基于公民信息區(qū)塊鏈的警務(wù)治理模式研究

周敏 江西省公安廳科技信息化總隊(duì) 南昌市 330000

0 引言

2020年新冠疫情突然爆發(fā)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確部署下，各級(jí)政府機(jī)關(guān)群策群力、群防群治，迅速控制了疫情，穩(wěn)定了局面，彰顯中國(guó)政府高超的社會(huì)治理水平。疫情防控期間，摸清轄區(qū)居民底數(shù)和出行軌跡成為警務(wù)機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)。各地在警力不足情況下，借助移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)“出行碼”、“健康碼”，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)居民的有效管控。這一應(yīng)用模式的出現(xiàn)，反映出了傳統(tǒng)以戶籍體系為基石、以“打防管控”為核心的內(nèi)部警務(wù)管理模式在移動(dòng)時(shí)代的管理短板。警務(wù)模式迫切需要向移動(dòng)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。在疫情管控過(guò)程中，全國(guó)各地“健康碼”數(shù)據(jù)不共享、核驗(yàn)結(jié)果無(wú)法互信等一系列問(wèn)題，也提醒我們警務(wù)信息化應(yīng)用需要統(tǒng)一、共享和標(biāo)準(zhǔn)化。

1 現(xiàn)狀與需求

1.1 現(xiàn)狀分析

當(dāng)前警務(wù)治理模式是按照行政區(qū)劃分以派出所為細(xì)胞進(jìn)行屬地管控。社區(qū)警務(wù)管理主要是以人員管控為核心，依靠身份證、戶籍辦理和核查來(lái)達(dá)到管控目的。近年來(lái)，通過(guò)“一標(biāo)三實(shí)”，娛樂(lè)業(yè)、旅館業(yè)等行業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步豐富社區(qū)管理元素，增加房屋、出行等更多維度數(shù)據(jù)，提升管控精確度。但以上方式已經(jīng)落后于形勢(shì)發(fā)展：一是以管為主，群眾參與度不高；二是無(wú)法體現(xiàn)數(shù)據(jù)自主權(quán)，群眾積極性不高；三是缺少鮮活行為信息數(shù)據(jù)，信息更新不及時(shí)；四是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)機(jī)制，數(shù)據(jù)難以流通使用；五是數(shù)據(jù)處于內(nèi)網(wǎng)，難以安全共享，數(shù)據(jù)效益難以發(fā)揮。

1.2 需求分析

公安機(jī)關(guān)警力不足與精細(xì)化管控的需求始終是一對(duì)矛盾體，依靠有限的警力難以做到“應(yīng)采近采、應(yīng)查盡查”。向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力的科技主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略為解決這一矛盾提供有效渠道。但是傳統(tǒng)信息化警務(wù)模式存在警民互動(dòng)不緊密、治理數(shù)據(jù)不規(guī)范、應(yīng)用成果不共享的難題也阻礙了警務(wù)信息化效能的進(jìn)一步提升，迫切需要適應(yīng)現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的警務(wù)信息化新模式。主要實(shí)現(xiàn)以下能力：

一是管理服務(wù)化。警務(wù)活動(dòng)全部從窗口變成移動(dòng)化，從PC變成APP，實(shí)現(xiàn)掌上核查、掌上辦公、掌上審批，提升辦公智能化水平和群眾服務(wù)體驗(yàn)；二是服務(wù)效用化。在提供管理服務(wù)的同時(shí)，需要提高群眾參與度和獲得感。以社會(huì)信用體系為核心，建立用戶激勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)登記個(gè)人身份和軌跡信息，登記越詳細(xì)、越全面，給予社會(huì)信用分值越高。用戶通過(guò)貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)獲取良好社會(huì)信用。公安獲取更多信息更加容易刻畫用戶形象，降低社會(huì)管理成本和風(fēng)險(xiǎn)；三是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。采取區(qū)塊鏈技術(shù)，以31個(gè)省市為節(jié)點(diǎn)，以14億公民身份信息和軌跡信息為記賬區(qū)塊，分級(jí)記賬、統(tǒng)一上鏈、按需共享和查詢，確保全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一向各級(jí)警務(wù)機(jī)關(guān)和政府監(jiān)管部門提供服務(wù)；四是服務(wù)個(gè)性化。各省應(yīng)當(dāng)基于區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)自由建設(shè)移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用，適應(yīng)不同地域、不同人群的多種服務(wù)和治理需求。通過(guò)移動(dòng)警務(wù)與區(qū)塊鏈技術(shù)相結(jié)合，能夠有效解決便捷服務(wù)、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、警務(wù)工作以及群眾辦事需求的有機(jī)統(tǒng)一。

