關于全面深化改革視角下國有企業(yè)審計的探討

摘要：在市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的歷史背景下，中國國有企業(yè)的轉型發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨，黨的十八大三中全會以后，全面深化國有企業(yè)改革成為完善中國的經(jīng)濟市場秩序的關鍵，基于全面深化改革的背景下，股權多元化成為國有企業(yè)的改革路線，這就給國有企業(yè)的審計工作帶來了更多的挑戰(zhàn)，作為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，統(tǒng)籌解決改革過程中產生的諸多問題，實現(xiàn)多維審計。本文以此為切入點，對新時代背景下國有企業(yè)進行深化改革工作路徑進行探討分析。

關鍵詞：全面深化改革視角;國有企業(yè);審計工作;探討分析

中圖分類號：F276.1;F239.4 文獻識別碼：A 文章編號：2096-3157（2020）11-0165-02

自2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》頒布后，完善國有資產管理體制，推動國有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展成為國有企業(yè)改革的工作重點，實踐是檢驗真理的唯一標準，從全面深化改革政策的落實至今，中國國有企業(yè)沿著改革創(chuàng)新之路不斷前行，“三個有利于”的重要論斷、“兩個一以貫之”的關鍵表述見證了國有企業(yè)改革發(fā)展的成效，并且充分發(fā)揮出國有企業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展中起到的壓艙石作用，并為中國經(jīng)濟的高質量發(fā)展譜寫了美好的畫卷。當下，中國國有企業(yè)深化改革工作全面開展，但是仍然有部分工作尚未完善，如國有資產的監(jiān)管、國有資產的運行等，都需要不斷提升工作水平，啃下國有企業(yè)改革的“硬骨頭”，適應新時代發(fā)展的需要，為中國企業(yè)改革發(fā)展提供可復制推廣方案。

一、全面深化改革背景下國有企業(yè)審計的工作特點

1.審計金額數(shù)量大，審計工作責任重

國有企業(yè)是中國全體人民的財富，進行國有企業(yè)的資產監(jiān)管，關系著國家治理工作的有效開展。為了把握國有企業(yè)的改革方向，深化國有企業(yè)的全面改革，就需要加強審計工作，保證國有資產的安全穩(wěn)定。根據(jù)國務院公布的“國有資產管理情況綜合報告”數(shù)據(jù)，2018年中國的國有企業(yè)資產共計210萬億元人民幣，地方國有企業(yè)的資產總額129.6萬億元人民幣、中央國有企業(yè)資產總額80.8萬億元人民幣，相比2017年，2018年國有企業(yè)的資產總額增加。對國有企業(yè)的審計工作而言，時間緊任務重，并且因為涉及的審計金額巨大，更需要改革創(chuàng)新提升工作的有效性，方可滿足全面深化改革的需要。

2.國有資本結構調整，審計工作難度變大

在市場化發(fā)展的背景下，國有企業(yè)的運作模式也轉向市場化運作，國有企業(yè)的資本類型分為兩種，第一種是經(jīng)營性企業(yè)，一般來講是基礎行業(yè)和公共事業(yè)企業(yè);另外一種是非經(jīng)營性企業(yè)，如國有資本全資公司。后者的主要業(yè)務是投資和融資，相較經(jīng)營性企業(yè)，這類非經(jīng)營性企業(yè)對地方財政和中央財政的影響力非常大，在市場化運作模式下，這類國有企業(yè)要想得到大的發(fā)展，就必須采取改革和調整。以遼寧省的國有資本結構調整工作為例，該省的國有企業(yè)重點分布在第二產業(yè)，但是第一產業(yè)的國有企業(yè)較少，所以遼寧省的國有資本調整也逐漸增加第一產業(yè)的國有資本。但考慮到東北老工業(yè)區(qū)振興不會有很大的財政投資，這些增加的第一產業(yè)國有資本，一般通過國有資本流動和重組進行，故而為了適應時代發(fā)展的需要，地方國有企業(yè)的產業(yè)結構會發(fā)生一定變化，與審計工作是牽一發(fā)而動全身的關系。

