農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)解決機(jī)制

張瑤 周曉雯

《中華人民共和國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法》正式將承包經(jīng)營(yíng)戶作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，給予農(nóng)民在使用土地、利用土地、投資土地的過(guò)程中的保障，給予我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民生存s發(fā)展的希望。然而，制定法律僅僅是我們走出保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的第一步，伴隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出現(xiàn)，與其相關(guān)的糾紛就從未間斷，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展過(guò)程中絕對(duì)不可忽視的一方面。如何正確處理國(guó)家、集體和農(nóng)民的三方關(guān)系，保障農(nóng)民生活，防止農(nóng)民權(quán)益受到侵害。

農(nóng)村土地承包法

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 利益

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度不僅是一項(xiàng)關(guān)乎農(nóng)業(yè)利益、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)制度，而且是直接影響農(nóng)村穩(wěn)定甚至政權(quán)基礎(chǔ)的政治制度。隨著國(guó)家基本農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、一系列相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)以及實(shí)施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，給農(nóng)民帶來(lái)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，也使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛層出不窮。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等，對(duì)其承包的集體所有或者國(guó)家所有由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。

（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛目前狀況

即使法律對(duì)承包方、發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)做出了明確規(guī)定，但是只要有一方未依法實(shí)施權(quán)利、履行義務(wù)都會(huì)使雙方的平衡關(guān)系發(fā)生變化，產(chǎn)生糾紛。根據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)上相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出近幾年來(lái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛整體有上漲趨勢(shì)，2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件判決數(shù)為8336件、2015年10530件、2016年18839件、2017件17619件。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛解決機(jī)制

（1）立法

雖然《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出了明確的規(guī)定，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障仍然存在缺陷。首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律性質(zhì)模糊、界定不清：雖然法律已經(jīng)正式賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活保障，在保障農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)利益的過(guò)程中取得了很大進(jìn)展，但是承包權(quán)的界定具有一定的復(fù)雜性，這無(wú)疑會(huì)對(duì)司法實(shí)踐和操作造成混亂。（陳彥彥，2005）并且我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的究竟應(yīng)當(dāng)界定為債權(quán)還是物權(quán)，長(zhǎng)久以來(lái)并無(wú)定論，最終司法實(shí)踐中只能以違法合同從而承擔(dān)債權(quán)責(zé)任了事。其次，法律沖突：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》自身在條款的相互關(guān)系和嚴(yán)密程度上存在著先天不足，并且在某些方面和《土地管理法》存在沖突、無(wú)法呼應(yīng)。最后，立法上對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵犯后的懲罰力度不足、懲罰措施不完善。法律上只是規(guī)定“停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任”，幾乎沒(méi)有對(duì)刑事責(zé)任做出規(guī)定，這很可能導(dǎo)致農(nóng)民喪失信心，認(rèn)為自己權(quán)利被侵害后并沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。并且這些民事責(zé)任，雖然在實(shí)際中可能成立，但是具體實(shí)施、如何監(jiān)督執(zhí)行也是很大的問(wèn)題，從而反映出相關(guān)法律沒(méi)有威懾力。因此，為了更好的解決農(nóng)村土地，立法方面可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

1.及時(shí)做出與政策相適應(yīng)的法律解釋?？v觀我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從制定到不斷發(fā)展的歷程，由于政策隨時(shí)代背景發(fā)生變化，而相關(guān)法律有一定的滯后性。這就容易導(dǎo)致，在具體到實(shí)例中時(shí)，法律條例無(wú)法和政策相對(duì)應(yīng)，給司法機(jī)關(guān)做出裁判造成一定困難。

2.對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利性質(zhì)做出明確界定。由于國(guó)家加大了扶持力度，導(dǎo)致土地不斷增值，進(jìn)而引起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛不斷頻發(fā)。這就決定在司法實(shí)踐中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵犯判決不能以違反合同承擔(dān)債權(quán)責(zé)任而了事。

3.完善各相關(guān)法律體系，解決內(nèi)部沖突。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)法律無(wú)法形成完整體系，各自之間相互沖突，那具體到實(shí)際判例中，法官將面臨究竟應(yīng)當(dāng)適用哪條條例的問(wèn)題，有可能導(dǎo)致最終判例難以服眾，加大司法機(jī)關(guān)工作量。

4.適當(dāng)加大侵犯侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的懲罰力度。我國(guó)特殊國(guó)家性質(zhì)決定了農(nóng)民在我國(guó)的特殊地位，并且多年來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)核心問(wèn)題，如果農(nóng)民權(quán)益無(wú)法得到保障，將會(huì)引起很大社會(huì)問(wèn)題。因此可以適當(dāng)提升懲罰力度，增強(qiáng)法律威懾力。

（2）司法

司法機(jī)關(guān)在國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系中擔(dān)任重要角色，一方面為保障農(nóng)民生活，防止地方政府和發(fā)包方侵犯農(nóng)民利益，另一方面利用農(nóng)村土地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為避免大量農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)涌人社會(huì)，引起社會(huì)問(wèn)題。但是司法機(jī)關(guān)在具體判例中經(jīng)常遇到以下難點(diǎn)：一是無(wú)法確定訴訟主體，尤其當(dāng)集體承包或者家庭個(gè)人代表簽訂合同時(shí)，無(wú)法確定其訴訟地位。二是合同效力認(rèn)定難，當(dāng)合同本身存在瑕疵，且雙方已經(jīng)履行部分合同時(shí)，如何認(rèn)定合同效力，是難點(diǎn)。三是無(wú)法平衡矛盾雙方利益，且矛盾很難平息。由于矛盾雙方利益難以平衡，在沖突較大的案件當(dāng)中，想要徹底解決糾紛并不容易。所以司法機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

一是，審判法官專業(yè)化。由能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官組成合議庭，專門審理相關(guān)案件，做到案件審理具有針對(duì)性，確保案件的審判質(zhì)量。二是，調(diào)解訴訟融合化。調(diào)解與民事訴訟相融合，貫穿民事訴訟全程，堅(jiān)持以調(diào)為主、調(diào)判結(jié)合、定分止?fàn)帯⒕S護(hù)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)雙贏的工作思路。三是，訴訟網(wǎng)點(diǎn)普及化。為方便就地辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件，避免給農(nóng)民造成耽誤生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失，充分利用便民訴訟網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾進(jìn)行訴訟。四是，優(yōu)化審理程序，訴訟解決矛盾。盡量將利益雙方的矛盾當(dāng)庭解決，在保證案件實(shí)體公正的基礎(chǔ)上，因地制宜地化解糾紛。五是，法律農(nóng)情結(jié)合。法律條例因地制宜，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，化解各類糾紛。

結(jié)語(yǔ)

《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法》的推出施行是我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的一大進(jìn)步，更是一部為了農(nóng)村穩(wěn)定甚至社會(huì)穩(wěn)定的法律。但是一部法律的優(yōu)劣好壞需要我們到具體實(shí)踐中去檢驗(yàn)，在實(shí)踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷與不足需要我們及時(shí)改正。為了更好的保障農(nóng)民利益，讓國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系更加穩(wěn)固和諧，我們立法上、司法上都應(yīng)當(dāng)找出應(yīng)對(duì)措施并且不斷進(jìn)行調(diào)整。

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