2 系統(tǒng)建設(shè)思路

本文主要將移動(dòng)警務(wù)與區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合，采取“總分結(jié)構(gòu)”，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建公民信息區(qū)塊鏈，以31個(gè)省市自治區(qū)為可信節(jié)點(diǎn)，采集全國(guó)14億公民的靜態(tài)身份信息和動(dòng)態(tài)軌跡信息，統(tǒng)一上鏈、統(tǒng)一共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分級(jí)匯聚、全國(guó)同步更新、依法安全共享。基于公民身份鏈，接入可信身份認(rèn)證系統(tǒng)、社會(huì)信用系統(tǒng)構(gòu)建智能合約，按照智能算法自動(dòng)對(duì)14億公民進(jìn)行形象刻畫并量化打分，形成社會(huì)信用值或風(fēng)險(xiǎn)碼，幫助政府快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)人員。以電子證照、信用碼、健康碼等數(shù)字化標(biāo)簽作為交互接口，打通各類數(shù)字化標(biāo)簽與政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會(huì)資源渠道關(guān)聯(lián)，形成正向激勵(lì)體系，形成以警民聯(lián)系一體化的現(xiàn)代移動(dòng)警務(wù)治理方式，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)化、服務(wù)精細(xì)化、警民互動(dòng)一體化。整體警務(wù)治理模型如圖1所示：

圖1 基于公民信息區(qū)塊鏈的警務(wù)治理模型

整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可以分成三個(gè)平臺(tái)開(kāi)展建設(shè)：

2.1 公安政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

該平臺(tái)包含兩個(gè)部分，一是面向群眾的服務(wù)端。主要是在互聯(lián)網(wǎng)端提供移動(dòng)APP應(yīng)用，為用戶提供身份核實(shí)、政務(wù)事項(xiàng)辦理、便民服務(wù)以及地理位置記錄等功能；二是面向公安民警的移動(dòng)核查審批端。民警使用警務(wù)通針對(duì)用戶移動(dòng)APP提交的政務(wù)服務(wù)需求開(kāi)展核查、審批工作。目前，主流的比較成熟的應(yīng)用有：電子證照、健康碼、信用碼、無(wú)犯罪記錄證明核驗(yàn)等。

2.2 區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)

該平臺(tái)主要是建設(shè)數(shù)據(jù)聯(lián)盟鏈，接入31個(gè)省市自治區(qū)推送的居民身份和軌跡信息數(shù)據(jù)。區(qū)塊鏈平臺(tái)為每一位用戶提供生物識(shí)別認(rèn)證+非對(duì)稱秘鑰，以核驗(yàn)用戶身份真實(shí)性，賦予區(qū)塊鏈記賬權(quán)。采用智能合約算法，以用戶社會(huì)信用體系的信用分值為基礎(chǔ)，綜合違法犯罪、涉訪涉訴等背景核查信息自動(dòng)計(jì)算用戶信用分，形成全國(guó)統(tǒng)一用戶評(píng)價(jià)體系。整個(gè)平臺(tái)分為兩個(gè)層次：上層的數(shù)據(jù)交互層和底層的區(qū)塊鏈存儲(chǔ)層。使用者通過(guò)數(shù)據(jù)交互層完成分布式信息存儲(chǔ)、加解密、智能合約。底層的區(qū)塊鏈存儲(chǔ)層則將加密后的數(shù)據(jù)在各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間進(jìn)行分發(fā)，提高整體系統(tǒng)的并行數(shù)據(jù)量，降低系統(tǒng)整體響應(yīng)時(shí)間。