3.審計內容復雜，審計工作量大

截至2018年12月31日，中國內資企業(yè)中，國有企業(yè)數(shù)量為7.2萬個，審計工作量龐大，并且需要每一個國有企業(yè)都確保審計工作的有效開展，才能確保最終匯總的數(shù)據(jù)是有參考性的。另外，對審計的內容進行分析，國有企業(yè)的審計工作極度細化，不僅有財務方面的審計，還有內部控制、長期投資等重點內容的審計，以財務審計為例，涉及國有企業(yè)的資產方面（應收款項、固定資產等）、負債方面（應收及預付賬款、融資形成的長短期借款等）、企業(yè)損益方面（企業(yè)活動的真實性和合法性審計）等多方面，審計內容非常復雜，但是一般國有企業(yè)審計部門的員工的工作量都比較大，而因為是一項頗受工作人員素質影響的工作，導致審計內容很容易因為工作人員的失誤導致信息失實，達不到應有的審計效果。

二、在全面深化改革背景下進行國有企業(yè)審計工作改革的必要性

國有企業(yè)審計工作的目標，就是提升國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的影響力、推動力和發(fā)展活力，并且保證中國經(jīng)濟的發(fā)展導向。無論是在什么時期，都要以此作為審計工作的基本內容，在全面深化改革的背景下，因為工作內涵更加多樣，更突出了進行國有企業(yè)審計工作的必要性。

1.促進和提升國有企業(yè)的經(jīng)濟活力

通過審計工作能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并依照市場的發(fā)展趨勢為模板，改進審計工作，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內生動力。審計工作是國有企業(yè)改革改制的催化劑，能督促各部門完善體制制度，并針對市場化發(fā)展需要，協(xié)調政府宏觀監(jiān)管和企業(yè)微觀運行的制度，激發(fā)國有企業(yè)轉型發(fā)展的內生動力。

2.提升國有企業(yè)在關鍵領域的支配能力

國有企業(yè)對一些重大行業(yè)的壟斷，也維系了國家的安全，增強了國有經(jīng)濟對國家經(jīng)濟發(fā)展的控制力。習近平總書記曾強調，加強國企管理，推進國有企業(yè)改革底線，通過審計工作對關鍵行業(yè)進行審查調查，分析國有企業(yè)在該行業(yè)的控制力和影響力，有利于控制我國的經(jīng)濟命脈，更好的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

3.放大國有企業(yè)的模范功能，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的帶動和牽引

國有企業(yè)不僅承擔著踐行中國政府的宏觀經(jīng)濟調控和導向作用，更要在社會中做好模范帶頭作用，對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展帶去積極影響。審計工作本身就是一項非常嚴謹、嚴肅的工作，提升國有企業(yè)審計工作的有效性、提升審計工作效果，是積極承擔社會責任、為其他性質的企業(yè)改革作出表率和帶動功能的體現(xiàn)。

三、全面深化改革背景下進行國有企業(yè)審計工作改革的路徑分析

1.方案合理重點突出，全面科學控制審計工作質量

在開展審計工作之前，相關工作人員應當建立合理的科學審計工作計劃，制定合理的審計工作方案，并且著重突出重點。以往的審計工作都是“坐下來看賬”，在全面深化改革的背景下，要主動查賬，針對大額的資產使用情況、企業(yè)的負債和損益等重大問題重點分析。不僅要對財務數(shù)據(jù)進行審計，還要對非財務數(shù)據(jù)進行審計，將審計的領域延伸到審計的邊角，盡可能面面俱到，綜合分析，深度改革。制定合理的工作方案，審計工作多樣化，重視審計信息和資料的搜集工作，多方收集全面布局，不僅要看國有企業(yè)給出的賬單，還要全方位對國有企業(yè)進行審計，如，可以從政府主管部門了解被審計單位的生產經(jīng)營情況、單位職責;通過走訪調研的形式，了解被審計單位的經(jīng)濟指標完成情況;通過對被審查單位的歷史審計檔案分析，了解被審計單位常犯的工作問題，薄弱關節(jié)重點審計。在全面收集審計資料的基礎上，細化審計方案，如此一來才能有效提升國有企業(yè)審計工作的質量。

