校園捐款行為的法律風(fēng)險(xiǎn)研究

關(guān)鍵詞 校園公益 捐款 法律風(fēng)險(xiǎn)

作者簡(jiǎn)介：王英輝，北京科技大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院黨委副書記，講師，北京科技大學(xué)文法學(xué)院民商法學(xué)碩士研究生，研究方向：民商法、大學(xué)生思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.145

自《慈善法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)公益慈善方面取得長(zhǎng)足發(fā)展，如社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)力度加大、互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)規(guī)范發(fā)展、慈善中國(guó)等信息公示平臺(tái)上線、慈善監(jiān)管機(jī)制逐步完善等，[1]但同時(shí)也存在著社會(huì)組織在公益慈善工作中，多頭募捐、頻繁募捐以及募捐財(cái)物的“跑、冒、滴、漏”等實(shí)踐困境，需要從理論和實(shí)務(wù)層面對(duì)募捐規(guī)范化進(jìn)行反思。[2]學(xué)校捐款作為社會(huì)救助工作中一支重要力量，隨著《慈善法》的實(shí)施，校園捐款行為也有待進(jìn)一步規(guī)范和管理。

一、當(dāng)前校園捐款情況概述

“一方有難，八方支援”，一直以來(lái)都是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。校園捐款作為開展校園公益活動(dòng)的一種重要方式，也是教育引導(dǎo)師生關(guān)心關(guān)注社會(huì)，互助互愛(ài)彼此，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要途徑，對(duì)于廣大師生，尤其是對(duì)于青年學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀具有重要塑形作用。

（一）校園捐款的主要形式

當(dāng)前校園捐款活動(dòng)主要有以下幾種形式。一是按照上級(jí)黨組織要求組織，在學(xué)校黨員中開展的“共產(chǎn)黨員獻(xiàn)愛(ài)心”捐獻(xiàn)活動(dòng)。二是由學(xué)校工會(huì)等部門或?qū)W院組織的，針對(duì)于某些教職工或?qū)W生因病等原因造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的捐款，或者為貧困或受災(zāi)地區(qū)捐款活動(dòng)。三是班級(jí)或?qū)W生會(huì)等學(xué)生組織自發(fā)進(jìn)行的，為特定同學(xué)的重大疾病等進(jìn)行捐款。四是學(xué)生由于自身困難，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)救助平臺(tái)或朋友圈等渠道發(fā)布求助捐款信息。

（二）校園捐款的主要特點(diǎn)

當(dāng)前校園捐款具有以下特點(diǎn)：一是校園捐款的組織主體多元化。捐款活動(dòng)既有上級(jí)黨組織安排的，也有學(xué)校部門、學(xué)生組織或?qū)W生自己組織的捐款活動(dòng)。二是校園捐款活動(dòng)的受益人主要為特定群體或特定個(gè)人。三是校園捐款的形式逐漸多樣化。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，校園捐款不僅有傳統(tǒng)的設(shè)置捐款箱、現(xiàn)場(chǎng)集體捐款，更是出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)掃碼捐款等多種形式。四是校園捐款人員的范圍隱性擴(kuò)張。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)之前，校園捐款的人員基本為本校的教職工和學(xué)生，但是隨后網(wǎng)上募捐等形式的出現(xiàn)，一條捐贈(zèng)信息隨著朋友圈的轉(zhuǎn)發(fā)，可以迅速擴(kuò)大到校園之外。五是校園捐款的后期管理與監(jiān)督相對(duì)滯后。一般校園捐款的管理方式，就是校園捐款組織者將所募集到的善款全部給予受益人或其父母，對(duì)于善款的使用關(guān)注較少。而“共產(chǎn)黨員獻(xiàn)愛(ài)心”捐獻(xiàn)活動(dòng)是與慈善組織合作，善款的使用及監(jiān)督較為公開透明。[3]

