工會勞動保護工作的困境與創(chuàng)新

文/吳崖平

我國政府對職業(yè)安全健康工作一直給予了高度重視。近年來在立法及執(zhí)法監(jiān)督、機構(gòu)建設(shè)、人員配備、資金投入等方面屢出重拳，雖然取得明顯效果，事故總量穩(wěn)中有降，然而形勢依然嚴峻，重特大事故還是時有發(fā)生，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱。導(dǎo)致這種狀況的原因是復(fù)雜的、多方面的，筆者認為：法律賦予職工群眾的相關(guān)權(quán)利沒有很好落實，職工群眾在職業(yè)安全健康工作中的能動作用以及與之相聯(lián)系的工會組織作用沒有得到充分發(fā)揮，應(yīng)是其中重要的原因之一。

企業(yè)勞動保護2個最迫切的問題

企業(yè)內(nèi)部的安全意識欠缺

主要體現(xiàn)為企業(yè)主與員工的安全意識相對淡薄。經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使得大部分企業(yè)都在追求利益最大化，而忽視了對安全設(shè)備的投入，出現(xiàn)一種只注重生產(chǎn)效益而忽視安全條件的局面，甚至出現(xiàn)安全保障工作談起來重要、做起來次要、忙起來不要的普遍現(xiàn)象，嚴重威脅職工的生命安全。例如浙江省慈溪市98%以上為勞動密集型的中小企業(yè)，尤其是生產(chǎn)規(guī)模小、工藝簡單、生產(chǎn)不穩(wěn)定的家庭作坊式企業(yè)，企業(yè)主素質(zhì)相對低下，安全生產(chǎn)主體意識薄弱，勞動用工不規(guī)范，片面追求利潤最大化又不愿增加安全設(shè)備投入，因此，往往安全措施缺乏，勞動環(huán)境惡劣，事故隱患嚴重，職工安全教育欠缺，特種作業(yè)崗位持證上崗率低，中小企業(yè)成了勞資糾紛和生產(chǎn)事故的高發(fā)地帶。

企業(yè)安全監(jiān)督力度不足

主要表現(xiàn)為掌握專業(yè)知識、具備專業(yè)素養(yǎng)的安全管理人員欠缺。企業(yè)為削減成本提升利潤空間，實施了一系列機構(gòu)合并、人員精簡等措施，很多地方出現(xiàn)了一崗多責(zé)的情況，這就導(dǎo)致職工在工作中難以面面俱到，難免會出現(xiàn)疏漏。此外職工流動性加大，也會導(dǎo)致缺乏安全保障監(jiān)督的專業(yè)人才，因此難以發(fā)現(xiàn)并上報生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全隱患，職工群眾安全監(jiān)督的實際作用難以得到落實。此外，企業(yè)職工對安全監(jiān)督的認識也不足。一些職工認為安全監(jiān)督是一個費力不討好的工作，另外一些職工認為抓勞動保護監(jiān)督是在搶別人的風(fēng)頭等。這些不正確的認識已影響到勞動保護監(jiān)督工作的正常開展。

基層工會勞動保護工作的困境

目前基層工會組織主動參與安全生產(chǎn)工作面臨著一些困境：

一是多數(shù)企業(yè)認為安全生產(chǎn)工作主要由政府監(jiān)管，工會是配角，群眾監(jiān)督?jīng)]有約束力。

二是企業(yè)工會維權(quán)難，特別是中小企業(yè)工會組織不強，工作基礎(chǔ)薄弱。

三是安全生產(chǎn)工作難度大、壓力大，具體到開展隱患排查等實務(wù)工作，很多人認為基層工會主動介入是自找苦吃。

四是基層工會組織內(nèi)部缺乏懂安全管理、安全技術(shù)等專業(yè)人員，太注重形式主義，不具備直接解決和處理安全問題的能力。

五是工會開展勞動保護工作比較被動，缺少實質(zhì)性內(nèi)容，一旦出了安全問題或工傷事故，工會才參與事故調(diào)查，即使是事前檢查也因缺乏專業(yè)知識而往往流于形式。

工會勞動保護工作的創(chuàng)新實踐

我國工會組織始終將“職工勞動保護”作為工會維權(quán)工作的主要內(nèi)容之一。新形勢下貫徹落實習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上意見精神，推進工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作，回應(yīng)職工群眾多樣化、差異化、精準化服務(wù)的需求更加迫切。更好地服務(wù)職工群眾的現(xiàn)實需要，是工會改革創(chuàng)新、加強和改進自身建設(shè)的內(nèi)在要求，對增強政治性、先進性、群眾性，去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，都具有重要的推動和促進作用。

