經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦歷程的簡要回顧及啟示

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟特區(qū) 特區(qū)創(chuàng)辦精神 先行示范區(qū)

作者簡介：劉林，中共深圳市委黨校寶安分校講師，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.176

1980年8月26日，全國人大常委會頒行《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，標志著經(jīng)濟特區(qū)正式誕生，為中國經(jīng)濟突圍和國家轉(zhuǎn)型創(chuàng)設(shè)了“試驗場”。作為經(jīng)濟特區(qū)奇跡的一部分，其創(chuàng)辦過程中積累的經(jīng)驗，對外開放的早期探索，對當下先行示范區(qū)建設(shè)有重要啟示意義。

一、 創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)所處的歷史方位

經(jīng)濟特區(qū)是我國實行改革開放方針和探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史大背景下，作為改革開放“先行地”和“試驗場”創(chuàng)辦的。對當時國內(nèi)外發(fā)展狀況的觀察和反思是經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦的重要思想認識前提，黨中央在關(guān)系黨和國家前途命運方向選擇時的關(guān)鍵抉擇是經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦的決策依據(jù)。

“文化大革命”十年內(nèi)亂帶給國家巨大損失，對這場在任何意義上都稱不上“革命”的反思，讓舉國上下都意識到僵化的老路已經(jīng)走不通，呼吁糾正“極左”錯誤路線，盡快從貧窮落后境地擺脫出來。中央領(lǐng)導(dǎo)人也在反思歷史和現(xiàn)實，積極醞釀改革開放的偉大決策。1977年11月，復(fù)出不久的鄧小平同志地方考察第一站來到廣東，針對考察中了解到的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、外匯、逃港、按勞分配、口岸工作、僑務(wù)政策等等問題，他對廣東地方領(lǐng)導(dǎo)人說：“有些需要自己解決，有些需要中央解決，中心的問題還是政策問題?！薄白畲蟮膯栴}是政策問題。政策對不對頭是個關(guān)鍵。這也是個全國性的問題?！?這一針見血地判斷，為他后來倡議建特區(qū)以及中央批準創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)埋下了伏筆?！笆裁词巧鐣髁x、怎樣建設(shè)社會主義”，鄧小平同志在思索，全國人民在思索。1978年真理標準問題大討論為這個問題的解答打開了空間，只有思想解放才能沖破僵化體制的束縛，對外開放和體制機制改革逐漸進入人們的視野。

而國際間交流的增多，讓人們看到中外發(fā)展水平的巨大反差，促使中央開始醞釀對外開放。1978年，在國際局勢尤其是東西方緊張關(guān)系趨于和緩的情況下，我國的外部關(guān)系得到改善，對外交流日益頻繁。國家先后派出多個高級別代表團赴外考察，訪問了50多個國家，過去長期對西方不實宣傳所形成的偏見，在西方發(fā)達經(jīng)濟的事實面前不攻自破，大家普遍認識到過去這么些年我國與西方的差距不是縮小而是拉大了，緊迫感油然而生。那一年，鄧小平同志先后訪問了日本、新加坡等亞洲七國，隔年初又出訪了美國，為我國爭取有利的和平發(fā)展環(huán)境的同時，他也切身感受到“關(guān)起門來，固步自封，夜郎自大，是發(fā)達不起來的”。 系列出訪和考察，對我國對外開放決策產(chǎn)生了直接影響，也是經(jīng)濟特區(qū)得以創(chuàng)辦的直接淵源。

對歷史和現(xiàn)實的反思，國內(nèi)外巨大差距產(chǎn)生的鮮明對比，讓大多數(shù)中央領(lǐng)導(dǎo)人對改革開放的大方向醞釀接近成熟，再加上基層一些地區(qū)自發(fā)的改革和探索注入的原動力，改革開放已是水到渠成，下一步將是如何選擇合適的突破口，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)運而生。

二、經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦的三個階段

1978年上半年，港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察團 考察結(jié)束后，建議中央在廣東寶安、珠海興辦出口商品基地。同時為加強領(lǐng)導(dǎo)，辦好上述兩基地，建議提高兩縣行政層級，直屬省管理。以此為起點，經(jīng)過蛇口工業(yè)區(qū)大踏步試驗和出口特區(qū)的探索，最后正式定名經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)濟特區(qū)從萌芽到正式創(chuàng)辦的兩年左右時間，是沖破束縛的過程，是解放思想的過程，是敢闖敢試的過程，是探索前進的過程，是學(xué)習先進的過程，是對改革開放的認識不斷深化的過程。

