從“有”到“優(yōu)”的應(yīng)急預(yù)案
——中國石油天然氣股份有限公司管道分公司預(yù)案優(yōu)化

文/劉少柱 劉志剛 李景昌 李永宏 齊健龍 徐蔥蔥

長輸油氣管道用于輸送易燃易爆物質(zhì)，一般埋在地下，具有點多、線長、面廣的特點，地形復(fù)雜、環(huán)境多變，容易受到管體腐蝕、自然災(zāi)害以及第三方等外部環(huán)境影響，一旦發(fā)生事故危害性極大。

近年來，全國發(fā)生了多起油氣管道事故事件，有管道完整性管理不到位、無序規(guī)劃風險失控造成的2013 年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故；有第三方施工導(dǎo)致數(shù)千人緊急疏散的2014 年遼寧大連“6·30”中石油新大一線原油管道泄漏燃燒事故；有違章操作、施工質(zhì)量不合格等造成的2014 年河北唐山“10·31”中石油南唐輸氣管道爆炸事故。這些事故給經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重的影響。

管道泄漏燃燒事故演練現(xiàn)場處置

長輸油氣管道事故搶修具有難度大、時間要求緊迫、泄漏污染嚴重等特點，且油氣泄漏導(dǎo)致事發(fā)現(xiàn)場易燃易爆，極易造成周邊群眾和現(xiàn)場處置人員的人身傷亡。管道事故發(fā)生后，如果能夠正確、快速處置，不僅能夠使管道盡快恢復(fù)生產(chǎn)運行、減少經(jīng)濟損失，還能避免事故造成的環(huán)境污染、人員傷亡和社會影響。因此，編制切實可行的應(yīng)急預(yù)案，開展有針對性的應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，正確、熟練掌握各項管道搶修技術(shù)，全面提高基層、現(xiàn)場和崗位的應(yīng)急處置能力具有重要意義。

中國石油天然氣股份有限公司管道分公司（以下簡稱“管道分公司”）是隸屬于中國石油天然氣集團公司的地區(qū)公司。管道分公司總部位于河北省廊坊市，是我國境內(nèi)成立最早的管道運輸企業(yè)，集輸送油氣介質(zhì)、銷售和建設(shè)管理功能一體化，下設(shè)輸油輸氣、管道建設(shè)項目管理、管道科技研究、管道用氣驅(qū)壓縮機組維檢修、油氣管道儲運技術(shù)服務(wù)等27 個生產(chǎn)經(jīng)營單位。

管道分公司管理管道總里程2 萬0 957 km，包括在役管道1萬5 761 km、已建成將投運管道1 748 km、封存管道3 449 km。其中，原油管道38 條共9 179 km，成品油管道14 條共6 261 km，天然氣管道32 條共5 392 km，水管道1 條共125 km。所轄管網(wǎng)分布在14 個?。ㄊ?、自治區(qū)）92 個地級市，擔負著區(qū)域原油、成品油、天然氣管道建設(shè)和運營任務(wù)，服務(wù)上下游企業(yè)近兩百余家。

作為油氣管道運營企業(yè)，管道分公司始終把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、提高應(yīng)對突發(fā)事件的指揮能力和現(xiàn)場處置能力作為一項重要任務(wù)，將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的主線，不斷加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。

管道公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化背景和方向

目前,我國油氣長輸管道總里程已超過12 萬千米，且已成為我國能源進口的主要通道，安全可靠的管道輸送系統(tǒng)是油氣資源開采與輸送的重要保證，對國家的經(jīng)濟命脈起著重要作用。

近年來，管道分公司進入了老舊管道退役、新管道建設(shè)高峰和管道安全隱患治理攻堅“三期疊加”的艱難時期，形勢嚴峻復(fù)雜，挑戰(zhàn)前所未有。面對嚴峻形勢，管道分公司進一步強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》以及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，以及集團公司《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》《強化安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項規(guī)定》等法規(guī)與制度，落實企業(yè)安全環(huán)保及應(yīng)急主體責任，緊緊抓住承擔油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點工作的有利時機，將原有的“一河一案”（管道穿越河流突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案）、“一地一案”（管道穿越人口密集區(qū)、公路、鐵路、隧道、與市政管網(wǎng)交叉突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案）等數(shù)千個應(yīng)急預(yù)案進行優(yōu)化整合，解決了應(yīng)急預(yù)案數(shù)量和種類多、預(yù)案內(nèi)容與崗位工作職責不匹配、企業(yè)不同層級的預(yù)案內(nèi)容重疊、現(xiàn)場處置技術(shù)措施“上下一般粗”、操作性和時效性不強等突出問題。

