地理信息在政府工作中的應(yīng)用

龐瀟瀟

(三塘鎮(zhèn)人民政府 廣西 南寧：530000)

地理信息以空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可以對(duì)多樣化信息進(jìn)行整合管理，根據(jù)具體工作需要進(jìn)行檢索輸出[1]，對(duì)整理政府多個(gè)部門的碎片化信息十分有效。近年來，各地政府響應(yīng)國家號(hào)召，加強(qiáng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)的整合清理，加快基礎(chǔ)信息建設(shè)，在數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)運(yùn)營等方面做了大量的工作，有效地提升了政務(wù)服務(wù)效能。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，這是構(gòu)建服務(wù)型政府的必然。要讓群眾和企業(yè)少跑腿或者不跑腿，就必須使數(shù)據(jù)互通，提升信息的共享和整合。地理信息的狹義理解，主要是指常規(guī)的空間信息。廣義上看，它更是數(shù)字、文字、圖像和動(dòng)態(tài)變化的總稱?；趥鹘y(tǒng)地圖平臺(tái)，加載土地規(guī)劃、管網(wǎng)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目進(jìn)展等要素，經(jīng)過疊加和篩查，就能應(yīng)用于政府各業(yè)務(wù)部門的日常工作，對(duì)于動(dòng)態(tài)的政務(wù)服務(wù)，更便于靈活采用已有數(shù)據(jù)成果，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，更大程度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑腿而人少跑腿。

1 共享基礎(chǔ)信息

南寧市N城區(qū)政府一共有統(tǒng)計(jì)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、招商促進(jìn)局和交通運(yùn)輸局等三十多個(gè)職能部門。以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為例，各政府部門和項(xiàng)目有各種聯(lián)系：由招商促進(jìn)局引進(jìn)，發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)；專業(yè)類別對(duì)口的部門聯(lián)系項(xiàng)目(如校區(qū)建設(shè)，教育局負(fù)責(zé)搜集項(xiàng)目材料)，向統(tǒng)計(jì)局提交材料錄入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)局則負(fù)責(zé)周期數(shù)據(jù)匯總和上報(bào)。

項(xiàng)目在建期間，上述各部門都要對(duì)項(xiàng)目投資和建設(shè)進(jìn)行跟進(jìn)?；拘畔⒅饕校喉?xiàng)目名稱、所處位置、開工時(shí)間、工期、項(xiàng)目總投資、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、進(jìn)度情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題等。項(xiàng)目方面，這些信息可在監(jiān)管平臺(tái)由工程部負(fù)責(zé)補(bǔ)充完善，信息權(quán)限向相關(guān)部門公開。政務(wù)審批方面，業(yè)務(wù)部門在審批過程中則通過上傳附件或者圖片等完善項(xiàng)目情況，便于其他部門傳閱。

N城區(qū)目前已有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理和投資項(xiàng)目審批監(jiān)管兩個(gè)平臺(tái)，分別獨(dú)立開發(fā)，實(shí)際由基層同一批人員填報(bào)。其中部分功能相似，可考慮進(jìn)一步整合，實(shí)現(xiàn)“一企業(yè)對(duì)多部門”的信息提供，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)基礎(chǔ)材料進(jìn)行整理，效率也得到提升。

2 實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制

在基于信息共享的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地定制業(yè)務(wù)塊的數(shù)據(jù)，有助于解決一些政府基層工作中存在的復(fù)雜問題?，F(xiàn)以“飛地”為例，“飛地”是指屬于某行政單位管理的卻不與本區(qū)毗鄰的土地。以N城區(qū)和X城區(qū)為例，行政界限以Y路為界，但由于歷史遺留原因，路的兩側(cè)存在較多“飛地”。2019年初(具體化)進(jìn)行該片區(qū)雨污水錯(cuò)接混接改造過程中，屬地政府前期組織對(duì)該路沿線的雨污水管網(wǎng)進(jìn)行核查，政府基層人員發(fā)現(xiàn)，勘測單位提供的第一期的排查名單32處中就存在25處的錯(cuò)誤，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城區(qū)，再由城區(qū)之間協(xié)調(diào)，除排查工作量增加外，工程推進(jìn)也受到極大影響。

圖1 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理平臺(tái)地圖界面(無分界線)

這樣的問題，如果基于行政界限和地理分界的考慮統(tǒng)一建立相應(yīng)的地理信息系統(tǒng)就能快速劃清歸屬，適用于“飛地”較多的地段。以現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理平臺(tái)為例，目前地圖界面如圖1，政府上級(jí)部門可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在開發(fā)政務(wù)平臺(tái)的初期，就在地圖服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立地理分界線和行政分界線圖層(如圖2、圖3)，后期的管網(wǎng)建設(shè)相應(yīng)增加圖層，企業(yè)或單位辦理營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)時(shí)就由審批機(jī)構(gòu)標(biāo)明行政權(quán)屬。涉及到具體的工作，可按相應(yīng)要求對(duì)圖層等要素進(jìn)行疊加或隱藏，根據(jù)業(yè)務(wù)要求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的靈活組合。

圖2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理平臺(tái)地圖界面(紅線為地理分界線)

圖3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理平臺(tái)地圖界面(黃線為行政分界線)

3 強(qiáng)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)基層業(yè)務(wù)聯(lián)系