二、當(dāng)前校園捐款存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）因組織主體資格不夠產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《慈善法》規(guī)定，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)，學(xué)校不屬于慈善組織，不能自行開展慈善募捐。但《慈善法》同時(shí)規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。由此可見(jiàn)，校園捐款的組織方只能夠在校園內(nèi)部師生之間開展互助互濟(jì)的捐款行為，即募捐對(duì)象只能是本校師生，同時(shí)捐款的受益人也只能是本校師生。如果超出這個(gè)范圍，組織直接的對(duì)外捐款活動(dòng)，就可能因?yàn)榻M織主體資格不夠，產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，當(dāng)前，全國(guó)上下都在積極參與抗擊新型冠狀病毒疫情的工作，很多單位都在積極組織為湖北捐款捐物，但接受捐款的單位都是慈善組織，如湖北慈善總會(huì)等慈善組織。2020年1月30日，河北共產(chǎn)黨員網(wǎng)就轉(zhuǎn)載了一條河北新聞網(wǎng)發(fā)布的信息《河北省民政廳：無(wú)資格組織或個(gè)人不得向社會(huì)公開募捐》，提示在抗擊疫情這個(gè)特殊時(shí)期，各單位和組織要依據(jù)《慈善法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資金和物品的募集。其中明確指出三點(diǎn)：（1）只有具備公開募捐資格，且募捐方案在同級(jí)民政部門完成備案的慈善組織才能開展公開募捐活動(dòng);（2）不具備公開募捐資格的組織或個(gè)人不得向社會(huì)公開募捐，但可以依法與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物;（3）倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)有資質(zhì)的慈善組織奉獻(xiàn)愛(ài)心，實(shí)現(xiàn)捐助意愿?？赏ㄟ^(guò)全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)“慈善中國(guó)”（cishan.chinanpo.gov.cn）核實(shí)慈善組織合法身份和是否具有公開募捐資格。

此外，參照《慈善法》第一百一十條規(guī)定，筆者認(rèn)為，學(xué)校下設(shè)的二級(jí)組織或者學(xué)生組織如果要組織捐款活動(dòng)，經(jīng)過(guò)學(xué)校審批同意后，也可以在校園范圍內(nèi)組織相關(guān)捐款活動(dòng)。

（二）因捐款范圍把控不夠，產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)

《慈善法》第二十二條規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。在上文中提到，學(xué)校是事業(yè)單位，但不是慈善組織，因此并不能夠開展慈善組織特定的工作。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的興起，學(xué)校組織的捐款活動(dòng)也逐漸從線下向線上轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換不只是工作方式的變化，更是捐款活動(dòng)性質(zhì)的變化。網(wǎng)絡(luò)無(wú)邊無(wú)界，可以在一瞬間從校內(nèi)師生擴(kuò)大到社會(huì)公眾，一旦把控不嚴(yán)格，就會(huì)從校內(nèi)的互助捐款轉(zhuǎn)變成面向社會(huì)的公開募捐，進(jìn)而產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)?！洞壬品ā返谝话倭阋粭l規(guī)定，開展募捐活動(dòng)有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng);對(duì)違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的;對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：（一）不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的。

（三）因所得善款監(jiān)管不夠產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)校作為事業(yè)單位，其主要職能是教學(xué)和科研工作，對(duì)于校園捐款這類工作缺少相關(guān)專業(yè)人士指導(dǎo)，整個(gè)捐款工作往往在將善款交給有困難的師生就結(jié)束了，對(duì)于后續(xù)的款項(xiàng)適用缺乏管理和監(jiān)督。然而，在現(xiàn)實(shí)中，也確實(shí)存在一些假借“募捐”之名，大行欺騙之實(shí)的情況。例如南京女童患罕見(jiàn)病，其家人在網(wǎng)上求助，短短時(shí)間內(nèi)募得624萬(wàn)元人民幣，但是事后被爆其家人有車并有數(shù)套房子，甚至濫用善款，從而引發(fā)捐贈(zèng)者與受助人之間的紛爭(zhēng)。[4]隨著人們權(quán)利意識(shí)的不斷提高，越來(lái)越多的人不僅僅限于將善款捐出即可，他們開始關(guān)注受益人在接受善款后的情況和善款的使用情況，以確保善款用到實(shí)處。當(dāng)前，即便是一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)或慈善組織，在善款管理上也不盡如人意，對(duì)于缺少法律明確規(guī)定的校園捐款活動(dòng)，當(dāng)募集善款超過(guò)救助對(duì)象所需資金數(shù)額時(shí)，剩余善款問(wèn)題也沒(méi)有統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，一旦處理不好，就容易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)范校園捐款的意見(jiàn)和建議

