淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對策

林佳

摘 要 我國的建筑行業(yè)近些年來發(fā)展相當(dāng)迅速，招標(biāo)投標(biāo)工作作為建筑工程的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，建立一套完善的招標(biāo)投標(biāo)管理制度，是非常重要。本文主要針對目前我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的一些問題進行了描述，并提出了一些有效對策。

關(guān)鍵詞 招標(biāo)投標(biāo);問題;對策

隨著我國市場經(jīng)濟體系的不斷完善，我國開始逐漸重視起對工程造價的管理，以及對照表投標(biāo)工作的規(guī)范化。自21世紀(jì)初我國頒布《招標(biāo)法》以來，我國開始加強對各種建筑工程，社會基礎(chǔ)工程等項目，從投資、工程設(shè)計、施工設(shè)備、原材料等等加強管理，嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)制度，選取相關(guān)的承包單位以及供應(yīng)商。作為參建單位與供應(yīng)商，要不斷地提高自身的服務(wù)水平以及產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)信譽。

1存在的主要問題

1.1 隨意改變招標(biāo)方式

目前我國規(guī)定的建設(shè)工程招標(biāo)方式主要有兩種，分別為公開招標(biāo)，以及邀請招標(biāo)。一些特殊工程，以主要資金為國有資金，或者絕大部分資金為國有資金的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，在招標(biāo)時必須選擇公開招標(biāo)方式。一些單位，為了加快進度，節(jié)約成本，進行招標(biāo)時并沒有按照規(guī)定公開招標(biāo)，私自邀請招標(biāo)。負責(zé)人甚至為了謀取私利，私下就內(nèi)定了投標(biāo)單位，嚴(yán)重違反法律規(guī)定。

1.2 少報多建，規(guī)避招投標(biāo)

工程項目的建設(shè)中，部分企業(yè)在進行招標(biāo)時，為了規(guī)避監(jiān)督，上報時只上報部分項目，實際施工項目比上報的數(shù)量多。未上報的項目直接內(nèi)定承包單位，自己規(guī)定價格。為了逃避公開招標(biāo)，謀取私利，將相對簡單的工程進行拆解，以工程較小，投資少作為借口，通過分開邀請招標(biāo)的方式，簡短招標(biāo)投標(biāo)工作的程序。

1.3 在“標(biāo)底”上做文章，營私舞弊

根據(jù)我國的《招標(biāo)法》相關(guān)條目，對于招標(biāo)文件中發(fā)包價格底線有著明文規(guī)定，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，并且嚴(yán)格保密，不允許私自透露，進行評標(biāo)時，根據(jù)標(biāo)底為依據(jù)進行參考，選擇投標(biāo)方。實際的工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中，對于標(biāo)底的保密工作一直被社會所詬病。

1.4 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同

根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)單位后一個月內(nèi)簽訂相關(guān)合同，在合同中將招標(biāo)、中標(biāo)文件作為重點標(biāo)注，對于合同中的工程施工規(guī)模、內(nèi)容，以及工程施工標(biāo)準(zhǔn)等，必須標(biāo)注在投資計劃中，合同中標(biāo)注的價格必須控制在工程初步方案中。實質(zhì)性內(nèi)容依據(jù)招標(biāo)與投標(biāo)文件，不能私自簽訂其他相關(guān)協(xié)議。

在實際招投標(biāo)工作中，一些企業(yè)并未遵守規(guī)定，存在簽訂施工合同時，如果招標(biāo)單位隨意更改文件中確定的工程建設(shè)內(nèi)容，同中標(biāo)價加調(diào)整價的形式來計算更改施工內(nèi)容價格，導(dǎo)致合同結(jié)算時真實價格超出合同中所標(biāo)注中標(biāo)價。一些承包單位甚至在經(jīng)濟、技術(shù)分析尚未完成的情況下，未經(jīng)上報批準(zhǔn)，私自動工，更改施工方案，肆意擴大規(guī)模，同時惡意提高施工標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投資額遠遠高于計劃投資，導(dǎo)致工程造價管理工作無法正常進行。

