基于工程總承包的招投標(biāo)模式研究

陸頌江

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在各項工程開展之前，工程承包的問題是最為重要的問題，尤其是對于工程的總承包問題來說，是工程順利完工最基礎(chǔ)的保障?；诮ㄔO(shè)工程承包在各個專業(yè)，如建筑、石油、化工、鋼鐵等等的領(lǐng)域運(yùn)用的非常多，建設(shè)工程較大，周期較長，所涉及到的專業(yè)領(lǐng)域非常多，因此，就要以招標(biāo)的模式進(jìn)行承包。本篇文章就是在工程總承包的基礎(chǔ)之上，對招標(biāo)模式和投標(biāo)模式進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;總承包;招標(biāo)模式;投標(biāo)模式

引言：建設(shè)工程的總承包一般都包括工程設(shè)計，采購，工程施工，運(yùn)行等幾個不同的階段。通常都比較適用于大型的建設(shè)工程。例如，一些技術(shù)性、專業(yè)性比較高的產(chǎn)業(yè)，比較特殊的產(chǎn)業(yè)，電力，石油，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目等建設(shè)工程。總承包建設(shè)工程是當(dāng)前非常普遍的工程承包模式。伴隨著我國建設(shè)市場的發(fā)展和進(jìn)步，對建設(shè)工程也提出了很高的需求，因此，對于建設(shè)工程來說選擇一個合適的承包商是至關(guān)重要的。那么，針對這樣的狀況，就需要在進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)的時候開展一系列的措施，為工程建設(shè)打好基礎(chǔ)。

1. 策劃合理的招標(biāo)模式

1.1選擇合適的管控模式。在總承包的模式之下，可以對多種管控模式進(jìn)行選擇，而對于一個工程項目來說，選擇一個好的管控模式是建設(shè)工程順利完成的首要步驟。采用的管控模式不同，所對應(yīng)使用的招標(biāo)以及合同方式也是不一樣的。當(dāng)前， “PMC+EPC”和“IPMT+EPC”模式是國際上比較流行的管控模式等，業(yè)主就可以自己進(jìn)行選擇。第一種管理模式一般就是指業(yè)主自己通過相應(yīng)的合同自主聘請項目管理承包商，將項目管理承包商作為業(yè)主的代表，讓其參與到項目的全過程建設(shè)，替業(yè)主對整個建設(shè)工程進(jìn)行管理，對于建設(shè)工程的規(guī)劃，建設(shè)項目的目標(biāo)，工程的招標(biāo)等等進(jìn)行全方位的管理。而第二種管理模式，就是對項目進(jìn)行一體化管理。“一體化”就是指業(yè)主和建設(shè)項目的承包商在組織以及結(jié)構(gòu)上的一體化，設(shè)計，程序上的一體化等等。一體化的根本就是無論哪一個單位，哪一個人，都具有相同的目標(biāo)以及觀念。相同的目標(biāo)和價值觀，可以使得每一個工作人員都可以將工程目標(biāo)作為自己自身的目標(biāo)進(jìn)而推進(jìn)工程的建設(shè)，使得工程可以迅速的完成。讓每一個工作人員都可以不遺余力的將工程中所需要的知識以及技能等融入到工程的建設(shè)中去。

1.2選擇合適的工程打包案子。在開展招標(biāo)策劃的過程之中，其中一個重要的工作就是對打包方案進(jìn)行策劃。該方案是不是足夠合理，直接影響著在招標(biāo)之后選擇什么樣的承包商，這樣也就間接影響了項目工程是不是可以順利的完成。如果在設(shè)計打包方案的時候，將其分的太小，在選擇承包商的時候就會越多，那么交叉就越大，這樣需要進(jìn)行平衡的事情就很比較多。這樣就直接導(dǎo)致各種問題增多。那么，在進(jìn)行打包方案的時候分的太大，在選擇承包商的時候范圍就會比較單一，很多的承包商可能對建設(shè)工程之中的一部分比較擅長，但是對其中的某些技術(shù)工藝上有所欠缺，那么，這樣的情況也會導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量不夠。因此，在進(jìn)行設(shè)計打包方案的時候，要根據(jù)工程的實(shí)際狀況，進(jìn)行合理的規(guī)劃，將不同的區(qū)域分給不同的領(lǐng)域的承包商，保障工程的質(zhì)量。

