全面推進(jìn)依法治國背景下領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰養(yǎng)成研究

關(guān)鍵詞 依法治國 法治信仰 領(lǐng)導(dǎo)干部

作者簡介：邢文娟，中共東莞市委黨校，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、法學(xué)理論、行政法。

中圖分類號：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.172

黨的十九大報(bào)告中“法治素養(yǎng)”4個(gè)字，雖只出現(xiàn)過一次，卻關(guān)乎法治國家精神基石。強(qiáng)調(diào)從內(nèi)心尊崇、敬畏、信仰法律，無疑是對社會主義法治建設(shè)提出更高的要求。樹立社會主義法治信仰是提升中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)水平的根基和源泉，只有將對法治的信仰深入到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部靈魂，將法治信仰立為圭臬，不僅厚植領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的信心決心的滋養(yǎng)土壤，更是能夠自覺養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法、化解矛盾用法入腦、入心、入行！

一、全面推進(jìn)依法治國背景下領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治信仰的必要性

2014 年1 月的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記就對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是政法干部提出要求： “要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法?！?而黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》首次以黨的重要文件提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”的論斷。

十九屆四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。在建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中，法治信仰教育是領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，干部法治素養(yǎng)的重要內(nèi)容就是考察是否運(yùn)用法治思維作為基本思維，把法治方式作為基本行為方式。同時(shí)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，對法治社會氛圍的營造，最終促進(jìn)法治中國的建設(shè)也具有強(qiáng)大影響力和推動(dòng)力。

二、全面推進(jìn)依法治國語境下法治信仰理論價(jià)值與內(nèi)涵界定

柏拉圖最早在《理想國》中提到法治首先是一種信念或信仰的極度信服程度以及寄托人的最高精神關(guān)懷，他認(rèn)為國家的法律秩序來源于信念或正義的信仰。美國著名法學(xué)家哈羅德·J·伯爾曼在《法律與宗教》中也說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的感情，他的直覺和獻(xiàn)身，以及他的信仰?！?/p>

法治信仰是一種在長期的實(shí)踐中建立起來的心理認(rèn)同感，建立在法治內(nèi)涵的基本理念之上，依托以追求自由、發(fā)展為內(nèi)容的自然性權(quán)利和以經(jīng)濟(jì)、文化為內(nèi)容的社會性權(quán)利，以選舉、結(jié)社、表達(dá)自由等為內(nèi)容的政治性權(quán)利而根植入內(nèi)心的信任到信念的轉(zhuǎn)變，包涵著對人的尊嚴(yán)與幸福功能的期待。

與建立在神話概念、虛幻思想的基礎(chǔ)之上的“系統(tǒng)性說教”宗教信仰不同，法治信仰是建立在以法律關(guān)系為基礎(chǔ)，法律信仰的核心信念是公平正義。法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心對它的擁護(hù)是由內(nèi)而外的依賴感和信任感以及神圣感，法治的威力也在于公民對它的真誠信仰。法治信仰強(qiáng)調(diào)的是對法治的認(rèn)同、尊敬和依賴，“法治的精神意蘊(yùn)在于信仰，一種宗教般虔誠而真摯的對法的信仰 。對法治信仰的這種依附感、信賴感和神圣感，他是建立在由良法而產(chǎn)生對法律關(guān)系調(diào)整后獲得的法律情感和信任繼而產(chǎn)生崇敬的精神皈依和行為導(dǎo)向。法治信仰是實(shí)現(xiàn)法治的重要標(biāo)尺，是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，如果一支強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍缺乏運(yùn)用法治精神發(fā)現(xiàn)問題、探索問題、解決問題的能力，只能使“法雖立而難行”，法治國家更無從談起。

三、全面推進(jìn)依法治國背景下領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治信仰養(yǎng)成的基本思路