（一） 試辦出口商品基地

上世紀五、六十年代，為支持服務(wù)好香港、澳門，廣東相繼建設(shè)了一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，定向出口港澳。寶安、珠海，雖然緊鄰港澳，但出于政治邊防需要，未能被納入出口生產(chǎn)基地。盡管如此，因為寶安有四千多畝插花地在香港新界，農(nóng)民過境耕種之外，也與香港互市，以換取些許生活必需品。尤其是在“三年困難時期”，寶安經(jīng)批準實行了“三個五” 及“小額貿(mào)易” 政策。這些帶有對外開放特征、實踐上為寶安干部群眾所歡迎的特殊政策起了大作用，客觀上幫助寶安較為順利地渡過了“三年困難時期”。遺憾的是“文化大革命”期間這些有利政策一度被批判為“修正主義”“向洋、慕洋、靠洋”“走資本主義道路”，推行該政策的干部也被批斗，寶安對外開放的早期探索被迫中斷。十年浩劫結(jié)束后，寶安基層主張恢復(fù)該政策，學(xué)習香港新界地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的做法，并不斷向前來調(diào)研的中央、有關(guān)部委和省領(lǐng)導(dǎo)反映和呼吁，逐漸讓寶安、珠海建立出口商品基地趨于現(xiàn)實。

1978年5月，經(jīng)過一個多月在香港、澳門的考察學(xué)習，港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察團得出一個重要結(jié)論，港澳經(jīng)濟之所以發(fā)展的好，關(guān)鍵是開放引進了發(fā)達國家先進的設(shè)備和技術(shù)。遂建議中央學(xué)習港澳做法，建設(shè)出口基地，吸引港澳資金到就近的寶安、珠海，實現(xiàn)對外生產(chǎn)、加工，吸引港澳游客過來游覽觀光。調(diào)整寶安、珠海行政管理體制，一是縣改市，二是提升兩地行政層級。上述建議設(shè)想超越了以往出口商品基地的舊框架，改變了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維，有了明顯的改革開放特征，為經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)立作出了有益探索。因此，可以認為這是醞釀創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)踏出的第一步，而改革力度更大、影響更廣的蛇口工業(yè)區(qū)在時序上要晚于出口商品基地。

綜合廣東、福建兩省對外開放、出口特區(qū)建設(shè)遇到的問題。1980年3月，谷牧副總理在廣州主持專門會議研究，形成《廣東、福建兩省工作會議紀要》，后以中發(fā)[1980]41號文批轉(zhuǎn)。文件總結(jié)了此前形成的好經(jīng)驗，提出了不少可行的措施：“試辦經(jīng)濟特區(qū)，積極吸收僑資、外資，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。有利于促進我國的四化建設(shè)?！薄氨仨毑扇〖确e極、又慎重的方針。廣東應(yīng)首先把深圳特區(qū)建設(shè)好，其次是珠海。汕頭、廈門兩個特區(qū)可先進行規(guī)劃，做好準備，逐步實施?！薄敖?jīng)濟特區(qū)的管理，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策，主要是實施市場調(diào)節(jié)?！?采納了廣東提議，將特區(qū)正式定名“經(jīng)濟特區(qū)”。

1980年8月26日，中國經(jīng)濟特區(qū)完成立法程序，向世界莊重宣告：社會主義中國正式引入市場經(jīng)濟，開放的大門越打越開。很快，廈門和海南經(jīng)濟特區(qū)也先后成立，中國經(jīng)濟特區(qū)的總數(shù)達到五個。

三、 特區(qū)創(chuàng)辦精神對深圳先行示范區(qū)建設(shè)的啟示

2019年8月18日《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布。深圳再一次被歷史選擇，如何抓住經(jīng)濟特區(qū)之后的又一重大機遇，承擔好改革開放再出發(fā)的新時代使命。同樣屬于開創(chuàng)性事業(yè)，經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦過程留下的寶貴經(jīng)驗，形成的敢闖敢試、敢為天下先精神，為先行示范區(qū)建設(shè)提供了有益參考。

（一） 充分領(lǐng)會黨中央支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)重大戰(zhàn)略部署的深刻內(nèi)涵

十一屆三中全會召開后，當黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來伊始，對外開放的突破口在哪？各級都在思考，是廣東率先把握改革開放偉大決策要求，適時提出讓廣東先走一步，摸索著試辦出口商品基地，建立蛇口工業(yè)區(qū)，最終創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)。并在隨后40年不忘黨中央建特區(qū)初衷，始終把自身發(fā)展和中國特色社會主義整體事業(yè)緊密聯(lián)系，以特區(qū)先行推動全國體制改革和對外開放，為中國特色社會主義道路的開辟做出了巨大貢獻。