1.3選擇合適的價格模式。總承包建設(shè)工程在合同價格上一般可分為固定類總價和價格可調(diào)整類。工程總承包項目合同多樣，總價合同、模擬清單價格合同、費(fèi)率合同、成本加酬金合同等都可以成為工程總承包的合同形式。而在建設(shè)工程中固定總價合同使用最多，但是因為運(yùn)用總承包模式，其建設(shè)投資上比較大，建設(shè)的工期也相對比較長，所應(yīng)用的技術(shù)比較復(fù)雜，而且在建設(shè)過程之中通常存在不確定性，在工程實(shí)施的期間，存在很多的風(fēng)險，例如，主要工程材料、設(shè)備、人工漲價，政策變動引起的合同價格的變化，不可預(yù)見的地質(zhì)條件或不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化等等風(fēng)險。這樣的風(fēng)險如果發(fā)生，在實(shí)施工程的過程之中一定會產(chǎn)生多種費(fèi)用的劇增。所以，在確認(rèn)價格模式的時候，就要仔細(xì)考慮相關(guān)風(fēng)險的問題，合同上如果是業(yè)主自己來承擔(dān)，合同價格的總價就會小些，但是這樣就直接導(dǎo)致了業(yè)主本身的風(fēng)險變大。如果將部分或者所有的風(fēng)險都由承包方來承擔(dān)，那么，合同的價格就會高，業(yè)主可以根據(jù)多種因素自己的進(jìn)行選擇，或者委托給相應(yīng)的公司進(jìn)行風(fēng)險預(yù)估，來進(jìn)行選擇。企業(yè)項目一般都不屬于政府投資項目，工程總承包多數(shù)采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，在合同中沒有約定可以調(diào)整的情形下，合同總價一般不可以調(diào)整。無論采用哪種合同形式，招標(biāo)文件都要按規(guī)定明確相應(yīng)的工程總承包計量規(guī)則或者計價方法。甲乙雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確風(fēng)險范圍，合同確定價格調(diào)整和計量支付條款，對于政府投資項目，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

2. 在工程招標(biāo)過程中對關(guān)鍵部分進(jìn)行有效管理

2.1工程招標(biāo)中關(guān)于文件的編制。在招標(biāo)的過程中，招標(biāo)的文件是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵的文本材料，也是承包商編制投標(biāo)文件參與投標(biāo)的根本依據(jù)，同時也是簽合同的基礎(chǔ)依據(jù)。文件的編制質(zhì)量和深度，會影響整個招標(biāo)工作。對于房建和市政項目的工程總承包，建設(shè)單位可以自主選擇在可研或方案設(shè)計或初步設(shè)計完成后，通過工程投資估算或者概算作為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等要求，進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。招標(biāo)前，建設(shè)企業(yè)需要先進(jìn)行水文、地勘、地形等地質(zhì)勘察、完成可行性研究報告（方案設(shè)計、初步設(shè)計文件）等基礎(chǔ)資料。在招標(biāo)文件之中，要清晰的反映出業(yè)主本身對于承包方的需求，工作的范圍以及服務(wù)事項，整個項目的目標(biāo)，各項條件等。這樣就很大程度的方便了參與投標(biāo)的人可以更具體的了解整個建設(shè)項目的基礎(chǔ)狀況，業(yè)主的需求，以此來編制參與投標(biāo)的文件，進(jìn)行合理的報價。

