四子王旗：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

四子王旗位于內(nèi)蒙古中部，是我區(qū)31個(gè)國(guó)貧旗縣之一，北與蒙古國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)104公里，總面積2.55萬(wàn)平方公里，轄5個(gè)蘇木、3個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)鎮(zhèn)。在廣袤的杜爾伯特草原上，隨著黨中央的一聲號(hào)令，一場(chǎng)蕩氣回腸、撼天動(dòng)地的脫貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)在杜爾伯特大地鋪展開(kāi)來(lái)。

歷經(jīng)4年多的合力攻堅(jiān)，四子王旗成功打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)歷史性戰(zhàn)役——2020年3月5日，正式退出國(guó)家級(jí)貧困旗縣序列，全旗8103戶、19191人穩(wěn)定脫貧，78個(gè)貧困嘎查村全部出列，貧困發(fā)生率由11.7%下降至0.075%。

全局統(tǒng)籌謀劃描繪致富藍(lán)圖

牢固樹立全旗“一盤棋”思想，統(tǒng)籌兼顧，每走一步都顧全大局，舉全旗之力描繪致富藍(lán)圖。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，僅2019年投入各類扶貧資金4.97億元，以“六清零、四達(dá)標(biāo)”為抓手，聚焦“兩不愁、三保障”和安全飲水，持續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策。

四子王旗成立了旗扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，同時(shí)成立16個(gè)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作組。來(lái)自66個(gè)機(jī)關(guān)單位的122名駐村第一書記兼工作隊(duì)長(zhǎng)，分行業(yè)分領(lǐng)域推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作向縱深推進(jìn)。近幾年來(lái)，先后印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2018-2020）》《建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障管理辦法》《扶貧對(duì)象以戶施保綜合認(rèn)定工作實(shí)施辦法》《脫貧攻堅(jiān)宣傳工作方案》《新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶“資產(chǎn)收益”模式管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列文件，進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建了責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、落實(shí)有力的攻堅(jiān)體系，形成了打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

內(nèi)蒙古賽諾有限公司現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖

產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬致富新門路

脫貧致富離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。四子王旗政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)脫貧政策引導(dǎo)，動(dòng)員本地龍頭企業(yè)以高昂斗志加入到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，通過(guò)“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶”“支部+合作社+貧困戶”等發(fā)展模式創(chuàng)新對(duì)接市場(chǎng)。按照“種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種、以養(yǎng)促調(diào)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面。在繼續(xù)鞏固和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的基礎(chǔ)上，四子王旗創(chuàng)新工作舉措，出臺(tái)扶持政策，培育扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)了貧困戶穩(wěn)定增收基礎(chǔ)。馬鈴薯、杜蒙肉羊、肉驢產(chǎn)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、“母羊銀行”等一系列富民措施，讓貧困戶從中受益。

通過(guò)“政府搭臺(tái)、產(chǎn)業(yè)唱戲、金融支持、扶貧貼息、農(nóng)民增收”的脫貧理念，推行“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧新模式，扶持本土龍頭企業(yè)，發(fā)揮特色種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、扶持項(xiàng)目富戶。

“母羊銀行”項(xiàng)目，是四子王旗推行“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶”模式的典型代表。項(xiàng)目由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)內(nèi)蒙古賽諾有限公司為貧困戶提供受體母羊和技術(shù)服務(wù)，貧困戶進(jìn)行飼養(yǎng)和管理，飼養(yǎng)期間公司給予2000元的飼草料補(bǔ)貼，羔羊4月齡體重達(dá)到85斤標(biāo)準(zhǔn)，回購(gòu)價(jià)1500元/只，在此基礎(chǔ)上，每增重1斤獎(jiǎng)勵(lì)10元，由賽諾公司訂單回購(gòu)所有羔羊。

“羊圈里那5只黑頭黑蹄的羊就是‘母羊銀行’扶貧項(xiàng)目給我們提供的純種杜泊基礎(chǔ)母羊。這些日子羊又長(zhǎng)肥了不少，等到4個(gè)月后，羊的體重達(dá)到85斤了，賽諾公司就會(huì)按照每只1500元的價(jià)格入戶回收，這可比飼養(yǎng)本地羊掙得多多了?！彼淖油跗旌鲭u圖鄉(xiāng)廟后新村貧困戶張福喜滿臉笑容地算著這筆經(jīng)濟(jì)賬，“飼養(yǎng)本地羊4個(gè)月可長(zhǎng)40斤，收入七八百元，還沒(méi)有固定的銷售渠道。賽諾公司‘母羊銀行’項(xiàng)目則不同，按照5只羊羔計(jì)算，一年可以增收7500元，富裕日子可有盼頭了！”