建設(shè)先行示范區(qū)，是黨中央基于新時代歷史方位，為實現(xiàn)新時代宏偉目標作出的戰(zhàn)略部署。有新中國成立后打下的社會主義制度基礎(chǔ)，經(jīng)過改革開放新時期跨越式發(fā)展，奠定了中國特色社會主義從開創(chuàng)到再次騰飛的基礎(chǔ)，新時代是這個時代坐標的高度概括，也是建設(shè)先行示范區(qū)的戰(zhàn)略之基。新時代，人們對美好生活有了新向往，但是發(fā)展的不平衡不充分問題依然突出;新時代，我國日益走近世界舞臺的中心，但是發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜;新時代，“三步走”戰(zhàn)略到了最后一步，但是我們的奮斗目標被賦予了強起來的新內(nèi)涵，中國特色社會主義制度要更加成熟定型，國家治理體系和治理能力要現(xiàn)代化。

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢目標宏偉艱巨，第一“子”如何落，授權(quán)給誰率先綜合探索示范，“闖出一條新路”。歷史的重任之所以落到了深圳肩上，基礎(chǔ)是深圳經(jīng)濟特區(qū)取得的顯著成績，關(guān)鍵是深圳經(jīng)濟特區(qū)成功發(fā)展的基因密碼，前提是黨中央的關(guān)懷厚愛。深刻領(lǐng)會建設(shè)先行示范區(qū)肩負的歷史使命，關(guān)鍵是深入研究其時代背景、戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，加快我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國征程。

（二） 堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合的正確方法論

創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)是由廣東率先提出，鄧小平倡議，中央慎重研究決定的。特區(qū)創(chuàng)辦過程中的每一次升級、每一個階段，中央都牢牢把握著特區(qū)方向。至于特區(qū)具體怎么做，沒有先例可循，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，中央放手讓廣東、福建大膽地試、大膽地闖，不斷開拓，不斷總結(jié)，讓改革開放從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷推進。這一系列正確做法確保了改革開放行穩(wěn)致遠，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上把它總結(jié)為“堅持‘摸著石頭過河和頂層設(shè)計相結(jié)合”，其科學(xué)性在于實現(xiàn)了兩者的辯證統(tǒng)一，其本質(zhì)是局部試點——全國推開的改革邏輯、開放邏輯，局部的改革開放在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計則要在局部的改革開放基礎(chǔ)上來謀劃。

深圳要承擔主體責任，堅持自下而上和自上而下相結(jié)合，繼續(xù)“摸著石頭過河”，摸到新時代建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代強國目標的規(guī)律。把根本目標和多重目標統(tǒng)一起來，形成全面改革開放新格局，豐富“一國兩制”新實踐，探索建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑。高舉改革開放旗幟，繼續(xù)擦亮特區(qū)金字招牌，發(fā)揚經(jīng)濟特區(qū)精神，敢于突破、敢于試驗，在符合“新三個有利于” 標準要求下，緊緊圍繞“五位一體”總體布局探索前進，取得“五個率先”突破。當前，要用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，推動實施綜合授權(quán)改革試點，努力實現(xiàn)外向型政策體系向開放型政策體系的突破，政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)共同發(fā)力的突破，技術(shù)創(chuàng)新與知識創(chuàng)新體系完美結(jié)合的突破，自主配置全球性優(yōu)質(zhì)資源的突破。 把深圳優(yōu)勢與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，全面改革，全面創(chuàng)新，全面開放，當好新時代改革開放“先行區(qū)”“示范區(qū)”，創(chuàng)造屬于經(jīng)濟特區(qū)的更大輝煌。

注釋：

中共中央文獻研究室.鄧小平年譜（1975-1997上）[M].北京：中央文獻出版社，2007年版，第237-239頁，第399頁，第506頁，第510頁.

1978年4月10日-5月6日，國務(wù)院委派國家計委副主任段云率領(lǐng)由國家計委、外貿(mào)部組成的經(jīng)濟貿(mào)易考察組到香港、澳門調(diào)研，回京后寫成《港澳經(jīng)濟考察報告》。

即允許過境耕作的農(nóng)民和下海作業(yè)和漁、蠔民，每月可以有五次、每次可以帶5斤副食品或價值不過5元的東西入境。

即允許邊境社隊國家外貿(mào)部門不經(jīng)營的稻草、河鮮雜魚、吊鐘花、甘蔗尾、草皮等農(nóng)副產(chǎn)品，由社隊在指定的口岸自營出口售銷，所得外匯可購回化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等生產(chǎn)資料自用。同時，允許蠔、漁生產(chǎn)隊在香港銷售或在海上交易漁、蠔產(chǎn)品，所得外匯就地購置生產(chǎn)隊自用的漁船漁網(wǎng)等生產(chǎn)工具。

關(guān)于廣東建立經(jīng)濟特區(qū)幾個問題的匯報提綱//經(jīng)濟特區(qū)的由來[M].廣東：廣東人民出版社，2010年版，第43-53頁.

陳夕總主編.中國共產(chǎn)黨與經(jīng)濟特區(qū)[M].北京：中共黨史出版社，2014年版，第206-209頁.

有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局;有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐;有利于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

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