淺析基層檢察機關智慧檢務建設面臨的問題與對策建議

吳其濤　劉丹　李哲

關鍵詞 智慧檢務 基層檢察建設 “三遠一網(wǎng)”

作者簡介：吳其濤，河南省鄧州市人民檢察院黨組成員、副檢察長;劉丹，河南省鄧州市人民檢察院信息中心主任;李哲，河南省鄧州市人民檢察院信息中心書記員。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.164

近年來，根據(jù)最高人民檢察院關于智慧檢務建設的頂層設計，各級檢察機關的智慧檢務建設都步入了“快車道”。12309檢察服務中心平臺、“三遠一網(wǎng)”系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)、視頻遠程接訪系統(tǒng)等一批網(wǎng)絡系統(tǒng)和應用軟件接連上線，有力地推動了檢察工作的高效發(fā)展，為智慧檢務建設發(fā)揮了巨大作用。本文試從基層檢察機關視角，分析智慧檢務建設中面臨的問題及相應對策，以期能為基層檢察機關智慧檢務建設提供一點啟示。

一、基層檢察機關智慧檢務建設面臨的主要問題

（一）觀念滯后是基層檢察機關智慧檢務建設的思想阻力

基層檢察機關還有少部分領導和干警對智慧檢務建設的理念不理解、不重視，認為多上幾個網(wǎng)絡系統(tǒng)和軟件應用代表了智慧檢務，沒有真正意識到智慧檢務建設對檢察工作能動發(fā)展的幾何級推動作用。在新時代，隨著檢察機關的轉(zhuǎn)型發(fā)展，檢察業(yè)務也應當與時俱進，充分借助信息網(wǎng)絡等技術手段，開展、擴大“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，對檢察工作進行全面、深刻的智慧化改造，提升辦案水平和案件質(zhì)效。 當前，有的基層檢察機關雖然上線了“三遠一網(wǎng)”、視頻接訪系統(tǒng)等基礎硬件，但在系統(tǒng)投入運行后，存在著不愿意、不善于使用的情況，使得硬件的利用率不高，大部分時間成了擺設，沒有達到智慧檢務建設的“初心”。

（二）人才匱乏是基層檢察機關智慧檢務建設的內(nèi)在短板

智慧檢務建設高度依賴信息技術人才，而筆者了解到本地區(qū)大部分基層院都嚴重缺乏信息技術人才。實施智慧檢務的各種項目建設中，項目基礎設施雖然可以采取外包給社會公司的形式來完成，但是與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品需要不斷優(yōu)化、不斷提升用戶體驗一樣，智慧檢務項目也需要不斷根據(jù)檢察工作發(fā)展實際而不斷優(yōu)化、調(diào)整。任何一個網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設都需要有足夠的專業(yè)人才監(jiān)督系統(tǒng)搭建、系統(tǒng)運行狀況、及時反饋系統(tǒng)故障和問題，這里面任何一個環(huán)節(jié)都離不開信息技術專門人才的參與。同時，在各種系統(tǒng)成功上線后，還需要有信息技術專業(yè)人才對操作使用的檢察業(yè)務辦案人員進行相應專業(yè)應用培訓，并且及時解決使用過程中出現(xiàn)的故障、疑問，不斷提高系統(tǒng)運行效率和決策效率，這樣才能更好地提高系統(tǒng)利用率，從而達到提高辦案質(zhì)效的終極目的。在實踐中，有的基層檢察機關在新應用項目建成后，由于缺乏專業(yè)信息技術人才，使得先進的系統(tǒng)得不到利用或者不能充分地發(fā)揮優(yōu)勢作用，這不能不說非常惋惜。

（三）缺乏資金使基層檢察機關智慧檢務建設有心乏力

智慧檢務建設是高技術、高投入、高效能的檢察信息化建設，檢察業(yè)務相關的系統(tǒng)研發(fā)、軟硬件的購置、后期的維護都需要大量資金，必須要有足夠的建設保障經(jīng)費。根據(jù)最高人民檢察院關于信息化建設經(jīng)費應由財政分級負擔的原則，建設經(jīng)費應當由各級地方政府財政專項劃撥。然而地方財政或者專門人民檢察院所依賴的經(jīng)費劃撥部門，因為財政困難、溝通不暢等多種原因，導致不能有效地支持和保障檢察機關特別是基層檢察機關的信息化建設，使得基層檢察機關在智慧檢務建設上顯得有心乏力。

二、加強基層檢察機關智慧檢務建設的對策建議

（一）樹立正確的理念，重視智慧檢務建設

智慧檢務建設不僅僅是信息技術手段與檢察業(yè)務的簡單結合，而是檢察工作在理念和方法上的一次變革。推進智慧檢務建設的真正意義在于，適應當前社會發(fā)展的需要，采用互聯(lián)網(wǎng)高新技術手段提升辦案水平和效率，從而提升檢察機關的戰(zhàn)斗力，有效促進工作質(zhì)量的提高。各基層檢察機關可以通過聘請相關智慧檢務建設專家進行培訓授課、開展智慧檢務建設推進會等形式來提高干警的思想意識，正確認識智慧檢務建設的重要性和必要性。

