基于行政法基本原則的反思

馬瑞 陳秀桃 冶玉清

摘要：行政法基本原則問題是行政法學中的重要問題。從古至今，一直受到行政學者們的關(guān)注，我國現(xiàn)代行政法基本原則的發(fā)展離不開學者們的不斷探索和發(fā)展。同時行政法基本原則的發(fā)展也受到民眾的廣泛關(guān)注，因為其發(fā)展不斷影響著群眾們的日常生活。因此對其相關(guān)知識進行解析和探索，對我國的法律完善和發(fā)展有著重要的意義。本文主要介紹行政法基本原則的反思。

關(guān)鍵詞：行政法;基本原則;反思

行政法從開始發(fā)展到今天，不斷經(jīng)歷變革與發(fā)展，經(jīng)過學者們不斷的探索，行政法基本原則得到不斷擴充和完善。現(xiàn)如今，行政法在人民生活中起著重要的作用，在一定程度上促進了國民生活的穩(wěn)定發(fā)展。但行政法從形成初期，直到最后建立較完備的行政法基本原則框架，發(fā)展的同時也遭到了質(zhì)疑。

一、關(guān)于行政法基本原則的相關(guān)論述

（一）前期行政法原則論

前期關(guān)于行政法的基本原則理論認為，該法則就是國家在進行行政管理時所必須要遵守的原則。這種觀點主要來源于蘇聯(lián)行政法學。因此在蘇聯(lián)法律的影響下，我國很多行政法學者也會持有同樣的觀點。因此前期行政管理原則過于夸大行政法的基本原則和作用，將其視為指導國家行政管理的原則，認為行政法和行政管理的基本原則是同一概念。在我國行政法的初創(chuàng)時期，這個觀點較為突出，影響著大部分人的法律思想。目前為止，依舊有人抱有此觀點。例如在一些高等院校中，有些作者就會將分級管理原則和民主集中制原則，劃分為我國行政法中的基本原則。

（二）后期行政法原則論

后期關(guān)于行政法基本原則論與前期不同。后期論認為，行政法的基本原則是現(xiàn)代社會治國行政時所奉行的基本法律準則，這種觀念也是來自于外國法律行政管理學的影響，且主要來自于歐美國家的影響，因為各個國家有著不同的地域特色，因此各國也有著不同的行政法基本原則。每個國家都有其獨特的法律執(zhí)行特色。

二、反思行政法基本原則

（一）評析兩種理論

從前期行政法原則論到后期行政法原則論，可以說明我國的行政法基本原則越來越得到學者們的認同。前期的行政法基本原則論將基本原則和行政學原則視為一體，并且在實施中帶有強烈的政治色彩，很明顯這種理論是錯誤的。到后期發(fā)展中，開始接受發(fā)展國家的行政法學規(guī)定，在短時間內(nèi)有著統(tǒng)一的觀點和說法，直到后期，對于行政法基本原則的規(guī)定依然有很多分歧。通過這些不同的矛盾可以看到原則中還是存在著矛盾，沒有指出行政法的本質(zhì)內(nèi)容，沒有明確區(qū)分行政管理和其它部門管理的標準。

（二）反思具體問題

根據(jù)上面所說的觀點，行政法基本原則依然沒有明確的認識，眾多的行政法學者仍沒有達成共識，雖然學者在一定程度上總結(jié)了基本原則的規(guī)律，但是因為其視角的不同或者想法過于偏激，最終對于行政法基本原則的認識不夠準確和具體，再加上學術(shù)界對于行政法原則的說法極多。因此對于行政法基本原則的確立必須要從理論的高度對其進行深入的探討。

三、行政法基本原則的構(gòu)思

（一）行政法基本原則的確立標準

行政法基本原則的確立必須要體現(xiàn)出行政法的根本價值，要反映我國治國的精神，對行政法規(guī)有著具體規(guī)定的法律準則。這一規(guī)定，必須包含法律性，也就是它是一種法律準則;要包含特殊性，也就是行政法基本原則作為行政法中的最基本的原則，要體現(xiàn)出其特殊性，而不是行政部門中所包含的基本原則;要包含基本型，也就是其作為一種基本原則，必須要是法律層次中最基本的法律準則，是組成其它法律體系的基礎(chǔ)。因此，在確立原則時，要注重原則的根本價值。行政法基本原則的價值主要體現(xiàn)在它的正義性，確立法律原則時的出發(fā)點就是要體現(xiàn)法律原則的根本價值。首先我國的法律所奉行的基本價值是自由、公正、秩序和效益等。

（二）行政法基本原則的具體確立

在處理好“法”與“行政”關(guān)系的基礎(chǔ)上，行政法基本原則被賦予了新的內(nèi)涵。對其基本原則主要概括為行政法定原則，也就是在行政過程中要符合法律形式，在使用任何法律權(quán)力時，都能找到相關(guān)的法律依據(jù)，如果找不到法律依據(jù)，也就是非法行使權(quán)力，是一種違法行為。因此，法律主體在法律行使職權(quán)時要在法律允許范圍內(nèi)。之后便是法律優(yōu)先原則，在行使相關(guān)權(quán)利時，如果二者存在沖突問題，那么要以守法為前提;行政正當原則，也就是在行政過程中必須要遵守法律程序;在具體實施過程中要保障三個原則：行政公開、杜絕偏私、行政參與。行政公開就是指所有的行政運行步驟都必須是公開公正的，對整個社會公民都是透明的。杜絕偏私原則是指在行政中要保障主體的公正性，不偏袒任何對立當事人，避免個人偏見，對雙方保持公正的態(tài)度。行政正當原則是指行政過程中要有正確的法律程序，這個原則是公正治國的最低要求。

結(jié)束語

對于行政法基本原則的反思與重構(gòu)進一步完善了我國的法律體系，也是時代發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)過科學的重構(gòu)和確立，方便了人們的生活，行政者在行政的過程中，有法可依，也有法必依，體現(xiàn)出了行政法基本原則所追求的基本價值。

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