2.3 系統(tǒng)接入平臺(tái)

系統(tǒng)接入平臺(tái)主要負(fù)責(zé)提供一條標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)總線，實(shí)現(xiàn)無(wú)犯罪記錄證明核查、社會(huì)信用記錄核查、移動(dòng)APP數(shù)據(jù)接入以及數(shù)據(jù)檢索、比對(duì)等功能。整體系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)詳見(jiàn)圖2。

圖2 基于公民身份區(qū)塊鏈的社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)

3 區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)和政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景介紹

3. 1 區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)

本系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)和共享均基于區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)。但區(qū)塊鏈技術(shù)在面向底層數(shù)據(jù)讀寫和節(jié)點(diǎn)之間數(shù)據(jù)共享時(shí)，存在讀寫性能慢、效率低，無(wú)法滿足實(shí)時(shí)檢索需求的問(wèn)題。為此，搭建本系統(tǒng)架構(gòu)時(shí)采取以下技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化：

（1）總分架構(gòu)?！胺帧笔侵?1個(gè)省市自治區(qū)以省級(jí)節(jié)點(diǎn)為核心構(gòu)建區(qū)塊鏈核心節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行本省數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、同步和共享，各節(jié)點(diǎn)之間權(quán)限對(duì)等?！翱偂笔侵甘〖?jí)節(jié)點(diǎn)采取傳統(tǒng)集中式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一匯聚全省各市縣采集的用戶身份數(shù)據(jù)。

（2）消息隊(duì)列技術(shù)。為提高各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)上鏈速度以及數(shù)據(jù)平衡效率，通過(guò)消息隊(duì)列技術(shù)將數(shù)據(jù)異步寫入?yún)^(qū)塊，異步完成上鏈和節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)平衡。自動(dòng)采取就近讀取原則，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)檢索服務(wù)。

（3）大數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)。信用碼、健康碼以及人物畫像等需要基于大量計(jì)算得出結(jié)果，由省級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)大數(shù)據(jù)分析模塊，將用戶區(qū)塊內(nèi)數(shù)據(jù)導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)計(jì)算，最后將結(jié)果返回用戶區(qū)塊鏈，提高前端應(yīng)用響應(yīng)速度。

（4）激勵(lì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。激勵(lì)系統(tǒng)是為鼓勵(lì)用戶積極參與社區(qū)治理，提供更多真實(shí)的靜態(tài)、軌跡以及行為數(shù)據(jù)的積分系統(tǒng)?；趨^(qū)塊鏈的代幣系統(tǒng)，將用戶每一個(gè)數(shù)據(jù)寫入行為均獎(jiǎng)勵(lì)一定區(qū)塊鏈代幣，最后將代幣按一定算法折算成社會(huì)信用值，提升用戶社會(huì)信用度。用戶使用社會(huì)信用度來(lái)享有相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、交通等各項(xiàng)社會(huì)權(quán)力。

3.2 區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景中的落地應(yīng)用

基于底層區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享和安全技術(shù)，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子證照、健康碼和信用碼，提升了社區(qū)治理的便捷性、準(zhǔn)確性。

（1）電子證照。電子證照是群眾實(shí)體身份的電子化。目前基于公安人口、車輛數(shù)據(jù)，對(duì)身份證、戶口簿、行駛證、駕駛證等數(shù)字化后，在各類APP中形成與實(shí)體證照制式基本一致的PDF格式文件或圖片文件。所有群眾電子證照信息全部存入?yún)^(qū)塊鏈中，形成“一人一證、一人一區(qū)、全鏈共享”。各地民警在警務(wù)實(shí)踐中，使用移動(dòng)警務(wù)通就近接入最近區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，能夠快速核驗(yàn)群眾身份信息。

