食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及管理對(duì)策分析

王淑靜

摘 要：食品安全屬于一門預(yù)防食物中毒、控制疾病隱患及提高食品生產(chǎn)與銷售安全性的科學(xué)，直接關(guān)系民生，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)國(guó)家的穩(wěn)定性。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)食品安全需求的要求日益提高。本文分析了我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理體系現(xiàn)狀，針對(duì)其存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以有效防范和應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)，建立科學(xué)有效又適合我國(guó)國(guó)情的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及管理機(jī)制，更好的發(fā)揮食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的作用。

關(guān)鍵詞：食品安全;風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè);管理;對(duì)策

伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)政府相關(guān)部門在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中，加大投資力度，不斷深入開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，全面加強(qiáng)對(duì)食品的采樣、檢驗(yàn)和網(wǎng)報(bào)能力。雖然參與食品安全監(jiān)測(cè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)不斷增加，國(guó)家、省市單位不斷加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理的交流合作，但是由于食品安全發(fā)展速度快，在基礎(chǔ)建設(shè)和儲(chǔ)備、設(shè)計(jì)及管理理念方面存在諸多問(wèn)題有待解決。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

1.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)缺乏基礎(chǔ)理論支撐

我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作從2009年開(kāi)始開(kāi)展，發(fā)展至今一直備受國(guó)家和各級(jí)政府及單位的關(guān)注，并呈現(xiàn)出一派良好的發(fā)展趨勢(shì)。不過(guò)，尚未建立完善的用于指導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)理論，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的重要性。一般食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)理論涵蓋：項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目確定依據(jù)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)的分配、組織、開(kāi)展及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容?；鶎邮称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展由于缺乏理論支持，導(dǎo)致基層只能依靠上級(jí)單位下發(fā)的年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃或者工作手冊(cè)來(lái)開(kāi)展工作，這就導(dǎo)致基層不能深層次的理解食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，工作方式有待優(yōu)化，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的開(kāi)展缺乏主動(dòng)性與計(jì)劃性。同時(shí)，工作的開(kāi)展與實(shí)踐應(yīng)用相脫節(jié)，甚至出現(xiàn)盲目增加采集樣品數(shù)量的現(xiàn)象。為更好的開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及管理工作，最重要的還是要建立完善的基礎(chǔ)理論體系[1]。

1.2 監(jiān)測(cè)目標(biāo)不集中，缺少科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)方法

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)目標(biāo)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累、污染狀況的掌控、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)及污染源的發(fā)現(xiàn)和確定。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)中，監(jiān)測(cè)及管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，主要任務(wù)就是為我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理提供所需的基本信息。獲取廣泛性、連續(xù)性的食品安全數(shù)據(jù)的主要方法就是監(jiān)測(cè)，但是我國(guó)監(jiān)測(cè)方法不統(tǒng)一，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)落后，監(jiān)測(cè)目標(biāo)不集中，因而如何科學(xué)有效的取舍信息，成為一項(xiàng)急需解決的重要問(wèn)題。

1.3 各項(xiàng)能力水平有待提升

近年來(lái)由于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作量不斷增多，監(jiān)測(cè)工作從省級(jí)層面向地市級(jí)單位轉(zhuǎn)變。省份的化學(xué)污染物檢測(cè)任務(wù)交由地市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)或者具備監(jiān)測(cè)能力的區(qū)縣技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分基層監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在儀器設(shè)備、人員配備及監(jiān)測(cè)技術(shù)水平等方面，都已具備一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及管理能力。不過(guò)，一些基層技術(shù)機(jī)構(gòu)尚且缺乏全面開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及管理的能力，人員不足，化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)設(shè)備多為定量?jī)x器，缺乏對(duì)相關(guān)工作機(jī)理的研究。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析來(lái)看，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)研究基礎(chǔ)薄弱，需培養(yǎng)和提升基層開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的能力，這就需要選擇適用于基層的技術(shù)方法。對(duì)此，應(yīng)積極制定技術(shù)機(jī)構(gòu)能力水平評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)培養(yǎng)和提高各項(xiàng)能力確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及管理的工作質(zhì)量[2]。

1.4 公眾信息交流基礎(chǔ)薄弱

食品安全風(fēng)工作內(nèi)容包括提升消費(fèi)者素養(yǎng)，提高社會(huì)食品安全水平，減少和降低食源性疾病的發(fā)生等。當(dāng)前，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)雖然為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理提供了數(shù)據(jù)參考，但是在消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)交流中卻沒(méi)有發(fā)揮任何作用。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)往往只在食品安全事件發(fā)生后才得到重視，用來(lái)作為相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)交流的參考依據(jù)。對(duì)此，未來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中如何運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展宣傳教育，幫助消費(fèi)者掌握食品安全信息成為重中之重[3]。

2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及管理解決對(duì)策

2.1 積極完善機(jī)制體系，幫助各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)提高技術(shù)水平

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及管理屬于一項(xiàng)綜合、連續(xù)性工作，直接影響人民健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合多部門共同制定、頒布、實(shí)施一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范。確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案從制定、采樣、檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)報(bào)送到技術(shù)培訓(xùn)等都力求規(guī)范統(tǒng)一，并積極完善監(jiān)測(cè)激勵(lì)機(jī)制，促使各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平[4]。

同時(shí)，督促各地技術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和出臺(tái)相關(guān)政策制度，將工作責(zé)任、權(quán)力等明確到部門，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)地方方案、結(jié)果通報(bào)及會(huì)商機(jī)制等。完善管理報(bào)告制度，全面提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警及應(yīng)急處理能力。國(guó)家與地方機(jī)構(gòu)既要統(tǒng)一，又要各自獨(dú)立，雙方互為補(bǔ)充、相輔相成。既發(fā)揮地方機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性，又加強(qiáng)國(guó)家對(duì)地方的管理，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方食品安全監(jiān)測(cè)工作的持續(xù)發(fā)展[5]。

此外，科學(xué)劃分食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，授予不同監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不同的級(jí)別，確保各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)工作、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)等方面各有特色，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管理的積極性。還要積極構(gòu)建監(jiān)測(cè)激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)那些有突出技術(shù)貢獻(xiàn)或者超額完成任務(wù)的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而帶動(dòng)更多的技術(shù)機(jī)構(gòu)投入到食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中。另外，定期舉辦食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)比比賽，一方面可以發(fā)掘那些重視監(jiān)測(cè)質(zhì)量工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)，另一方面也為存在質(zhì)量問(wèn)題的技術(shù)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)幫扶，提高工作質(zhì)量[6]。

2.2 創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

為提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及管理的質(zhì)量，需創(chuàng)新工作理念，改變工作方式，以適應(yīng)工作中不斷增加的項(xiàng)目需求。關(guān)于創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，主要從以下六個(gè)方面開(kāi)展。

第一，由于不同部門、不同機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面各具優(yōu)勢(shì)，對(duì)此，采用任務(wù)分配的方式，結(jié)合部門或者機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)特色，委托開(kāi)展監(jiān)測(cè)任務(wù)。

第二，創(chuàng)新改革當(dāng)前“授課加試驗(yàn)”的培訓(xùn)方式，通過(guò)選擇實(shí)驗(yàn)室為技術(shù)人員提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐場(chǎng)所，讓技術(shù)人員在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，還要熟練掌握實(shí)踐操作技能，做到理論與實(shí)踐的融會(huì)貫通[7]。