2019年，“母羊銀行”帶動(dòng)貧困戶112戶，戶均增收5000元左右。隨著“母羊銀行”項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，四子王旗貧困農(nóng)牧民紛紛踴躍要求參與飼養(yǎng)，“母羊銀行”逐漸成為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾穩(wěn)定脫貧的新路徑。

易地搬遷保障脫貧成效

四子王旗對(duì)建檔立卡貧困戶開(kāi)展“回頭看”，做到識(shí)別務(wù)必精準(zhǔn)、施策務(wù)必精準(zhǔn)，著力解決“兩不愁、三保障”問(wèn)題，堅(jiān)持一把鑰匙開(kāi)一把鎖，精準(zhǔn)施策，從政策保障上強(qiáng)力推進(jìn)。

“現(xiàn)在黨的政策就是好，沒(méi)想到老了還能住上新房子，自來(lái)水一擰就來(lái)了，真是趕上了好時(shí)候！”溫占明老兩口發(fā)自內(nèi)心的喜悅歸功于因地制宜安全飲水和易地搬遷工程、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)取得的良好成效。

飲水安全方面，在改善牧區(qū)用水條件上先行先試，在全旗121個(gè)嘎查村實(shí)施自來(lái)水鞏固提升、水窖、新打機(jī)電井、安裝集中和單戶水處理設(shè)備，常住農(nóng)牧民飲水全部達(dá)標(biāo)。住房保障方面，采取易地扶貧搬遷、貨幣化安置、租房補(bǔ)貼和農(nóng)危改等措施，著力解決貧困戶住房保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

健康扶貧切斷致貧根源

因病致貧是脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，為了解決這個(gè)難題，四子王旗認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)一批”行動(dòng)，不斷提高建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障水平，政府補(bǔ)貼貧困人口全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并購(gòu)買大病商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)參保100%，繳費(fèi)有資助、待遇有傾斜、管理服務(wù)更高效、即時(shí)結(jié)算更便捷，讓全旗建檔立卡貧困人口切身體會(huì)到醫(yī)療扶貧政策的實(shí)惠，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。截至目前，扶貧全口徑19244人，已有11143人享受政策；已錄入17487人，其中10646人享受政策。

全面實(shí)行住院治療“一站式”結(jié)算服務(wù)，縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“先診療后付費(fèi)”政策，慢病門診和住院報(bào)銷比例不低于90%，有效降低了因病支出。通過(guò)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)先診療、后付費(fèi)、出院及時(shí)結(jié)報(bào)的“一站式”服務(wù)和“一卡式”結(jié)算，已經(jīng)累計(jì)為863人次支付醫(yī)療費(fèi)686萬(wàn)余元。全旗有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所、嘎查村衛(wèi)生室91所，偏遠(yuǎn)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)服務(wù)車和“小藥箱”服務(wù)全部覆蓋。通過(guò)調(diào)劑村委會(huì)其他辦公用房解決21所衛(wèi)生室，新建衛(wèi)生室1所，擴(kuò)建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2所，現(xiàn)已全部竣工并交付使用。

幾年間，通過(guò)建立參保補(bǔ)貼、大病保險(xiǎn)、民政救助、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、政府保障基金兜底醫(yī)療保障體系，四子王旗旗貧困戶因病支出有效降低，因病返貧、因病致貧現(xiàn)象從根源處被切斷。

多舉措打出脫貧組合拳

四子王旗多措并舉注重實(shí)效，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、科學(xué)研判，實(shí)施“生態(tài)、教育、電商、就業(yè)、光伏”等扶貧模式，結(jié)合社會(huì)扶貧以及村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，打出一套行之有效的扶貧“組合拳”。