（一）引導(dǎo)求助對(duì)象自主發(fā)布求助捐款信息

對(duì)于個(gè)人是否可以進(jìn)行募捐，《慈善法》并沒(méi)有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，個(gè)人為解決自身或家庭困難而發(fā)布求助信息，屬于個(gè)人自救行為，個(gè)人求助的目的是私人利益，針對(duì)的是特定的個(gè)人，不是為了公眾的利益，因此，個(gè)人求助不屬于《慈善法》中規(guī)定的慈善活動(dòng)，不受《慈善法》調(diào)整。在《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》中確有說(shuō)明，個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織等求助，也可以向社會(huì)求助。求助人應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。個(gè)人向社會(huì)求助的，可以在國(guó)務(wù)院民政部門指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)上發(fā)布求助信息。廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商為個(gè)人向社會(huì)求助提供幫助的，有權(quán)要求求助人提供相關(guān)證明材料，并在顯著位置或者以其他易于被公眾識(shí)別的方式向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知該信息不屬于慈善公開募捐信息。廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商接到個(gè)人求助信息不真實(shí)的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施，消除、降低影響。

因此，學(xué)生本人是可以自己發(fā)布信息進(jìn)行求助，包括線上和線下的形式。在實(shí)際工作中，學(xué)校更應(yīng)關(guān)注線上的求助形式，一是引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)《民政部關(guān)于發(fā)布慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)名錄的公告》中提供的騰訊公益等20家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，發(fā)布求助的捐款信息。二是引導(dǎo)學(xué)生在通過(guò)個(gè)人微信朋友圈、個(gè)人微博等個(gè)人平臺(tái)發(fā)布求助的捐款信息。三是學(xué)校師生可以對(duì)于個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)上發(fā)布的求助捐款信息進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，因?yàn)橄嚓P(guān)平臺(tái)已經(jīng)進(jìn)行了資格審核，不存在違法的問(wèn)題;對(duì)于個(gè)人在朋友圈發(fā)布的信息，師生能夠確認(rèn)求助捐款信息真實(shí)性的也可轉(zhuǎn)發(fā)。

（二）加強(qiáng)校內(nèi)捐款范圍控制與善款監(jiān)管

根據(jù)《慈善法》第一百一十條規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。學(xué)校只能夠在本單位內(nèi)部開展互助互濟(jì)的捐款活動(dòng)，因此，學(xué)校相關(guān)部門在組織或?qū)徍诵@捐款活動(dòng)時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：一是校園捐款活動(dòng)，以線下為主，一般不采取線上形式，保障參加人員均為校內(nèi)師生。二是如確需采取線上形式，建議由師生個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)或個(gè)人平臺(tái)發(fā)布信息，學(xué)校官方或?qū)W生組織不能代替學(xué)生在官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接發(fā)布信息，但可以在核實(shí)真實(shí)情況后轉(zhuǎn)發(fā)。三是學(xué)校作為事業(yè)單位法人，可以用自有資產(chǎn)對(duì)困難師生進(jìn)行捐助。在善款監(jiān)管方面，學(xué)校捐款組織者一是要做好捐款活動(dòng)的組織預(yù)判，根據(jù)困難師生個(gè)人和家庭情況，提前預(yù)定捐款上限，不能過(guò)多消耗師生愛(ài)心;二是要安排專人做好師生捐款的收集和統(tǒng)計(jì)工作，并及時(shí)公示;三是要結(jié)合學(xué)生公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷制度，及時(shí)了解善款使用情況;四是對(duì)于剩余的善款可以考慮與學(xué)校教育基金會(huì)合作，設(shè)立類似救助項(xiàng)目，或者建議受助者將剩余善款捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，傳遞愛(ài)心。

（三）創(chuàng)新救助思路，變組織捐款為“一對(duì)一資助”

組織捐款是救助的一種重要方式，但并不是唯一方式。面對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作或受災(zāi)地區(qū)救助等情況時(shí)，學(xué)?？梢詣?chuàng)新救助工作思路，可以派人調(diào)研、收集、核實(shí)困難人員信息，并將其提供給有捐助意向和捐助能力的師生，幫助困難者與幫扶者實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)資助。北京科技大學(xué)在對(duì)口扶貧甘肅省秦安縣的工作中，就探索出一條效果明顯救助工作思路。以捐款幫助困難兒童為例，學(xué)校積極開展以“育苗行動(dòng)”為主題的系列幫扶活動(dòng)，前期深入村中實(shí)際調(diào)研，拿到第一手困難兒童資料，帶回學(xué)校進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一資助”貧困學(xué)生。2017年以來(lái)，北京科技大學(xué)教師“一對(duì)一資助”秦安貧困學(xué)生66名。[5]同時(shí)，學(xué)生組織也可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”公益的方式擴(kuò)大公益活動(dòng)的影響力，北京科技大學(xué)“孟子居”學(xué)生團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新果樹認(rèn)購(gòu)結(jié)合電商的模式，開展“秦安·華園果業(yè)杯”公益營(yíng)銷大賽，將“公益”與“營(yíng)銷”相結(jié)合，以“尋找愛(ài)心人，認(rèn)購(gòu)蘋果樹”的形式，既展現(xiàn)了新時(shí)代青年的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，又幫助甘肅省秦安縣果農(nóng)擴(kuò)展銷路，實(shí)現(xiàn)脫貧。[6]

