論基層法律服務工作者隊伍建設

關鍵詞 基層 法律服務 從業(yè)人員

作者簡介：張曼，連云港市贛榆區(qū)人民法院，法官助理，科員，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.202

基層法律服務工作人員是基層法律服務工作的主體人員，與執(zhí)業(yè)律師服務人員相似，并沒有因為其處于基層就降低其準入資格，作為為社會特別是基層地方提供相關法律服務的工作人員，起必須取得一定的資格認證，在基層法律服務上就表現(xiàn)為需要按照相關法律的規(guī)定如《基層法律服務工作者管理辦法》等相關文件進行相應的程序申請，以取得能夠參與基層法律服務的執(zhí)業(yè)資格，該資格同樣要求基層法律服務工作者在一定的固定場所內(nèi)進行工作，如基層的法律服務所當中。根據(jù)我國民事訴訟法和刑事訴訟法中的相關規(guī)定，在代理權限上，因為刑事辯護中為保護當事人的利益需要法律援助的為專業(yè)律師外，其他法律糾紛的代理基層法律服務工作者都可進行相關的委托代理。

一、基層法律服務工作者隊伍建設的現(xiàn)狀

（一）地區(qū)司法局的支持現(xiàn)狀

以連云港為例，區(qū)司法局組織這些提供法律服務的工作者進行有關的實踐活動，把愛崗敬業(yè)為民者六個字的職業(yè)道德作為活動的主題。已從理論學習教育、為民服務能力等方面向縱深發(fā)展，活動開展取得了明顯成效。

1.突出政治理論學習教育。為增強基層法律服務工作者隊伍政治意識、大局意識、責任意識，該局組織基層法律服務工作者開展了全面依法治國教育、形勢政策教育和理想信念教育。

2.服務大局中心工作。目前已為22多個村居開展了主題明確的“普法講座”，186余次和群眾面對面的法律咨詢，參與化解矛盾糾紛34件，針對基層村居民事活動開展法律體檢51余次。協(xié)助村居審查修訂各類合同19份，提供法律建議11件，挽回和避免經(jīng)濟損失311余萬元。同時，還主動與村居老年人、殘疾人、五保戶和特困戶等困難弱勢群體開展結對幫扶，為他們提供法律咨詢79余人次，辦理法律援助案件9件，切實維護了基層和諧穩(wěn)定。

3.加強行業(yè)作風建設。要做到人員管理規(guī)范化，業(yè)務管理規(guī)范化，財務管理規(guī)范化，檔案管理規(guī)范化。對法律服務工作者的思想狀態(tài)和行為做出正確的引導和規(guī)范，使基層法律服務行業(yè)的人民群眾滿意度、社會誠信度和公信力得到進一步提高。

（二）地區(qū)司法局的監(jiān)督和監(jiān)管現(xiàn)狀

以連云港市為例。2017年，連云港市司法局將以強化基層法律服務隊伍建設、提升法律服務人員執(zhí)業(yè)能力為抓手，繼續(xù)加強基層法律服務隊伍建設，重點打造一支政治合格、作風優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務精湛、誠信服務的基層法律服務隊伍。為此，連云港市司法局采取五項措施。

1.把好“年檢注冊關”。要利用每年年檢注冊的機會，嚴格按照省、市司法行政機關要求，加大對基層法律服務所和基層法律服務工作者的檢查考核力度，對不具備年檢注冊條件以及問題突出的基層法律服務所和基層法律服務工作者，將建議司法行政機關暫緩年檢注冊不予檢注冊。

2.加強對不規(guī)范行為的監(jiān)管?；鶎臃煞罩行脑谶M行工作的時候要接受人民群眾的監(jiān)督，按照有舉報內(nèi)容就進行查處的規(guī)范來對服務活動進行監(jiān)管，設立專門的投訴舉報中心，以此做到以最快的速度發(fā)現(xiàn)問題，并以最快的速度解決問題，進一步保證法律服務的質(zhì)量。

