發(fā)展裝配化裝修的問題探索與對策建議

戴江文 謝倫杰

（云南城投眾和裝飾有限公司，云南昆明 650200）

0 引言

目前，裝配式建筑與綠色建筑在國家的大力支持下蓬勃發(fā)展，裝配化裝修作為裝配式建筑的重點推進(jìn)方向之一，迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。近幾年國家陸續(xù)出臺多項發(fā)展裝配化建筑的相關(guān)政策，各地方主管部門也相繼提出了相應(yīng)的行動方案。裝配化裝修是對建筑裝飾行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)建筑內(nèi)裝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高居住品質(zhì)的必由之路。但目前我國裝配化裝修仍處于起步階段，其發(fā)展受政策、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)、技術(shù)等諸多因素影響。本文分析了目前我國推動裝配化裝修的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)、回顧了我國裝配化裝修的發(fā)展情況、剖析了目前國家在發(fā)展裝配化裝修過程中存在的問題，較有針對性地提出發(fā)展裝配化裝修的對策與建議。

1 裝配化裝修的發(fā)展情況

1.1 國家有關(guān)推進(jìn)裝配化裝修的政策

2016年9月30日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）明確任務(wù)：實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平，提倡菜單式全裝修，滿足消費者個性化的需求。

2017年3月23日國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》（以下簡稱《方案》），提出建立裝配化裝修標(biāo)準(zhǔn)化部品部件目錄，促進(jìn)部品部件社會化生產(chǎn)。要求各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極推進(jìn)裝配化裝修，倡導(dǎo)干法施工，避免現(xiàn)場濕作業(yè)。優(yōu)先推廣預(yù)制隔墻、集成衛(wèi)生間、集成廚房、管線與主體結(jié)構(gòu)分離等技術(shù)體系。建設(shè)裝配化裝修試點示范工程，對示范項目開展實地參觀與現(xiàn)場座談交流等活動，不斷改進(jìn)建筑內(nèi)裝的工業(yè)化綜合水平。

全國31個省市陸續(xù)出臺了百余項裝配式建筑專門指導(dǎo)意見和相關(guān)配套措施，通過優(yōu)先安排用地、稅收優(yōu)惠政策、容積率獎勵、政府補(bǔ)助等激勵政策推動裝配化裝修發(fā)展。全國每個省市激勵政策平均為4項，其中激勵政策條款數(shù)量靠前的省份為新疆、四川、黑龍江、河南、湖南、內(nèi)蒙古、江西、貴州、西藏等。新疆的激勵政策類型最多（8項），其次是四川省（6項）見表1。在政策措施的有效引導(dǎo)和推動下，裝配化裝修逐步形成了全面推進(jìn)的工作格局。

1.2 我國現(xiàn)階段裝配化裝修的標(biāo)準(zhǔn)

裝配化裝修涉及多行業(yè)、多部門、多專業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化是裝配化裝修發(fā)展的前提和關(guān)鍵。從覆蓋面與適用范圍的角度可以將裝配化裝修標(biāo)準(zhǔn)劃分為：國家標(biāo)準(zhǔn)（國家行政主管部門制定）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（住建部等主管部門制定）、地方標(biāo)準(zhǔn)（地方行政主管部門制定）、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)（各協(xié)會、學(xué)會或者聯(lián)盟制定）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)內(nèi)部制定）五個主要等級。經(jīng)過查詢和統(tǒng)計，現(xiàn)階段我國建筑裝飾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅占住建部現(xiàn)行6000多項各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的2%。裝修標(biāo)準(zhǔn)仍是以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，各地地方標(biāo)準(zhǔn)各自為政。

表1 全國31個省市裝配式建筑相關(guān)激勵政策（單位：個）

1.3 我國裝配化裝修的發(fā)展情況

2018年，我國全裝修建筑面積約為1.2億m2，2019年約為2.4億m2，成倍數(shù)增長。其中，裝配化裝修建筑面積2018年為669萬m2，2019年為4529萬m2，增長速度超過五倍，雖然發(fā)展速度較快，但裝配化裝修建筑面積總量還是偏少。

在市場分布方面，我國裝配式裝修市場主要分布在華東、華南以及華北地區(qū)，其中華東地區(qū)以23.97%的市場占比排在第一位，華南及華北分別排在二、三位，而西北地區(qū)裝配式裝修市場占比最低，僅為7.44%。由于受到建筑裝配率的制約，我國預(yù)制加工廠訂單數(shù)量少，發(fā)展艱難，不足以形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，建筑化裝修的成本要稍高于傳統(tǒng)裝修方式，在短期內(nèi)不足以形成以建筑內(nèi)裝工業(yè)化為主要裝修方式的全國性裝配化裝修市場規(guī)模。

2 裝配化裝修發(fā)展存在的問題

2.1 政策方面

大部分省市缺少激勵政策。與傳統(tǒng)類型的裝飾裝修相比，在裝配化裝修發(fā)展初期有很多不可預(yù)料的投資，會造成成本升高，降低工業(yè)化的創(chuàng)新能力和動力。很多企業(yè)處于市場摸索階段，在設(shè)計研發(fā)及部品生產(chǎn)過程中不可控因素較多，比如部品部件的產(chǎn)量較低或者整體造價偏高等。政府在對建筑內(nèi)裝工業(yè)化設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化體系、部品生產(chǎn)和技術(shù)集成體系等方面的用地、財政、稅率、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策支持不足。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)方面

