讓應(yīng)急處置更有序
——吉林省通化市應(yīng)急預(yù)案管理工作經(jīng)驗分享

文/于連才

吉林省通化市幅員1.56 萬平方千米，總?cè)丝?30 萬，建成區(qū)面積55 平方千米，市區(qū)人口50 萬。現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位10 萬余戶，根據(jù)《通化市2018 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)553 戶。近年來安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈下降趨勢。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，通化市的工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)不斷發(fā)展，城市綜合體、超高建筑、地下建筑的涌現(xiàn)，其固有的傳統(tǒng)風(fēng)險，以及新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)應(yīng)用帶來的新興風(fēng)險，都將對人們的安居樂業(yè)構(gòu)成威脅。

通化市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理中存在的問題

近幾年來，通化市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理水平和能力得到了顯著的提升，但在日常執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案管理上存在不同程度的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修編多由中介機構(gòu)完成。部分企業(yè)還停留在為了編制而編制的層面，應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置的指導(dǎo)性不強，泛泛而談的情況還在一定程度上存在。

二是應(yīng)急演練評估總結(jié)不到位。大中型企業(yè)組織應(yīng)急演練較好，部分企業(yè)對于應(yīng)急演練的重視程度還有待加強，主要是部分企業(yè)的負責(zé)人或安全管理人員對應(yīng)急演練的認識有偏差，認為應(yīng)急演練的作用不大或者企業(yè)的危險性較低，沒有把應(yīng)急演練當(dāng)成安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)來管理和組織，應(yīng)急演練評估、總結(jié)和應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作不完善，流于形式，沒有起到檢驗和推進應(yīng)急預(yù)案完善的作用。

三是應(yīng)急預(yù)案發(fā)布培訓(xùn)方面。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)是使預(yù)案落到實處，使員工在突發(fā)事件時實施救援行動和協(xié)同處置的重要途徑，修訂后的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》更加注重實效，明確要求企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需對全體人員發(fā)布并進行培訓(xùn)，但存在部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)不及時、不全面，沒有開展經(jīng)常性的應(yīng)急培訓(xùn)等問題。

通化市應(yīng)急預(yù)案管理工作

2018 年，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，黨中央國務(wù)院對我國政府管理職能進行較大調(diào)整，從上到下建立了統(tǒng)一的應(yīng)急管理部門。通化市應(yīng)急管理局（以下簡稱“通化市應(yīng)急局”）按照市委、市政府的要求，進一步理順職能，全體人員進入應(yīng)急狀態(tài)，積極推進應(yīng)急管理工作落在實處，并在應(yīng)急預(yù)案管理方面摸索出了自身的一套方法與經(jīng)驗。

修訂應(yīng)急預(yù)案

2019 年，通化市應(yīng)急局對全市進行全面風(fēng)險分析和資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合目前應(yīng)急管理機構(gòu)改革實際，對通化市總體應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案進行修訂。在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案中，強化風(fēng)險意識、明確部門職責(zé)，針對重大風(fēng)險隱患，完善了監(jiān)測預(yù)警體系，明確了市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由市安全生產(chǎn)委員會、市安委會辦公室、應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部、縣（市、區(qū)）安委會、生產(chǎn)經(jīng)營單位、專家組等組成。對市政府應(yīng)對事故分為11 個環(huán)節(jié)進行了詳細描述，分別是：信息研判與處置、現(xiàn)場處置和人員搜救、調(diào)集應(yīng)急資源、醫(yī)學(xué)救援、轉(zhuǎn)移人員安置、現(xiàn)場應(yīng)急保障、環(huán)境保護、信息發(fā)布、維護社會穩(wěn)定、應(yīng)急救援結(jié)束等。應(yīng)急預(yù)案的細化與完善，提高了政府部門安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的能力。

宣貫法律法規(guī)

2019 年，通化市借助安全生產(chǎn)月宣傳、城市大屏幕、微信公眾號、日常執(zhí)法檢查等手段，加強對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的宣貫，形成宣傳合力，先后向企業(yè)印發(fā)宣傳冊3 000 余份，確保企業(yè)知法、懂法，依法開展企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作。