2.確定審計重點明確責任人，加強對國有企業(yè)決策的監(jiān)督

關注國有企業(yè)的管理架構是否符合經(jīng)濟發(fā)展的需要，根據(jù)國有企業(yè)的性質不同，對公司的管理結構進行審計評價，審計的標準在于：第一點，是否具有權責清晰的責任制度，為了避免國有企業(yè)經(jīng)濟審核出現(xiàn)漏洞，每一項工作都應當落實審計責任人，突出審計重點。第二點，資本預算是否以服務國家戰(zhàn)略為目標。國有企業(yè)的經(jīng)營目的就是服務國家戰(zhàn)略，因此審計的重點在于國有企業(yè)的資本流向是否大幅度地關于國家安全和經(jīng)濟命脈的項目，如果沒有，應當對國有企業(yè)的相關負責人要求解釋情況并進行處理。第三點，是否具有適應社會主義市場經(jīng)濟的企業(yè)架構，在國有企業(yè)改制的背景下，加強對企業(yè)的內部控制的審計，對國有企業(yè)的定位、屬性、戰(zhàn)略目標、治理體系、財務管理等方面進行全面審計，并審核其目標制定、架構設計是否符合市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。

四、在全面深化改革背景下對國有企業(yè)審計工作改革的未來展望

2020年是中國國有企業(yè)“進京趕考”的一年，從2013年到2020年，國有企業(yè)的全面深化改革質量，將會在2020年得以驗證。而根據(jù)政府工作報告，未來的國有企業(yè)改革將會持續(xù)進行，并且不斷提升國有企業(yè)在電力、油氣等領域的競爭力，保障民生，并不斷開拓國際市場。為了提升國有企業(yè)的審計工作競爭力，還應當重視人才的力量和技術的力量，審計工作的創(chuàng)新開展，離不開新鮮血液的加入，積極吸納優(yōu)秀的年輕人才，對審計人員進行培訓考核，培養(yǎng)其與時俱進的工作觀念，另外更要借助技術，提升工作的有效性，目前已經(jīng)有AO系統(tǒng)（現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)）對國有企業(yè)的輔助審計經(jīng)驗，未來也可在繼續(xù)提升審計工作的科技含量，降低人為因素對審計工作帶來的偏差，以及大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的帶動下，讓國有企業(yè)的審計工作更有說服力和實效性。

五、結語

總而言之，十八大以來，中國的審計制度不斷發(fā)展，并成為黨和國家監(jiān)督體系中的一大組成部分。加強國有企業(yè)的審計制度，是中國共產黨抓黨風、建廉政，與腐敗勢力作斗爭的具體表現(xiàn)，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察等機關的職能，推動黨的廉政建設，以剛性的制度進行約束，以嚴格的懲戒制度，保證中國共產黨發(fā)展的先進性。國有企業(yè)是中國政府在經(jīng)濟建設上的重要支柱，國有企業(yè)的形象，也展現(xiàn)了我黨的作風形象。國有企業(yè)的審計工作將在未來迎來大發(fā)展，通過轉型改革，國有企業(yè)審計工作的工作效率將大大提升，并且資本布局結構更加合理，資本管理更加有效。在現(xiàn)代化的企業(yè)制度和國有資產管理體制下，國有企業(yè)的審計工作更適應市場經(jīng)濟的發(fā)展的需要，并為實現(xiàn)“四個全面”的發(fā)展目標不斷努力。

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作者簡介：

蔡宇峰，上海立信會計金融學院學生。