通過全面梳理管道應(yīng)急搶修工作流程，系統(tǒng)辨識和評估管道運營管理過程中面臨的內(nèi)外部風險，結(jié)合長輸油氣管道點多、線長、面廣，途徑區(qū)域復(fù)雜、突發(fā)事件類型多樣，現(xiàn)場初期警戒疏散、可燃氣體探邊、管道堵漏、開孔封堵、切割、組對、消磁、預(yù)熱、焊接、河流溢油應(yīng)急處置技術(shù)難度大、專業(yè)性強，以及管道企業(yè)各級管理人員辦公地點較為分散的特點，精心策劃、反復(fù)論證，優(yōu)化形成了一套“體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、文本內(nèi)容更加簡明、編制管理更加規(guī)范、重點崗位應(yīng)急處置卡更加實用化、與地方政府應(yīng)急預(yù)案銜接更加緊密”的油氣管網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案體系。

該體系強化了應(yīng)急預(yù)案的完整性和預(yù)見性，由事后被動應(yīng)對向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，確保上下銜接更加順暢，處置程序步驟更加簡潔，預(yù)案的針對性和可操作性得到明顯提高。有利于預(yù)案的編制和動態(tài)化管理，有利于預(yù)案的學(xué)習和應(yīng)用執(zhí)行。最終，實現(xiàn)企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)事件時選擇最實用、最有效的應(yīng)急策略，避免突發(fā)事件擴大或升級，有效提升事故防范及應(yīng)急處置能力，切實實現(xiàn)預(yù)案由“有”到“優(yōu)”的提升和跨越。

經(jīng)過3 年多的應(yīng)用與檢驗，目前應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化成果已有效指導(dǎo)完成了管道分公司《應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》等多項體系文件和標準的制修訂工作，進一步健全了應(yīng)急管理制度；推動中石油、中石化和中海油管道運營企業(yè)完成了應(yīng)急預(yù)案全面優(yōu)化和報備工作，在強化風險管控、夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)、提升搶險技能水平等方面取得了顯著成效。

管道分公司預(yù)案優(yōu)化重點

應(yīng)急預(yù)案是連接突發(fā)事件風險管理、預(yù)防和準備、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急恢復(fù)等各項應(yīng)急管理活動的重要橋梁和工具，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確規(guī)定應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等內(nèi)容。在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的支持和幫助下，管道分公司通過對原有預(yù)案體系及預(yù)案內(nèi)容進行整合與優(yōu)化，形成了一套簡明實用的應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置卡，所優(yōu)化的預(yù)案體系重點內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下5 個方面：

應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)更加合理

應(yīng)急預(yù)案體系未優(yōu)化前，管道分公司采用的是“綜合預(yù)案+專項預(yù)案+現(xiàn)場處置預(yù)案”建立管道公司級、分公司級和基層站隊級三級應(yīng)急預(yù)案體系的模式，存在著綜合預(yù)案和專項預(yù)案在組織機構(gòu)及職責、處置程序、處置措施等方面，內(nèi)容重疊現(xiàn)象嚴重、不便于現(xiàn)場實際操作的弊端。為此，管道分公司將專項預(yù)案中的應(yīng)急救援程序和具體處置措施有機地融入到綜合預(yù)案中，不再另行編寫專項預(yù)案，合并的應(yīng)急預(yù)案既包括了綜合應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)流程等內(nèi)容，也涵蓋了專項應(yīng)急預(yù)案中的處置程序和措施等內(nèi)容，形成了綜合與專項一體化的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急響應(yīng)及處置更加協(xié)調(diào)有效

管道分公司應(yīng)急預(yù)案體系由管道分公司級應(yīng)急預(yù)案、所屬單位級應(yīng)急預(yù)案和基層站隊現(xiàn)場處置方案組成。按照突發(fā)事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，管道公司突發(fā)事件總體分為四級，Ⅰ級響應(yīng)為集團公司級、Ⅱ級響應(yīng)為管道公司級、Ⅲ級響應(yīng)為二級單位級、Ⅳ級響應(yīng)為基層站隊級。然而，在預(yù)案優(yōu)化前，管道分公司各級預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)和初期處置內(nèi)容基本相同，且應(yīng)急響應(yīng)機制在響應(yīng)分級啟動、應(yīng)急工作組職責劃分、應(yīng)急指揮權(quán)移交等方面還不夠完善。本次預(yù)案優(yōu)化后，在原有四級響應(yīng)機制的基礎(chǔ)上，對相應(yīng)內(nèi)容進行了補充和細化，進一步規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)根據(jù)發(fā)生事件的等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)分級響應(yīng)。

預(yù)案中的應(yīng)急組織機構(gòu)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組等組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責啟動應(yīng)急響應(yīng)，下達應(yīng)急指令，迅速開展應(yīng)急響應(yīng)工作，并根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)及需求，及時組織調(diào)配、協(xié)調(diào)應(yīng)急搶險隊伍、設(shè)備及物資。應(yīng)急工作組分為運行調(diào)度組、搶險救援協(xié)調(diào)組、安全環(huán)境保障組、信息新聞組、支持保障組和現(xiàn)場應(yīng)急指揮組（按需設(shè)置），開展具體各項應(yīng)急工作。