首先，法治信仰必須為“良法”“善法”。正如亞里士多德對法治的前提必須是“良法”的構(gòu)建，法治信仰要素的“法律”也必須首要是“良法”，而且這種“良法”必須被國民所信奉，所遵循。當(dāng)然，如果沒有一定的法治信仰，就不可能制定出作為法治載體的“良法”“善法”。資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩早就指出，權(quán)力是容易庸俗化的，他認(rèn)為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”，而且進(jìn)一步指出“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！?立法機(jī)關(guān)不僅要提高議事決策能力，更要加強(qiáng)民主立法、科學(xué)立法，始終把人民的需要和利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。在價(jià)值取向上，在重視社會管理和提供公共服務(wù)方面的立法同時(shí)，更要重視控制和監(jiān)督權(quán)力方面的立法;除了經(jīng)濟(jì)方面的立法之外當(dāng)前更要重視改善民生以及建設(shè)生態(tài)文明的立法;還有必須不斷關(guān)注弱勢群體的生存和發(fā)展的權(quán)利，最終創(chuàng)造一個(gè)機(jī)會平等、權(quán)利平等和規(guī)則平等的制度環(huán)境。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺構(gòu)建法治信仰、遵從法治信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺培養(yǎng)法治情感，堅(jiān)定法治品格，練就使用法治思維處理問題的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，必須以法律至上的意識，強(qiáng)化依法決策、依法辦事的素養(yǎng)和能力，永遠(yuǎn)心系人民，以保障公民的自然性權(quán)利、社會性權(quán)利、政治性權(quán)利為目標(biāo)，做到對法治從內(nèi)心的敬仰和真誠的信賴，才能保證帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的方向和方式正確。法律情感、法治態(tài)度和守法行動(dòng)是考察法治信仰的基本內(nèi)容，也是考察領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)，考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力必要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律的意識和行為，能夠影響社會大眾對法治的信念和信心，是對法治建設(shè)自上而下的推進(jìn)。而領(lǐng)導(dǎo)干部特別是國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)增加通過法律維護(hù)社會正義主動(dòng)性，運(yùn)用自己的法律情感、法治態(tài)度和守法行動(dòng)去感染社會大眾，就能喚起社會大眾擁護(hù)法治的精神情懷，使社會大眾潛移默化地接受法治價(jià)值和法治理念。

最后，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在執(zhí)法、司法中體現(xiàn)法治信仰。2013年3月26日，面對浙江高院無罪判決書的張高平，那一番話讓人們深思，更讓人們感受到領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守法治信仰對維護(hù)公平正義的重大作用：“你們今天是法官和檢察官，但你們的子孫不一定是。如果沒有法律和制度的保障的話，你們的子孫也可以被冤枉，也可能徘徊在死刑的邊緣?！?法律實(shí)施活動(dòng)具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，能夠直接影響社會主體的法治情感、法治意識、法治信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以身作則，明確對執(zhí)法的所蘊(yùn)含的基本法治理念是維護(hù)公共利益、保障人權(quán)、維護(hù)社會秩序，其目的是通過執(zhí)法為公民的生存和發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境。由于行政管理行為具有突出的單方意志性和強(qiáng)制力等特點(diǎn)，因而如果行政主體違法和不當(dāng)行使權(quán)力，那么該行為一方面侵犯行政相對人的合法權(quán)益，另一方面也破壞政府的公信力和法律的權(quán)威性，更是嚴(yán)重?fù)p害了民眾對法律的信任、對法治的信賴。因此，公正執(zhí)法是產(chǎn)生法治信仰的示范效應(yīng)的關(guān)鍵，也是清除社會主體原有的不正確的法律認(rèn)識和法律觀念的重要機(jī)制。另外，司法機(jī)關(guān)適用法律活動(dòng)也具有強(qiáng)大社會影響力，許多人是通過法院司法程序感受法律的公平正義、體驗(yàn)法律的至上權(quán)威。因而，司法機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格按照法律規(guī)定公正司法，切實(shí)保障訴訟當(dāng)事人的合法的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，關(guān)系到當(dāng)事人和社會大眾能否信任法律、依賴法律和信仰法律。

四、結(jié)語

領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰對于全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國影響是極為深刻的。領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行法治信仰的過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步掌握法學(xué)理論深度，探求法治精神高度，強(qiáng)化處理法治實(shí)踐、各種矛盾問題銳度，將法治信仰立基于中華民族復(fù)興的大目標(biāo)之下，團(tuán)結(jié)全國人民的力量，推動(dòng)我們的偉大事業(yè)向前發(fā)展！

注釋：

習(xí)近平出席中央政法工作會議：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n/2014/0108/c1024-24063365.html（訪問日期2020年4月30日）.

《決定》第五部分引言“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。

[美]哈羅德·J·伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平，譯.生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1991年版，第28 頁.

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