加強應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查

通過日常檢查、專項檢查和督查等方式對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理情況進行執(zhí)法檢查。2019 年，通化市應(yīng)急局在檢查過程中，不再以看資料為主，更多通過提問、演示等要求，檢查企業(yè)人員是否真正掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟練使用應(yīng)急物資，掌握崗位風(fēng)險和應(yīng)急處置流程等，督促企業(yè)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練和總結(jié)評估等工作。

推進應(yīng)急處置卡的應(yīng)用

從2018 年起，通化市在各行業(yè)領(lǐng)域推進應(yīng)急處置卡的應(yīng)用，尤其在高危行業(yè)企業(yè)加強應(yīng)急處置卡的制定指導(dǎo)。例如在某礦山企業(yè)，建立崗位應(yīng)急處置卡和應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急處置卡：崗位應(yīng)急處置卡主要描述該崗位存在的風(fēng)險和可能發(fā)生的事故，明確事故發(fā)生后崗位人員應(yīng)急處置內(nèi)容；應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急處置卡，則側(cè)重于事故的應(yīng)急救援和指揮，明確指揮救援人員工作內(nèi)容、職責(zé)和救援過程中注意事項，提升應(yīng)急救援指揮能力。

2018 年，原通化市安全監(jiān)管局還借鑒企業(yè)應(yīng)急處置卡制定過程，試制了局內(nèi)的部門應(yīng)急處置卡（見下圖）。即根據(jù)部門生產(chǎn)安全事故預(yù)案中各科室應(yīng)急救援職責(zé)，制作應(yīng)急處置卡，明確領(lǐng)導(dǎo)及各科室人員在安全生產(chǎn)應(yīng)急處置中不同響應(yīng)級別下的工作內(nèi)容和采取的措施，提高部門內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。例如指揮中心主任應(yīng)急處置卡片，正面為卡片所有人基本信息及科室在生產(chǎn)安全事故中應(yīng)急處置職責(zé)，背面為分級響應(yīng)工作內(nèi)容。如其中的四級響應(yīng)：①通知生產(chǎn)安全事故行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和科室啟動四級響應(yīng)，趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援；②繼續(xù)調(diào)度事故救援進展和傷亡情況；③將事故情況上報市委市政府和省局等。下一步，在通化市應(yīng)急局部門應(yīng)急預(yù)案編制完成的基礎(chǔ)上，將開展通化市應(yīng)急局的部門應(yīng)急處置卡的編制和優(yōu)化工作，讓每一個參與應(yīng)急處置的部門和關(guān)鍵人員，都知道突發(fā)事件來臨時應(yīng)該做什么，讓應(yīng)急處置更有序。

提升應(yīng)急預(yù)案備案效率

按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》要求，通化市應(yīng)急局積極推進危險化學(xué)品網(wǎng)上應(yīng)急預(yù)案備案工作，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求的備案材料設(shè)置欄目，分條分類上傳信息，確保備案內(nèi)容齊全，進一步落實“讓信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿”，解決了外市縣危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案來回跑的問題。

隨著法制和標(biāo)準(zhǔn)的完善，政府和企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、管理水平有了顯著的提升。一是風(fēng)險分析和應(yīng)急資源調(diào)查工作得到進一步落實，使政府和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案更具針對性、實用性和操作性，提高了應(yīng)急預(yù)案編制水平；二是應(yīng)急處置卡的推廣應(yīng)用，使應(yīng)急預(yù)案更接地氣，進一步明確了各崗位人員應(yīng)急處置職責(zé)和工作內(nèi)容，應(yīng)急處置卡是應(yīng)急預(yù)案的延伸，既可用于日常應(yīng)急培訓(xùn)和演練，又能在緊急狀態(tài)下發(fā)揮提示作用，解決了應(yīng)急預(yù)案不易記的問題；三是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系進一步完善，通過應(yīng)急預(yù)案的制定，進一步明確了企業(yè)應(yīng)急管理體制和機制，提升了企業(yè)應(yīng)對安全生產(chǎn)風(fēng)險的能力和水平。

部門應(yīng)急處置卡示例（正面）

部門應(yīng)急處置卡示例（背面）