為了推進企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動保護工作。2017 年底在慈溪市總工會和安監(jiān)局鼎力支持、正確指導(dǎo)下，慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)23 家企業(yè)自主發(fā)起共同組成了觀海衛(wèi)安康職工保護服務(wù)中心（簡稱安康公社），是工會勞動保護工作的探索與創(chuàng)新。安康公社解決了企業(yè)內(nèi)部的安全意識欠缺和對職工安全教育不足，企業(yè)安全監(jiān)督力度不足和對安全監(jiān)督工作的認識不足等問題。

安康公社以“安全·健康”為宗旨，以《安康公約》為準繩，通過互查互糾、結(jié)對扶持、集中研討、參觀學(xué)習(xí)、安康講堂等形式，統(tǒng)籌策劃和協(xié)調(diào)推進公社成員企業(yè)持續(xù)改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提高職業(yè)健康防護水平，保障職工合法權(quán)益，維護和諧勞資關(guān)系，集開放性、共享性、創(chuàng)新性為一體。安康公社實行社長全面負責(zé)制，下設(shè)辦公室由秘書長負責(zé)日常運營管理，聘用兼職專家顧問專業(yè)支持，下設(shè)宣傳組、業(yè)務(wù)組、策劃組、技術(shù)組，職責(zé)清晰、分工協(xié)作推動組織持續(xù)健康運作，為安全監(jiān)督工作的落實提供了強有力的保障。

建立教育培訓(xùn)機制

堅持立足預(yù)防，教育先行。針對中小企業(yè)主和職工集中教育難的現(xiàn)狀，做到“培訓(xùn)三結(jié)合”，即集中培訓(xùn)與上門培訓(xùn)相結(jié)合、線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與季節(jié)培訓(xùn)相結(jié)合。通過發(fā)放資料、播放安全警示片、分片集中教育等形式，真正做到全員培訓(xùn)。

建立檢查整改機制

基本建立了一月一次的檢查制度，做到定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，重點行業(yè)檢查與常規(guī)性檢查相結(jié)合。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患責(zé)令企業(yè)整改，要求企業(yè)作出限期整改承諾，并實施跟蹤監(jiān)督和“回頭看”。

建立活動經(jīng)?；ぷ鳈C制

通過組織職工開展提合理化建議、消防演練、勞動技能比武、發(fā)送溫馨提示微信等多種形式的活動，創(chuàng)新活動形式，豐富工作內(nèi)容。

例如浙江三國精密機電有限公司通過安康公社，邀請到了3M 中國公司培訓(xùn)師到企業(yè)開展個人防護用品使用講解，將安全培訓(xùn)體驗車開進企業(yè)，讓400 多名一線職工進行實操體驗。為解決暑假期間，外地職工子女來到父母身邊無人照看的困境，安康公社還聯(lián)系到本地給迪斯尼配套制作玩具的企業(yè)開設(shè)了外地職工子女照料班，由安康公社成員教授文化、道路交通、消防安全等知識，并開展手工制作迪斯尼玩具等寓教于樂的活動，解決外地職工后顧之憂。

擺脫困境 實現(xiàn)轉(zhuǎn)變

安康公社的創(chuàng)新實踐改善了基層工會勞動保護工作的困境，實現(xiàn)了以下轉(zhuǎn)變：

由事后補救向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變

工會依托安康公社組織使勞動保護工作由事后補救向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。改變了過去工會勞動保護監(jiān)督作用發(fā)揮不力的局面，使職工自下而上的自律對接了政府自上而下的監(jiān)管，有效地銜接了安全生產(chǎn)管理中的“斷層”。工會依托安康公社組織的職工群眾優(yōu)勢和工作活力得到了充分顯示，工會的主要精力從參與事后的調(diào)查補救轉(zhuǎn)移到事前的預(yù)防預(yù)測，通過發(fā)動廣大職工全員參與，有效地降低了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，達到了群防群治的目的，真正做到了“橫向到邊，縱向到底”。

由被動向主動轉(zhuǎn)變

工會依托安康公社組織使職工勞動安全保護由被動向主動轉(zhuǎn)變。以前一些非公有制企業(yè)的職工在企業(yè)安全管理上缺乏主人翁意識，處于被動狀態(tài)，特別是小企業(yè)中的職工只要有工就做、有錢就掙，根本沒有接受教育培訓(xùn)的機會，也缺乏安全意識。工會依托安康公社組織通過教育培訓(xùn)、提合理化建議等途徑，增強職工的自我保護意識，促使他們從“被動作業(yè)”逐漸向“主動參與”轉(zhuǎn)化，從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)化，形成了工會、企業(yè)、職工三者之間和諧互動的工作局面。