裝修標(biāo)準(zhǔn)有缺陷且具有重復(fù)性。各地方對裝配化裝修的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制存在重復(fù)性，內(nèi)容不夠全面，工程作業(yè)人員憑借少量標(biāo)準(zhǔn)獲取不到更多信息，造成各地裝修工程質(zhì)量參差不齊整體質(zhì)量不高的問題。房地產(chǎn)企業(yè)和很多大型裝飾裝修企業(yè)制定了企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)并參編了一些標(biāo)準(zhǔn)，但每家企業(yè)技術(shù)掌握要點參差不齊，修編的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與重點也有大不一樣。沒有形成統(tǒng)一的，較為全面的裝配化裝修標(biāo)準(zhǔn)，限制了裝配化裝修的發(fā)展。

2.3 行業(yè)方面

全國裝配化裝修部品部件生產(chǎn)企業(yè)較少且沒有形成集約式、高水平的產(chǎn)業(yè)鏈。裝修部品的工廠生產(chǎn)企業(yè)受市場影響主要分布在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，且工廠化生產(chǎn)水平整體偏低。上下游企業(yè)各自為政，采用不同的生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)市場內(nèi)又缺少通用配套的部品體系，導(dǎo)致建筑主體與裝飾裝修設(shè)計、部品配置、施工過程等嚴(yán)重脫節(jié)，影響工程質(zhì)量。部分企業(yè)在專業(yè)上雖然有所交流，但是協(xié)作水平相對較低，還未形成互惠共贏的合型關(guān)系，也使得裝配化裝飾裝修的發(fā)展受到阻礙。

2.4 技術(shù)方面

新型裝配式技術(shù)體系未能得到推廣應(yīng)用。如同層排水系統(tǒng)在推進(jìn)裝配化裝修進(jìn)程中，整體廚、衛(wèi)的排水系統(tǒng)與傳統(tǒng)建筑兼容性較差，存在滲漏風(fēng)險，很難保證施工質(zhì)量。且施工過程中缺乏裝配化裝修管理及技術(shù)人才，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人也缺乏相關(guān)裝配式安裝技術(shù)經(jīng)驗，制約了裝配化裝修的推進(jìn)。

3 發(fā)展裝配化裝修的對策建議

3.1 出政策

制定工業(yè)化激勵政策。將建筑工業(yè)化融入到經(jīng)濟(jì)體制中，實行建筑面積豁免等措施，實現(xiàn)政策扶持與引導(dǎo)。采用優(yōu)先安排用地、增值稅即征即退、容積率獎勵、配套資金補(bǔ)貼、公積金貸款等策略，鼓勵相關(guān)企業(yè)單位對裝配化裝修的技術(shù)體系研發(fā)和創(chuàng)新的投資，盡可能的減少審批手續(xù)，為工業(yè)化建筑企業(yè)開辟綠色通道，將更多的裝配式技術(shù)體系、節(jié)能材料、新設(shè)備、新工藝應(yīng)用在新建建筑中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2 添標(biāo)準(zhǔn)

完善裝配化裝修規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是加快建筑裝修產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的基礎(chǔ)條件，是規(guī)范裝飾裝修市場競爭秩序的必須條件。目前，急需制定具有權(quán)威性的、較為完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、裝修市場監(jiān)管規(guī)范和從業(yè)人員管理規(guī)范。如：《建筑裝飾業(yè)的設(shè)計規(guī)范》、《施工工藝標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅一次性精裝修管理條例》、《裝飾工程招投標(biāo)實施細(xì)則》、《建筑裝飾工程審計條例》和《建筑裝飾裝修企業(yè)資質(zhì)》、《從業(yè)人員上崗與管理條列》等。

3.3 增配套

建設(shè)裝配化裝修研發(fā)與生產(chǎn)基地。建設(shè)培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的國家級裝配式裝修產(chǎn)業(yè)基地、裝配式裝修示范工程和龍頭企業(yè)，形成以點帶面、示范先行、整體推進(jìn)的工作格局。將綠色建筑節(jié)能和智慧建筑與裝配化裝修有機(jī)的融合。

3.4 育人才

鼓勵人才引進(jìn)，加強(qiáng)人才培育。地方政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對裝配化裝修技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)，完善裝配式人才引進(jìn)制度，采用補(bǔ)貼、配套公寓等保障措施留住人才。引導(dǎo)高等與專科院校開設(shè)裝配式相關(guān)專業(yè)課程，鼓勵校企合作，邀請專業(yè)人才到高校授課，增強(qiáng)學(xué)生對于建筑工業(yè)化的興趣，讓更多的學(xué)生深入了解和學(xué)習(xí)裝配化裝修，為裝配化裝修產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐

4 結(jié)語

本文在分析國家有關(guān)推進(jìn)裝配化裝修的政策與標(biāo)準(zhǔn)、回顧我國裝配化裝修的發(fā)展情況、剖析目前我國裝配化裝修發(fā)展存在的問題的基礎(chǔ)上，從出政策、添標(biāo)準(zhǔn)、增配套、育人才，4個方面提出了我國發(fā)展裝配化裝修的對策建議。希望這些對策建議，在國家大力推進(jìn)建筑工業(yè)化的今天，能夠?qū)φ推髽I(yè)發(fā)展裝配化裝修提供幫助。