3.加強政治方面的學習。在連云港市，市司法行政單位要定期開展政治學習班，對當下的特別是最新出現(xiàn)的法律法規(guī)進行學習，使法律服務緊跟規(guī)章變動的步伐，避免出現(xiàn)服務滯后的情況，并且也要對中央開展的重要會議進行學習，以先進的理論武裝自己，從而更好地提高工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務水平。

（三）基層法律服務工作者隊伍取得成就

2013《中國法治建設年度報告》記載：截至2013年12月，全國共有基層法律服務工作者7.1萬人，基層法律服務所1.84萬家，全年共辦理案件144萬件，人均辦案20.28件，相比律師人均辦案10.184件高出近一倍。截止2014年底，全國共有基層法律服務所1.8萬多家，基層法律服務工作者6.8萬多人。以江蘇省為例，2016年，全省共有3592名基層法律服務工作者，522個法律服務所，法律服務工作者代理訴訟事務22287件，代理非訴訟事務12663件，調(diào)解糾紛15503件，解答法律詢問71434件，辦理法律援助案件4204件，辦理各類勞動糾紛、家庭糾紛、拆遷、交通事故、工傷等事項30183件，為當事人挽回經(jīng)濟損失75602萬元。

二、基層法律服務工作者隊伍建設存在的問題

在歷經(jīng)30多年的發(fā)展與完善后，我國基層的法律服務工作者們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，黨中央國務院充分肯定和認可。但是其作為一支專業(yè)法律服務隊伍依然存在諸多亟待解決的問題。主要存在以下問題：

（一）地區(qū)之間基層法律服務的發(fā)展不平衡

廣闊的地域面積使得我國在各方面具有豐富的多樣性，同時也使得在地區(qū)的發(fā)展上參差不齊，特別是東部沿海地區(qū)，不僅經(jīng)濟上極不平衡，而且對應的法律服務資源也有著較大的差距。在大中型城市當中，法律服務資源充足，農(nóng)村基層法律服務資源缺乏，尤其是在中西部農(nóng)村，律師人才奇缺，法律服務明顯滯后，有些西部偏遠地區(qū)，甚至沒有基層法律服務工作者隊伍，律師人才十分缺乏可見一斑。

比如，江蘇省基層法律服務工作者協(xié)會連云港分會2017年度工作要點內(nèi)容也顯示：連云港市基層法律服務所明顯偏少，特別是兩所分離后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務所發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達與比較偏遠的農(nóng)村和地區(qū)，沒能滿足廣大農(nóng)村群眾、基層政府、基層組織對法律服務市場的需求。連云港公職律師事務的何兆龍曾對市區(qū)的基層法律服務機構及從業(yè)人數(shù)進行過調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)見表1。

表1：連云港市的基層法律服務機構和從業(yè)人數(shù)

從上述數(shù)據(jù)顯示，連云港市各區(qū)基層法律服務所的數(shù)量極不平衡，除連云港保留原來規(guī)模的外，各區(qū)的基層法律服務所均在萎縮。對之相對應，連云港多個城市化程度較高的城市亦大幅度削減基層法律服務所，部份城市以深圳為例，各區(qū)基本上全面撤消了基層法律服務機構。

（二）基層法律服務所業(yè)務領域難以拓展

基層法律事務，因為地區(qū)的經(jīng)濟水平、教育水平等限制，一般都比較單一，重復事務多。在進行基層法律工作的時候，基本上碰到的都是日常的遺囑、離婚、等業(yè)務。案件簡單，不需要太多太專業(yè)的法律知識就能勝任。相比于發(fā)達地區(qū)的法律事務來說，很難碰到難度大的訴訟業(yè)務，對從業(yè)人員來說，很難有提升自身的機會，并且在從事基層法律事務的時候，并不只是簡單地做法律相關的事情，還要協(xié)助政府做相關的工作。事多且雜，既無法全心投入到法律事務上，也難以實現(xiàn)自我的價值。

（三）基層法律服務所的公益性得不到全面體現(xiàn)

