內(nèi)蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)研究綜述

摘要：為了更全面、系統(tǒng)地研究內(nèi)蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，本文對已有的有關(guān)內(nèi)蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)研究進(jìn)行了綜述，認(rèn)為內(nèi)蒙古主動積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，是應(yīng)對時代的潮流，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，對這一領(lǐng)域的研究急需在研究視角、內(nèi)容和方法上進(jìn)一步提升和完善。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;“一帶一路”;“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”;文獻(xiàn)綜述

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：2096-3157（2020）11-0117-02

自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議的構(gòu)想之后，很快得到了相關(guān)國家、地區(qū)以及國內(nèi)各省市自治區(qū)的積極響應(yīng)。作為中國向西向北開放的主要陣地——內(nèi)蒙古在“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意愿。在這一倡議構(gòu)想中，內(nèi)蒙古的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢以及前期積累優(yōu)勢是不可替代，且不能忽視的。正因為如此，學(xué)術(shù)界對內(nèi)蒙古參與“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)問題開展積極研究，并取得了不少成果。因此，本文為了更全面、系統(tǒng)研究內(nèi)蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)問題，對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，為下一步研究打下基礎(chǔ)。

一、內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)研究的綜述

國內(nèi)學(xué)者對于內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)研究主要集中在三個方面。其一，內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)的歷史依據(jù)研究;其二，內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和條件研究;其三，內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)的對策研究。

1.內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)的歷史依據(jù)研究

國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為中國北疆民族省份，自古就通過古絲綢之路的支線與周邊國家和內(nèi)地省份進(jìn)行著文化和貿(mào)易上的交流交往。眾所周知的“萬里茶道”是古絲綢之路的重要支線，是歐亞大陸重要的經(jīng)濟(jì)文化通道。此通道經(jīng)過內(nèi)蒙古的“西路駝城”——呼和浩特和張庫大道的中點(diǎn)——二連浩特。于是內(nèi)蒙古在古絲綢之路的支線“萬里茶道”上一直起著重要節(jié)點(diǎn)和向北蒙俄延伸的橋頭堡作用（王公為，2019）。還有些學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)蒙古與中亞、歐洲、阿拉伯、波斯等地區(qū)的國家也有著貿(mào)易文化的歷史淵源?；诖?，學(xué)術(shù)界認(rèn)為內(nèi)蒙古在古絲綢之路中占有重要的歷史地位，而且其在“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中仍然占據(jù)重要的地位（王若濤，2016）。

2.內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和條件研究

現(xiàn)有的研究成果主要從內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)四個方面出發(fā)，分析了內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。例如，郝戊等（2017）認(rèn)為，內(nèi)蒙古是我國向北開放的重要橋頭堡，處于“一帶一路”草原經(jīng)濟(jì)帶之上，因此，內(nèi)蒙古在“一帶一路”建設(shè)中不僅有區(qū)位優(yōu)勢，而且還有資源上，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚上具有一定的優(yōu)勢，內(nèi)蒙古的后發(fā)優(yōu)勢不可估量。但融入“一帶一路”建設(shè)面臨一些挑戰(zhàn)，即文化多樣性、地理地貌的差異的挑戰(zhàn)。王曉輝（2016）認(rèn)為，內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和條件比較優(yōu)越。內(nèi)蒙古現(xiàn)有口岸19個，每年的投入達(dá)到十多億元。加上內(nèi)蒙古同俄羅斯、蒙古國有長期的友好合作關(guān)系。這些獨(dú)特優(yōu)勢無法替代，這些為“一帶一路”建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。

3.內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)的對策研究

大多數(shù)學(xué)者從內(nèi)蒙古的角度出發(fā)，提出了內(nèi)蒙古如何融入“一帶一路”建設(shè)，怎樣連接延伸北亞、中亞乃至歐洲大陸各方面各自的見解和建議。例如，王曉輝（2016）提出，以“草原絲綢之路”建設(shè)為新動力，以“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為突破口，加強(qiáng)國際交通基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式，打造內(nèi)蒙古“草原絲綢之路”上的重要支點(diǎn)城市。王若濤（2016）認(rèn)為，內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，與蒙古國、俄羅斯接壤，是我國北開南聯(lián)、東進(jìn)西出的重要樞紐。因此，內(nèi)蒙古今后“一帶一路”建設(shè)中更加積極主動，充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步做好政策溝通工作，不斷完善多雙方協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)和深化對外經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)對外人文交流合作，增強(qiáng)中華文化和民族文化的親和力、影響力，營造社會各界積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的良好氛圍。司詠梅（2017）指出，內(nèi)蒙古是“一帶一路”陸路通道的重要節(jié)點(diǎn)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，對于內(nèi)蒙古構(gòu)建對外開放新格局意義重大。因此，內(nèi)蒙古將加快構(gòu)建“大通道”，著力建設(shè)“大口岸”，加快發(fā)展“大經(jīng)貿(mào)”，拓展國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度。豐華（2015）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，探討內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)時指出，內(nèi)蒙古應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與深化同俄蒙的次區(qū)域合作，探索自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，完善口岸功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，加快“走出去”的步伐。宮亞清（2016）認(rèn)為，內(nèi)蒙古在建設(shè)“一帶一路”中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，并且內(nèi)蒙古在戰(zhàn)略定位方面與其他省份雷同，缺乏整體性和創(chuàng)新。因此，內(nèi)蒙古在“一帶一路”整體規(guī)劃下，將進(jìn)一步加強(qiáng)和深化同其他省份間的融合發(fā)展，制定有側(cè)重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化中小企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境。

