績(jī)，責(zé)任感缺失。很多時(shí)候由于政策實(shí)施人員對(duì)政策的理解不足，曲解政策，直接表現(xiàn)在政府執(zhí)行政策的能力低下，以至于發(fā)生政策執(zhí)行偏差，從而影響公共政策的實(shí)施%。發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)對(duì)人才的培養(yǎng)，通過(guò)走專業(yè)化教育路線，不僅培養(yǎng)出大批高質(zhì)量人才，同時(shí)也保障了冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)量。黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施人才培養(yǎng)機(jī)制的不健全對(duì)黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著不利的影響，更令黑龍江省對(duì)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)政策難以推行，難以達(dá)到冰雪旅游政策實(shí)施的預(yù)期效果。

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