（2）健康碼。健康碼功能就是當(dāng)前疫情防控形勢(shì)下，群眾在移動(dòng)APP端自主申報(bào)個(gè)人健康、出行信息，根據(jù)用戶健康狀態(tài)情況出具紅、黃、綠三種通行碼。對(duì)于出行信息，主要通過(guò)接入運(yùn)營(yíng)商的14天行動(dòng)軌跡核查實(shí)現(xiàn)。該健康碼由于在全國(guó)統(tǒng)一區(qū)塊鏈中集中使用，能夠?qū)崿F(xiàn)“一次出碼、全國(guó)流通”。

用戶使用健康碼功能前，用戶需要先完成軌跡記錄功能的開(kāi)啟，在設(shè)備上保存當(dāng)前用戶的軌跡記錄信息，或者通過(guò)用戶密碼向遠(yuǎn)程區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)請(qǐng)求歷史軌跡記錄信息。當(dāng)用戶使用健康碼功能時(shí)，會(huì)自動(dòng)將存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的加密數(shù)據(jù)的秘鑰發(fā)送到管理員賬戶中。在管理員賬戶中進(jìn)行區(qū)域數(shù)據(jù)匹配與政策數(shù)據(jù)匹配，完成對(duì)當(dāng)前用戶健康碼狀態(tài)評(píng)估。

（3）信用碼。信用碼是在移動(dòng)App中為群眾出具的社會(huì)信用評(píng)價(jià)分值，其主要目的是推進(jìn)全民統(tǒng)一社會(huì)信用體系建設(shè)，形成更豐富、更全面的個(gè)人畫像。政務(wù)機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民信息碼對(duì)個(gè)人社會(huì)信用以及背景情況進(jìn)行簡(jiǎn)單快速判斷，公民之間能夠在合作過(guò)程中根據(jù)社會(huì)信用碼進(jìn)行初步評(píng)估，減少社會(huì)糾紛。信用碼的核心在于個(gè)人社會(huì)活動(dòng)數(shù)據(jù)的全面引入和合理評(píng)價(jià)。利用底層區(qū)塊鏈技術(shù)，我們可以快速匯聚公民納稅、財(cái)產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、違法違規(guī)等多方面數(shù)據(jù)，構(gòu)成社會(huì)成員的基礎(chǔ)模型。目前，信用碼三個(gè)最大的數(shù)據(jù)權(quán)重來(lái)自于各省級(jí)建設(shè)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享資源池、統(tǒng)一社會(huì)信用系統(tǒng)以及公安部門建設(shè)的背景核查情況。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，各級(jí)政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令716號(hào)）在大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)化、便民化。各地公安機(jī)關(guān)也陸續(xù)推出電子證照、健康碼、信用碼等一系列便民利警功能，共同推進(jìn)社會(huì)治理向智能化轉(zhuǎn)型。但分散建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一，就會(huì)帶來(lái)重復(fù)建設(shè)、效益低下、無(wú)法互通等問(wèn)題。本文基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)鏈，結(jié)合移動(dòng)警務(wù)模式，以區(qū)塊鏈的安全可信為基石，以移動(dòng)警務(wù)的服務(wù)化為目標(biāo)，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)從網(wǎng)下向網(wǎng)上的轉(zhuǎn)變、在數(shù)據(jù)采集上實(shí)現(xiàn)被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變、在數(shù)據(jù)共享上實(shí)現(xiàn)安全互通、在應(yīng)用范圍上實(shí)現(xiàn)跨省層級(jí)互認(rèn)，為警務(wù)現(xiàn)代化治理探索可行之路。