當發(fā)生突發(fā)事件，所屬單位經(jīng)初步評估確定符合Ⅲ級及以上突發(fā)事件條件時，應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，由事發(fā)現(xiàn)場最高職位者擔任現(xiàn)場指揮員，在確保安全的前提下采取有效措施組織搶救遇險人員及疏散周邊人員、進行可燃氣體檢測、封鎖危險區(qū)域、實施交通管制，防止事態(tài)擴大。并及時上報管道公司，同時應(yīng)第一時間按照屬地管理的原則向地方政府相關(guān)部門進行報告。管道分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故發(fā)生的類型及級別，在突發(fā)事件發(fā)生后，及時向集團公司報告。在上級單位領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場后，事發(fā)單位應(yīng)將指揮權(quán)移交現(xiàn)場最高行政職務(wù)者；在政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮權(quán)應(yīng)移交政府，服從政府現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的指揮。從而提高各單位各部門之間的應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)調(diào)，保證事故的迅速反應(yīng)、科學(xué)研判和正確處置。

應(yīng)急預(yù)案編制管理更加規(guī)范

針對原有應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與崗位工作職責不匹配、企業(yè)不同層級的預(yù)案內(nèi)容“上下一般粗”等問題，在優(yōu)化過程中，為突出應(yīng)急工作重點，將公司不同管理層級的應(yīng)急預(yù)案進行了分級描述：分公司預(yù)案側(cè)重處置技術(shù)、應(yīng)急準備等共性內(nèi)容；輸油（氣）站預(yù)案側(cè)重描述現(xiàn)場初期處置程序及主要步驟等共性內(nèi)容，對于處置地點、環(huán)境因素等存在差異的個性部分，從現(xiàn)場處置方案主體內(nèi)容中剝離出來，按照管道樁號、河流名稱等分別編制成附件；整合后，維搶修中心不再單獨編制“一河一案”“一地一案”，相應(yīng)處置技術(shù)部分統(tǒng)一執(zhí)行分公司預(yù)案。最終實現(xiàn)公司級、分公司級和基層站隊級三級預(yù)案上下有機銜接，形成一套整體預(yù)案體系。

重點崗位應(yīng)急處置卡更加實用化

在本次預(yù)案優(yōu)化的基礎(chǔ)上，管道分公司同時開展了處置預(yù)案卡片系列化及重點崗位、重點人員應(yīng)急處置卡的制修訂工作。針對應(yīng)急預(yù)案篇幅較長，不便記憶和閱讀的問題，通過再次認真梳理各分公司應(yīng)急管理及基層操作崗位職責，重點圍繞突發(fā)事件發(fā)生時“先做什么后做什么、怎么做、誰負責、誰去做”的問題，總結(jié)提煉預(yù)案的核心內(nèi)容制作成系列化的卡片，以簡潔明了的語言描述具體的應(yīng)急處置措施和步驟，做到現(xiàn)場員工一看就懂、易于掌握、便于攜帶。有效促進了預(yù)案各個環(huán)節(jié)內(nèi)容能夠得以快速、準確執(zhí)行，進一步提高了預(yù)案的可操作性。

與地方政府銜接聯(lián)動更加緊密

此次預(yù)案優(yōu)化，按照屬地管理的原則補充、完善了公司各級應(yīng)急預(yù)案體系中所銜接的地方政府應(yīng)急預(yù)案，并在與地方政府預(yù)案銜接方面明確了應(yīng)急機構(gòu)及職責、應(yīng)急信息、應(yīng)急報告程序及現(xiàn)場指揮權(quán)的交接、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制等要素內(nèi)容，進一步強化了企業(yè)與地方政府之間應(yīng)急預(yù)案銜接的緊密性和應(yīng)急救援聯(lián)動的有效性。

應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作的主要目的，不僅僅在于發(fā)生突發(fā)事件時啟動預(yù)案予以處置，更重要的是未雨綢繆、防患于未然，促進企業(yè)應(yīng)急管理更為程序化、制度化，以確定性應(yīng)對不確定性，化應(yīng)急管理為常規(guī)管理。因此，在動態(tài)中不斷優(yōu)化和完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件的各種準備工作至關(guān)重要。在今后的運營管理過程中，管道運營企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家關(guān)于應(yīng)急管理的最新要求，深入推進油氣管網(wǎng)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)優(yōu)化工作，切實實現(xiàn)“應(yīng)急管理工作關(guān)口前移、應(yīng)急處置工作重心下移”的工作要求，全面提高基層、現(xiàn)場和崗位的應(yīng)急處置能力。