二、內(nèi)蒙古融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)研究的綜述

作為“一帶一路”建設(shè)中的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”是中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和蒙古國“草原之路”三大倡議的對接載體。正因為如此，學(xué)術(shù)界對“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)問題備受關(guān)注，研究出不少成果。其主要集中在兩個方面。

1.內(nèi)蒙古融入推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的問題與障礙

張璞等（2018）認(rèn)為，內(nèi)蒙古對蒙俄經(jīng)濟(jì)社會交流活動日益加強(qiáng)，合作方式也越來越多元化，取得了可喜的成就。但內(nèi)蒙古推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)所面臨的困境不少，例如內(nèi)蒙古與蒙俄兩國進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的身份不對等，口岸通關(guān)功能和法律依據(jù)不完善、不對接，各國地方政府間的競爭在跨境合作中仍有突出。王若濤（2016）認(rèn)為，內(nèi)蒙古推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中存在的主要問題有三個，一是俄蒙口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，運(yùn)輸能力較差;二是內(nèi)蒙古對沿邊地區(qū)、節(jié)點(diǎn)城市以及口岸的投入仍然不足;三是內(nèi)蒙古與俄蒙間的貿(mào)易規(guī)模小、層次結(jié)構(gòu)單一、水平低下。王玉蓮（2019）認(rèn)為，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中內(nèi)蒙古重要節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展存在一些問題。例如，口岸型節(jié)點(diǎn)城市存在的問題主要表現(xiàn)為：以傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟(jì)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后;經(jīng)濟(jì)外向度低，對外開放基礎(chǔ)環(huán)境差;城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和定位不明確。資源型節(jié)點(diǎn)城市的存在問題主要表現(xiàn)為：與俄蒙資源型城市產(chǎn)業(yè)對接較難，節(jié)點(diǎn)城市的可持續(xù)發(fā)展面臨瓶頸，資源型節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位不明確。樞紐型節(jié)點(diǎn)城市存在的問題主要表現(xiàn)為：樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，綜合交通運(yùn)輸體系尚未形成，城市物流業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善。

2.內(nèi)蒙古融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的路徑與策略

李瑞華（2019）認(rèn)為，內(nèi)蒙古在國家宏觀政策引導(dǎo)下，找準(zhǔn)在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)與俄蒙開展各領(lǐng)域全方位合作，建立多層次的對話磋商機(jī)制，不斷完善境內(nèi)外市場秩序，才能有效推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的步伐，推動外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。內(nèi)蒙古應(yīng)借此“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，充分利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢和各類節(jié)點(diǎn)城市的比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)確立各類節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位，厘清自身發(fā)展方向，找出制約次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的關(guān)鍵問題，才能更好推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)（王玉蓮，2019）。還有些學(xué)者以“一帶一路”倡議作為研究背景，分析了內(nèi)蒙古在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位。劉斯琴高娃等（2017）認(rèn)為，內(nèi)蒙古與俄蒙兩國的合作中需要建立和創(chuàng)新穩(wěn)固的長期合作機(jī)制，并在“一帶一路”建設(shè)大框架下，應(yīng)盡快開展“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”交通主干道，重點(diǎn)建設(shè)“亞歐大陸橋”，加大建設(shè)集散樞紐，建設(shè)新型能源基地和現(xiàn)代裝備制造基地，建立雙邊和多邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

三、文獻(xiàn)述評

綜上所述，近年來國內(nèi)外學(xué)者對內(nèi)蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的研究較多，并且取得了不少成果。這些為下一步研究提供了有益參考。但現(xiàn)有的研究成果缺乏系統(tǒng)性和整體性，且在研究視野、內(nèi)容和方法上需要進(jìn)一步完善。具體而言：第一，在研究視野上有待拓寬。內(nèi)蒙古融入“一帶一路”與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)是互為表里，“一帶一路”不僅包含“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，還有其他五大經(jīng)濟(jì)走廊。因此，內(nèi)蒙古面向中亞、北亞、歐洲開放的重要通道，內(nèi)蒙古的任重而道遠(yuǎn)。而當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者沒有從國家戰(zhàn)略的視野看待內(nèi)蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重大意義。因此，把內(nèi)蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”放在國家戰(zhàn)略的大視野來研究方面有待提高。第二，在研究內(nèi)容上進(jìn)一步精準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。內(nèi)蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”應(yīng)該是一個“雙重雙向”的互聯(lián)互通?！半p重”指的是內(nèi)蒙古既要與“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”沿線國家，也要與國內(nèi)省市間的互聯(lián)互通?！半p向”指的是在全國統(tǒng)一的大市場框架下，內(nèi)蒙古與國內(nèi)省市彼此之間的互聯(lián)互通。學(xué)術(shù)界多數(shù)學(xué)者關(guān)注內(nèi)蒙古與俄蒙之間，而缺少與國內(nèi)其他省市的互聯(lián)互通，至少在研究對象的系統(tǒng)性上有所缺乏。因此，在研究內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)過程中，在“雙重雙向”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通的系統(tǒng)性和針對性。第三，研究方法有待豐富?，F(xiàn)有研究大多數(shù)選取為定性研究方法，對內(nèi)蒙古的對外合作狀況、融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的基礎(chǔ)條件和利弊進(jìn)行表面描述，缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)中的定量研究方法，缺乏可信的數(shù)據(jù)支撐。尤其是缺乏關(guān)于內(nèi)蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的“雙重雙向”關(guān)系的耦合協(xié)調(diào)程度的定量分析。

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[注]基金項目：內(nèi)蒙古自治區(qū)社科規(guī)劃項目（編號為2019NDB007）

作者簡介：

包明齊，現(xiàn)為河套學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與國際區(qū)域合作。