2.2承包工程項目在招標(biāo)和投標(biāo)過程中的資格審查。在開展招投標(biāo)活動的過程中，要依據(jù)承包工程項目的實(shí)施程序，對承包工程總項目的競標(biāo)承包方開展競標(biāo)資格的審查，這是最基本的前提，其不僅關(guān)系著工程能否順利進(jìn)行，工程質(zhì)量能否得到保證，同時也是招標(biāo)和投標(biāo)過程之中較為主要的內(nèi)容。在項目招標(biāo)和投標(biāo)的過程之中，為了可以找到優(yōu)秀的承包商，我們就可以對參與競標(biāo)的一些承包商進(jìn)行資格上的預(yù)審，在其通過基本的資質(zhì)條件審查之后，承包商才可以購買相關(guān)的招標(biāo)資料文件，進(jìn)而參與到投標(biāo)中去。資質(zhì)審查的方法通?？梢赃\(yùn)用資格預(yù)審或者是資格后審。第一種，資格預(yù)審要先發(fā)布資格預(yù)審的公告，想要參與到投標(biāo)中去的承包方要先提供資格預(yù)審相關(guān)的資料和文件，相應(yīng)的業(yè)主要組織資格審查委員會開展審查。第二種資格后審，就是在開標(biāo)的時候，讓評標(biāo)委員會進(jìn)行文件資格的審查，對于承包方提交的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，已確定其是否符合要求。

當(dāng)前，我國國內(nèi)，項目總承包方分為兩種，第一種，是將設(shè)計公司作為牽頭的承包方，而第二種就是將施工方作為牽頭的承包方，當(dāng)然也存在同時具有設(shè)計與施工資質(zhì)的大型企業(yè)承包方。對于承包商進(jìn)行資質(zhì)審查一般主要內(nèi)容是，參與競標(biāo)的單位是否具有規(guī)定的證照和業(yè)績，舉個例子來說，相關(guān)的營業(yè)證照，資格證書，安全生產(chǎn)許可證，公司銀行賬戶，信用手冊企業(yè)承接的類似工程業(yè)績等等，并且要對一些工程建設(shè)中的工作人員的資格進(jìn)行審查，比如說，項目負(fù)責(zé)人的類似業(yè)績情況，交納的社保信息以及其它相關(guān)的技術(shù)人員資料等。第一，要對承包方單位的證件進(jìn)行審查，看其是否符合最基本的招標(biāo)要求。其相關(guān)的證件、信用手冊在法律上是不是存在過期的問題，企業(yè)的資質(zhì)動態(tài)是否正常，是否有被當(dāng)?shù)刂鞴懿块T限制投標(biāo)的情況。第二，就是其是否能履行約定，是否有能力履行合同約定。第三，對其財務(wù)情況進(jìn)行審查，最后，就是對項目工程負(fù)責(zé)人以及技術(shù)管理人員進(jìn)行審查，對其身份，技術(shù)專業(yè)的資格，相關(guān)項目工程的經(jīng)驗和業(yè)績等進(jìn)行全面的審查，以此來確定相關(guān)工作人員是不是有資格來承擔(dān)項目工程的建設(shè)。

結(jié)束語：

總承包項目的開展對于建設(shè)工程的順利完成有著重要的意義，因此，在競標(biāo)和投標(biāo)的過程之中，業(yè)主就要嚴(yán)格的對承包商的資質(zhì)進(jìn)行審查，充分把握競標(biāo)和投標(biāo)的相關(guān)流程，運(yùn)用合理的招標(biāo)和投標(biāo)模式，進(jìn)而推進(jìn)工程總承包的順利開展，從而使得建設(shè)工程能夠打好建設(shè)基礎(chǔ)。推行各項工程的總承包，可以提升工程管控的水準(zhǔn)，使得設(shè)計、采購、施工等工作的在各階段相互融合，提高工程建設(shè)水平，保證整個工程建設(shè)質(zhì)量，節(jié)約項目工程的投資，能夠深化建設(shè)項目組織實(shí)施方式改革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高企業(yè)綜合實(shí)力。

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