目前，已建成電子商務(wù)中心1處，鄉(xiāng)村級(jí)服務(wù)站49個(gè)。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，面積達(dá)13.2萬(wàn)畝，12.8%的糧食作物實(shí)現(xiàn)訂單銷售。電商平臺(tái)累計(jì)銷售額4074萬(wàn)元，與北京、南京等地企業(yè)簽訂農(nóng)畜產(chǎn)品訂購(gòu)協(xié)議1.37億元。聘用建檔立卡貧困戶1374人作為生態(tài)護(hù)林員，每人每年工資1萬(wàn)元。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，在園林局、城管局和嘎查村開(kāi)發(fā)村莊保潔、環(huán)衛(wèi)、園林管護(hù)等公益性崗位就業(yè)貧困人口474人，年工資收入5000元。對(duì)貧困家庭在讀學(xué)生建立電子檔案信息，共資助1432名在校學(xué)生，發(fā)放資助金658.8萬(wàn)元。由政府主導(dǎo)，積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化基層組織作用。通過(guò)盤活集體資產(chǎn)、入股實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游資源、發(fā)展電子商務(wù)、建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站、引進(jìn)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目等9種模式，全旗121個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)，全部突破5萬(wàn)元，其中83個(gè)嘎查村達(dá)到10萬(wàn)元。鼓勵(lì)引導(dǎo)主動(dòng)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)打工獲得穩(wěn)定收入，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)“輸血”向主動(dòng)“造血”轉(zhuǎn)變，形成了全社會(huì)大扶貧格局。

黨建引領(lǐng)凝聚民心

基層組織，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的中流砥柱。加強(qiáng)建設(shè)工作隊(duì)力量，夯實(shí)基層組織，便于加速推動(dòng)工作進(jìn)度，如期脫貧摘帽。旗委與包聯(lián)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)旗領(lǐng)導(dǎo)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委立下軍令狀，與分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門簽訂系列責(zé)任書，紀(jì)委監(jiān)委不定期開(kāi)展明察暗訪，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、駐村工作隊(duì)以脫貧攻堅(jiān)為主業(yè)，積極打造高素質(zhì)脫貧工作隊(duì)伍。

作風(fēng)過(guò)硬的脫貧隊(duì)伍在生態(tài)脫貧、社會(huì)保障、就業(yè)脫貧等方面發(fā)揮著自己的作用。比如，對(duì)全旗所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行摸排；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)有勞動(dòng)能力、責(zé)任心強(qiáng)的貧困人口參與生態(tài)保護(hù)，聘用為生態(tài)護(hù)林員；將年齡偏大、喪失勞動(dòng)能力的貧困戶納入最低生活保障，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保。

在黨員和各級(jí)干部的帶領(lǐng)下，四子王旗開(kāi)展“志智雙扶”增本領(lǐng)、強(qiáng)動(dòng)力工作，教育和引導(dǎo)貧困人口增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，采取印制精準(zhǔn)扶貧政策宣傳掛歷、干部入戶宣傳、廣播錄音、愛(ài)心超市、“菜單式”生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，大力提倡勞有所獲、多勞多得，不斷提升貧困人口的知曉率和滿意度。

京蒙幫扶助力小康

四子王旗緊緊抓住京蒙對(duì)口幫扶的契機(jī),借助北京市懷柔區(qū)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)合作、補(bǔ)短板、提成效，助力脫貧攻堅(jiān)。通過(guò)兩地加強(qiáng)互訪、緊抓項(xiàng)目，深化社會(huì)事業(yè)合作、推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作、深化干部交流掛職等措施，強(qiáng)化京蒙幫扶成果。

兩地領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門先后開(kāi)展互訪對(duì)接30余次，圍繞“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、助學(xué)助醫(yī)、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售等方面，簽訂幫扶協(xié)議25份。實(shí)施9個(gè)京蒙對(duì)口幫扶項(xiàng)目，落實(shí)幫扶資金3723萬(wàn)元。舉辦了京蒙幫扶專場(chǎng)勞務(wù)招聘暨創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加盟展示會(huì)，達(dá)成33個(gè)貧困人口就業(yè)，啟用了長(zhǎng)期勞務(wù)用工信息平臺(tái)。派出6批次94名干部赴懷柔區(qū)掛職和學(xué)習(xí)，懷柔區(qū)派出2名干部和12名專業(yè)技術(shù)人才到四子王旗掛職服務(wù)。央企新興際華集團(tuán)累計(jì)投入幫扶資金1606.8萬(wàn)元，用于教育和水利扶貧工作。

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)倒計(jì)時(shí)，四子王旗要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，切實(shí)提高脫貧成效，確保剩余54戶、124人如期脫貧，一鼓作氣、全力以赴打贏這場(chǎng)硬仗。■