1.5 盲目壓價，惡意競爭

招標(biāo)投標(biāo)工作本應(yīng)當(dāng)是公開，公正，公平，但是一些投標(biāo)企業(yè)，為了中標(biāo)采取惡意競爭行為，導(dǎo)致競標(biāo)失控。這種惡性競爭主要盲目壓價，競標(biāo)企業(yè)之間私下約定好共同提高或者降低報標(biāo)價，在競標(biāo)成功后再向其他投標(biāo)企業(yè)進行補償，或者同招標(biāo)人串通，競標(biāo)成功后私下給予報酬等行為。除此之外，還有單位在招標(biāo)投標(biāo)時私下競價，內(nèi)定中標(biāo)單位之后在進行投標(biāo)。有的競標(biāo)企業(yè)為了搶占市場，相互約定抬高報價，或者將報標(biāo)價壓低到成本價以下。甚至投標(biāo)人通過互相輪流報價的形式，高價或者低價成功競標(biāo)，導(dǎo)致這些惡意競爭行為惡性循環(huán)。一些投標(biāo)單位在投標(biāo)前私自開啟文件，將內(nèi)容透露給其他競標(biāo)企業(yè)，隨后哄抬，更改投標(biāo)價，導(dǎo)致中標(biāo)價過高。

目前，我國建設(shè)工程清單編制不完善，存在很多漏洞，工程數(shù)量也不對，而競標(biāo)企業(yè)通過惡意競爭行為成功以低價中標(biāo)后，再通過更改相關(guān)材料，增加協(xié)議，使得工程量變多，工程造價變化。這些惡意的競標(biāo)行為的存在對我國的建筑行業(yè)造成了嚴(yán)重的發(fā)展阻礙[1]。

2應(yīng)采取的對策

2.1 嚴(yán)肅招投標(biāo)紀(jì)律，規(guī)范招投標(biāo)行為

作為招標(biāo)單位，企業(yè)在進行招投標(biāo)（包括委托代理機構(gòu)），一定要根據(jù)我國《招標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把工程的全部項目，根據(jù)投資計劃納入到招投標(biāo)范圍中。上文中所說的投資資金全部為國有資金或者大部分為國有資金的工程，在進行招投標(biāo)時通過公開招標(biāo)的形式，不允許私下議標(biāo)或者邀請招標(biāo)形式。在競標(biāo)工作中，招標(biāo)人在選擇競標(biāo)單位時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇高于成本的最低價。在競標(biāo)結(jié)束后簽訂合同時，必須根據(jù)招標(biāo)，投標(biāo)文件中價格，建設(shè)規(guī)模等作為內(nèi)容，合同不應(yīng)當(dāng)違背招標(biāo)投標(biāo)文件，不允許拆解工程項目等其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。針對惡意競標(biāo)行為要明令禁止，嚴(yán)厲處罰私下串通，惡意哄抬報價等行為。

2.2 加快運行進程，建立健全配套機制，強化建筑市場的監(jiān)管

作為監(jiān)管部門，政府的行政主管部門要建立一個嚴(yán)格的市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法行為，同時加強對企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止一些施工能力差，紀(jì)律松散的施工隊伍進入建筑市場，鼓勵優(yōu)質(zhì)施工單位的發(fā)展。同時嚴(yán)格監(jiān)督競標(biāo)工作中的惡性競爭行為，確保招投標(biāo)工作的合理，有序，公平公開。加快建筑市場改革，完善相關(guān)法律體系，落實誠信擔(dān)保制度，加強企業(yè)自律，完善市場清出制度。行政管理部門可以通過出臺“黑名單”制度，防止惡性行為在市場中出現(xiàn)。

2.3 完善相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格依法執(zhí)政，促進建筑市場健康發(fā)展

政府作為市場的監(jiān)管者與宏觀調(diào)控者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《招標(biāo)投標(biāo)法》，統(tǒng)一工程量清單計價規(guī)范。深化報價改革工作，完善建設(shè)工程的法人體制。對招投標(biāo)中的惡性串通，謀取私利，泄露標(biāo)底等違法行為嚴(yán)格處罰，對違法行為的零容忍，提高招投標(biāo)單位的自律性，確保招標(biāo)投標(biāo)工作的有序化競爭。

3結(jié)束語

建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，通過公開招標(biāo)的方式，從競標(biāo)人中選擇。同時整個招標(biāo)投標(biāo)過程一定要公開、公正、公平。行政管理部門要落實自身的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格對建筑市場的監(jiān)督，政府要不斷完善建筑行業(yè)的法律制度，嚴(yán)厲打擊違法競標(biāo)行為。通過有序化的公開競爭，選擇最合適的投標(biāo)人，節(jié)約成本，切實保護投資者的權(quán)益，確保工程造價管理的正常開展，提高建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻

[1] 李秋珍.淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對策[J].廣東建材， 2016，（2）：136-138.