（四）充分發(fā)揮學(xué)校教育基金會(huì)作用

截止2020年3月16日，慈善中國(guó)網(wǎng)站共有可查詢慈善組織7544條，其中高校教育發(fā)展基金會(huì)264條，僅中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)教育基金會(huì)等5家具備公募資格，大部分高校教育基金會(huì)不能對(duì)外進(jìn)行公開募捐。但教育基金會(huì)作為慈善組織的一類，仍然可以開展接受捐贈(zèng)、基金管理與運(yùn)作等活動(dòng)，加之，高校教育基金會(huì)與高校本身關(guān)系密切，可以在高校教育基金會(huì)中設(shè)置救助資助項(xiàng)目，用于幫助困難師生。例如，武警部隊(duì)與全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)合作，支持“春蕾計(jì)劃”公益項(xiàng)目，幫助失輟學(xué)女童重返校園。[7]同時(shí)，根據(jù)《慈善法》第二十二條規(guī)定，依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。根據(jù)慈善中國(guó)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2018年及之前成立的教育基金會(huì)254家，占96.21%，絕對(duì)部分高校教育基金會(huì)均滿足條件申請(qǐng)公開募捐資格。[8]

（五）與具備公募資格的慈善組織開展捐助合作

根據(jù)《慈善法》規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。在對(duì)外捐款方面，學(xué)?？梢耘c慈善組織進(jìn)行合作，通過(guò)運(yùn)作具體慈善項(xiàng)目來(lái)開展慈善工作，如合肥市翡翠學(xué)校與合肥市青少年發(fā)展基金會(huì)合作，向武漢等地捐款。[9]同時(shí)，學(xué)校也可以與具備公募資格的慈善組織合作，幫助某一個(gè)具體的師生。北京市京師律師事務(wù)所主任、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)法律顧問(wèn)張凌霄律師談到，根據(jù)《慈善法》規(guī)定，慈善組織開展的慈善活動(dòng)屬于公益活動(dòng)。為保持慈善組織的公益性特性，慈善組織如果需要為“個(gè)人”發(fā)起公開募捐，可以把募捐活動(dòng)作為一個(gè)符合慈善組織章程和宗旨的慈善項(xiàng)目來(lái)運(yùn)作，選擇該“個(gè)人”為慈善項(xiàng)目項(xiàng)下的受助對(duì)象，公開募捐所得款物根據(jù)被救助對(duì)象的需要進(jìn)行及時(shí)救助，超出被救助對(duì)象需要的資金，由慈善組織根據(jù)章程和募捐方案的規(guī)定，用于與救助對(duì)象相同或相近的其他慈善項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

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[5]北京科技大學(xué)“教育精準(zhǔn)扶貧”“一對(duì)一資助”秦安66名貧困學(xué)生[EB/OL].北京科技大學(xué)扶貧網(wǎng)，2017-08-13.http：//fupin.ustb.edu.cn/fupinchengguo/jiaoyufupin/2017-08-13/ 329. html.

[6]“秦安·華園果業(yè)杯”高校公益營(yíng)銷大賽開幕式暨培訓(xùn)會(huì)成功舉辦[EB/OL].秦安縣人民政府網(wǎng)站.2017-03-13.https：//www.qinan.gov.cn/html/2017/zwyw_0313/18230.html.

[7]武警部隊(duì)向“春蕾計(jì)劃”捐贈(zèng)3300余萬(wàn)元[EB/OL].中國(guó)人大網(wǎng)，2019-11-15.http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201911/0d847266841c40bc8b82a9b1022c27ac.shtml.

[8]慈善中國(guó)官方網(wǎng)站.http：//cishan.chinanpo.gov.cn/platform/login.html.

[9]一方有難，八方支援——合肥市翡翠學(xué)校向武漢等地捐款[EB/OL].安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2020-02-07.http：//www.ahcaijing.com/html/2020/24h_0207/146578.html.