鄧州市人民檢察院一直對智慧檢務建設高度重視，院黨組在“三遠一網(wǎng)”平臺建成后細化部署，制定印發(fā)了《鄧州市人民檢察院“三遠一網(wǎng)”管理使用辦法》，為“三遠一網(wǎng)”平臺的高效運轉(zhuǎn)提供了制度保障，明確了各部門人員責任，促進了各部門人員之間的相互配合。由辦公室、信息管理中心、刑檢業(yè)務部門、綜合業(yè)務部共同配合實施。辦公室負責警務保障、運行經(jīng)費及服務支持;信息管理中心負責“三遠一網(wǎng)”設備維護和技術支持;檢察業(yè)務部門負責使用遠程提審、遠程庭審辦理案件;綜合業(yè)務部負責遠程文書送達、備案。在制度完善的同時，該院黨組成員帶頭使用“三遠一網(wǎng)”平臺辦案，以上率下，在廣大干警中起到了良好的示范引領作用，也帶動了智慧檢務的全面應用。

（二）智慧檢務建設應從實際出發(fā)，切忌好高騖遠

智慧檢務建設應當從各基層檢察機關的實際出發(fā)，從辦案需求出發(fā)，選擇適合自己的真正需要的項目，切記好高騖遠，脫離實際。智慧檢務建設不是給外人看的“花瓶”，是真真正正自己要用，而且要用好的項目。如果一味地追求高科技，脫離了現(xiàn)有的技術水平和資金承受能力，就好像是空中樓閣，不切實際;同樣，一個單位建設了各種先進系統(tǒng)，如果不加以利用，不充分發(fā)揮其作用，就是浪費人力財力。因此，只有充分利用現(xiàn)有的信息化水平，才能在智慧檢務建設中一步一個腳印，發(fā)揮其積極作用。

（三）人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新是推動智慧檢務建設的關鍵

任何時期人才的培養(yǎng)都是提升單位工作戰(zhàn)斗力的關鍵，智慧檢務建設更是如此。在智慧檢務建設中要把“人”作為首要目標來優(yōu)先考慮，引進專業(yè)技術人才，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。同時要重視對辦案干警信息技術的培養(yǎng)，可以定期舉行信息技術培訓、舉行信息技術競賽等形式，促進干警信息技術水平的全面提高，保證干警會用、用好各種智慧檢務系統(tǒng)，用智慧檢務服務好檢察業(yè)務 。

技術創(chuàng)新為推動智慧檢務建設提供了強勁動力。在智慧檢務建設和應用中會面臨各種實際問題，需要我們創(chuàng)新工作方式方法，通過技術創(chuàng)新解決問題，提升智慧檢務的拓展空間。比如在疫情期間，業(yè)務部門對“三遠一網(wǎng)”需求量驟增，既有本地提審又有異地提審，但面臨著該院只有一間遠程提審室的情況下，該院把庭審室“變”提審室，靈活運用“三遠一網(wǎng)”進行“雙提審”。一條由該院遠程提訊室線路通過內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通本地看守所，另一條由該院遠程庭審室線路通過檢察工作網(wǎng)聯(lián)通異地看守所，庭審室“變”提審室，從而實現(xiàn)二部門同時遠程提審。“雙提審”是該院智慧檢務建設中技術創(chuàng)新的一次探索實踐，取得了良好的實際效果。

（四）積極協(xié)調(diào)，確保資金到位

資金到位是基層檢察機關智慧檢務建設的根本保障?；鶎訖z察機關要積極向地方黨委、政府匯報檢察機關智慧檢務建設情況，勤請示、常匯報，積極反映建設經(jīng)費緊缺的困難，力爭把項目建設經(jīng)費納入地方財政預算，爭取建設資金及時、足額到位?？紤]到各地經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，采取共建策略、合作共贏為智慧檢務提供堅實的基礎保障。

基層檢察機關在智慧檢務建設中面臨的問題是對工作水平和能力的挑戰(zhàn)，同時也是發(fā)展機遇。針對問題，需要找到問題的根源和突破口，“對癥下藥”解決問題;同時，也要抓住智慧檢務建設帶來的機遇，借力于智慧檢務“風口”，助推基層院檢察工作轉(zhuǎn)型升級，真正實現(xiàn)科技強檢、智慧檢察，推動檢察發(fā)展現(xiàn)代化，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

注釋：

李軒甫.依托遠程技術為智慧檢務注入新動能[N].檢察日報，2019年6月30日第3版.

王剛，張惟旭，楊松潤.海南智慧檢務建設研究[J].法制博覽，2019（25）.