政府基層工作中，各部門需要根據(jù)職能與企業(yè)保持聯(lián)系。在建設(shè)管理中，企業(yè)也根據(jù)職能劃分了工作崗位。例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局需要向企業(yè)工程管理人員了解建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)計(jì)局需要與企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)接經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向企業(yè)現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人傳達(dá)通知。此外，各級(jí)部門不定期的走訪和檢查，這都需要政府工作人員與企業(yè)不同崗位級(jí)別的人員進(jìn)行聯(lián)系對(duì)接。

圖4 某地圖服務(wù)平臺(tái)目的地信息中包含聯(lián)系電話

基于現(xiàn)有的管理平臺(tái)，完善通訊鏈接就能解決這個(gè)問題，如圖4。在前文提到的政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目地圖增加通訊模塊。企業(yè)可根據(jù)需要決定信息的公開程度，比如，建設(shè)初期直接通過導(dǎo)航服務(wù)平臺(tái)發(fā)布營銷電話，項(xiàng)目內(nèi)部的通訊錄則需要政府部門權(quán)限才可查看，植入通訊運(yùn)營商相應(yīng)功能還能實(shí)現(xiàn)群通知。政府部門的通訊方式也做類似設(shè)置。

現(xiàn)有的模式是直線制電話通知，信息傳輸路徑過長，如采用上述方式，可實(shí)現(xiàn)各部門和企業(yè)“多對(duì)一”的聯(lián)系。政府各部門也可以通過該平臺(tái)，實(shí)施橫向的信息互通。

4 完善土地使用監(jiān)管

土地變更調(diào)查是基層政府日常工作之一，圖斑調(diào)查作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提高監(jiān)管效率顯得十分必要。

2019年底，南寧市派發(fā)T鎮(zhèn)的圖斑調(diào)查點(diǎn)多達(dá)千余處，圖斑核查點(diǎn)僅在航拍圖上標(biāo)出。每組人員拿到后需花費(fèi)數(shù)小時(shí)對(duì)任務(wù)進(jìn)行熟悉和安排，核查過程中3個(gè)組員分別開車、看圖核對(duì)線路、現(xiàn)場拍照和錄入信息，根據(jù)各組工作經(jīng)驗(yàn)和熟練程度不同，每天核查10～30處不等。此外，這種傳統(tǒng)做法排查不全面，常常需要返工。如能結(jié)合市場上公開的導(dǎo)航地圖服務(wù)，將調(diào)查點(diǎn)位在圖上進(jìn)行展點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有交通道路僅需數(shù)分鐘就能規(guī)劃好線路，室外作業(yè)工作效率將會(huì)大幅提升。

圖5 圖斑位置數(shù)據(jù)導(dǎo)入奧維地圖后

2020年初，市國土信息資源局首先將圖斑位置批量導(dǎo)出數(shù)據(jù)，其次T鎮(zhèn)將數(shù)據(jù)包導(dǎo)入奧維地圖手機(jī)app(如圖5)，然后根據(jù)圖斑密度和線路分組，最后組員直接用導(dǎo)航功能逐個(gè)找到點(diǎn)位。T鎮(zhèn)曾采用該方法，核查工作量每天可以提高到70處以上，且組員僅需2人。

目前該法仍有較大提升空間。奧維地圖導(dǎo)航不支持設(shè)置途經(jīng)點(diǎn)，百度地圖最多支持5個(gè)途經(jīng)點(diǎn)但卻不支持后臺(tái)導(dǎo)入數(shù)據(jù)。平臺(tái)如結(jié)合兩者導(dǎo)航優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入和提高途經(jīng)點(diǎn)設(shè)置上限，外業(yè)效率可大幅提高，經(jīng)驗(yàn)豐富的人員甚至可以單獨(dú)作業(yè)。

5 助力精細(xì)化管理

基層工作開展，常常需要政府工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民區(qū)和農(nóng)村等地進(jìn)行宣傳，但有些宣傳資源未能很好地統(tǒng)籌實(shí)施。例如2020年初，新冠肺炎疫情防控期間，政府宣傳人員在某偏僻農(nóng)村入口懸掛宣傳橫幅“現(xiàn)在請(qǐng)吃飯的都是鴻門宴”，這對(duì)于大多數(shù)受過高等教育的群眾能很好理解，但在一個(gè)普通話尚未能普及且村中多為留守老人和兒童的鄉(xiāng)村，顯然這樣的標(biāo)語宣傳效果極為有限。

鑒于該項(xiàng)工作的常態(tài)，我們可在屬地的行政地圖上，根據(jù)宣傳對(duì)象文化水平和轄區(qū)企業(yè)特點(diǎn)，對(duì)各出入口公告欄內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)管理，精確配置。如在政府門口，可張貼法規(guī)文件；在社區(qū)，可以針對(duì)單位企業(yè)特點(diǎn)張貼相應(yīng)宣傳材料；在鄉(xiāng)村出入口，則可選用簡單易懂的標(biāo)語和圖文并茂的海報(bào)。還可以結(jié)合某段人口和村落密度，對(duì)宣傳網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行靈活調(diào)整和統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

6 結(jié)語

大數(shù)據(jù)的技術(shù)和應(yīng)用給建設(shè)服務(wù)型政府帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[2]。建立行之有效的地理信息服務(wù)平臺(tái)，將有利于打破政府各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通和協(xié)同辦公，讓每個(gè)參與者都是地理信息系統(tǒng)的貢獻(xiàn)者，也是受益者。