由于基層地區(qū)的經(jīng)濟等因素影響，基層法律事務不應同其他地區(qū)的法律事務一樣，應當考慮到群眾的經(jīng)濟水平，要是公益性的，免費為人民群眾服務。因此，基層法律服務所應當與其他公益性的法律機構一樣，是具有政府扶持的，不收費的。但是，實際情況是，因為沒有明文的規(guī)定，在少數(shù)地區(qū)依然存在著收費的現(xiàn)象，而農(nóng)民的收入較低，相對來說，法律事務收費太高了，農(nóng)民無法負擔。所以，即使是按照實際情況，要適度的進行收費，也不應當按照正常的行業(yè)水平進行收費，要保證農(nóng)民能夠負擔相關的法律費用。

三、推進基層法律服務工作者隊伍建設的整體設想

（一）確定基層法律服務工作者隊伍從業(yè)人員的資格及準入條件

對于基層法律工作者的考核，根據(jù)以往的經(jīng)驗，執(zhí)業(yè)資格考試和考核制度對隊伍進行管理是比較合理和有效的，因此，在對基層法律工作者的管理和考核上，可以根據(jù)以往的考核制度，結合基層法律工作的實際需要，建立規(guī)范統(tǒng)一的國家基層法律服務工作者資格定期考試制度，同時，還要改變基層法律工作者文化水平不高的現(xiàn)象，提高文化水平要求，要求達到“大學本科或法律大專以上學歷”。因為基層工作的特殊性和地域性，我們在建立考核制度的時候，要因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域的實際工作要求來詳細地對各種環(huán)節(jié)和標準進行制定，考核的標準不可過于刻板，要具有靈活性，對于那些經(jīng)驗豐富，工作時間長，學歷較高的退休人員，可以通過考試和考核兩方面來進行準入。

（二）加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育

要良好地約束和監(jiān)督基層法律服務工作者，使其具備良好的職業(yè)道德是最關鍵的。因此，相關的部門要盡快制定《基層法律服務工作者職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范》，使得基層法律服務工作者有一個良好的道德標桿，加強誠信教育，使得基層法律服務工作者了解到一個良好道德形象的重要性;對違法行為嚴厲懲治，對其他的法律工作者起到警示作用。

（三）加強行業(yè)管理和監(jiān)督

要加強對基層法律服務工作者的監(jiān)督，就要對基層法律服務行業(yè)管理機制進行細化和完善，設立基層法律工作者協(xié)會，由協(xié)會來負責縣（區(qū)）基層法律服務工作者的日常管理，并且要同其他的管理機構聯(lián)合起來，加強對基層法律服務工作者的思想教育，把握行業(yè)里的動態(tài)，從而能夠?qū)鶎臃煞展ぷ髡呷粘９ぷ髦杏龅降囊恍╇y題進行處理。

（四）推進基層法律服務工作者隊伍的轉型

基層法律服務工作者隊伍并不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展，我們要眼光長遠，不可以只顧當前。就當前來說，在基層法律工作中，所存在的一些問題，都可以通過完善政策或者其他的手段來解決，保證基層法律工作的順利展開。但是隨著經(jīng)濟的飛速增長，商業(yè)活動頻繁，城鄉(xiāng)差距也在不斷地減小，群眾的法律意識也在不斷地增強，對于法律服務的要求也隨之不斷地提高?；鶎臃煞展ぷ饕矊⒙乇惶蕴?，相關的低端法律服務需求也將會慢慢的減少。但是，作為為基層法律工作做出重大貢獻的基層法律服務工作者隊伍不應該被時代所拋棄，因此，必須要緊跟時代的步伐，進行轉型。

四、結論

基層法律工作的建設是必然的，雖然在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的過程中出現(xiàn)了其存在與否的危機，但是其存在的必要性不容忽視，其為我國的社會主義發(fā)展所做出的貢獻和創(chuàng)造的成就不容忽視。在依法治國的大環(huán)境下，推進法制建設扮演著越來越重要的不可或缺角色，加快建設社會主義法治國家，重視基層的法律工作建設。加強法律行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)法律行業(yè)的多樣性，使其更加的穩(wěn)定和靈活，高端與低端兩種法律服務互相配合，共同發(fā)展，為社會服務，全面推進依法治國。

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