財(cái)政政策：特殊時(shí)期 特殊舉措

曾金華 熊麗

受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變。

提高赤字率、發(fā)行特別國(guó)債，是我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要政策工具，是特殊時(shí)期的特殊舉措?！墩ぷ鲌?bào)告》明確，今年赤字率按3.6%以上安排，赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。積極的財(cái)政政策更加積極有為，政策措施力度空前，引起高度關(guān)注。

財(cái)政赤字率創(chuàng)新高

財(cái)政赤字是財(cái)政支出總量超過(guò)財(cái)政收入總量的部分，而一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政赤字與同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系就是赤字率。

從近年的情況看，2016年、2017年我國(guó)赤字率均為2.9%，2018年赤字率為2.6%，但因國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，赤字規(guī)模與2017年的2.38萬(wàn)億元持平。2019年，我國(guó)繼續(xù)增加財(cái)政支出規(guī)模，赤字率由2.6%適度提高到2.8%。

根據(jù)《政府工作報(bào)告》，今年赤字率按3.6%以上安排，較去年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)以上，這是我國(guó)赤字率首次突破3%。

“提高赤字率、發(fā)行特別國(guó)債等一系列政策安排，符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況，體現(xiàn)了政策的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。通過(guò)更大力度的政策來(lái)對(duì)沖疫情影響，給經(jīng)濟(jì)注入更大確定性，體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策更加積極有為?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

財(cái)政赤字率提高，目的是要有效對(duì)沖疫情對(duì)減收增支的影響。當(dāng)前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加。受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，今年1月至4月財(cái)政收入下降14.5%。

預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國(guó)一般公共預(yù)算收入180270億元，下降5.3%；支出247850億元，增長(zhǎng)3.8%。面對(duì)收支矛盾，安排赤字37600億元，比2019年增加1萬(wàn)億元。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡認(rèn)為，這些安排是特殊時(shí)期的特殊舉措，是集中精力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)、實(shí)現(xiàn)政策有為和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。

對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，劉怡表示，3%的赤字率并不是硬性約束，高于3%并不等同于過(guò)度舉債，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、債務(wù)支出使用效果等情況加以評(píng)判。從各國(guó)實(shí)踐看，美國(guó)、日本等全球主要經(jīng)濟(jì)體赤字率常年在3%以上。

“我國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。在前所未有的疫情影響下，綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，階段性地適度提高赤字率，有利于有效進(jìn)行逆周期調(diào)控，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用?！眲⑩f(shuō)。

特別國(guó)債備受關(guān)注

自3月27日中央政治局會(huì)議明確發(fā)行特別國(guó)債以來(lái)，這項(xiàng)措施一直受到廣泛關(guān)注?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，在提高赤字率的同時(shí)，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。

此前，我國(guó)發(fā)行過(guò)兩次特別國(guó)債。第一次是在1998年，財(cái)政部發(fā)行2700億元長(zhǎng)期特別國(guó)債，所籌集的資金全部用于補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金；第二次則在2007年，發(fā)行15500億元特別國(guó)債，用于購(gòu)買約2000億美元外匯，作為中國(guó)投資有限責(zé)任公司資本金。

此次在特殊時(shí)期發(fā)行抗疫特別國(guó)債，是為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，重要性不言而喻。根據(jù)安排，抗疫特別國(guó)債由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行，不計(jì)入財(cái)政赤字，納入國(guó)債余額限額，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

“發(fā)行抗疫特別國(guó)債意義重大，尤其是在彌補(bǔ)當(dāng)前公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的短板、防止疫情反彈和境外輸入等方面必將發(fā)揮重大作用。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員李成威說(shuō)。

特殊時(shí)期采取特殊舉措，必須多渠道籌集資金。在提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債的同時(shí)，預(yù)算報(bào)告還明確加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口。

“黨中央、國(guó)務(wù)院要求，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。我們將從‘質(zhì)和‘量?jī)蓚€(gè)方面下功夫，既做加法也做減法，調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓，堅(jiān)決落實(shí)更加積極有為的要求。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示。

資金直接惠企利民

提高資金使用效率，切實(shí)把錢花在緊要處、刀刃上，是積極財(cái)政政策的重要要求。

《政府工作報(bào)告》明確，新增的1萬(wàn)億元赤字與同時(shí)發(fā)行的1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

“這2萬(wàn)億元直接下到基層，可以減少中間環(huán)節(jié)可能存在的跑冒滴漏，這對(duì)于提高政策效果是很有必要的，在技術(shù)上也是可行的?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦表示。

劉怡認(rèn)為，資金通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制進(jìn)行撥付，體現(xiàn)積極財(cái)政政策的執(zhí)行效率；同時(shí)，在資金的使用上將更加注重逆周期調(diào)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)和杠桿效應(yīng)。

“資金通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付的手段直達(dá)基層，這種資金安排方式充分體現(xiàn)了特殊時(shí)期的特殊做法，資金能夠迅速抵達(dá)一線，對(duì)于緩解基層財(cái)政矛盾、紓解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、提高消費(fèi)者信心等能夠?qū)崿F(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果?！崩畛赏f(shuō)。

做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)至關(guān)重要。根據(jù)安排，上述2萬(wàn)億元資金主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

“上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付將細(xì)化到基層，細(xì)化到民生項(xiàng)目，坐直通車，直接抵達(dá)。中央財(cái)政將發(fā)揮好財(cái)政職能作用，扎實(shí)做好‘六穩(wěn)工作，全面落實(shí)‘六保任務(wù)，切實(shí)兜牢民生底線?！眲⒗ケ硎?。

資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，受到地方和企業(yè)的紛紛點(diǎn)贊。全國(guó)人大代表、湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)石建輝介紹，湖南財(cái)政將比照中央做法，按照“重心下移、財(cái)力下沉”的方向，抓緊研究均衡性、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等財(cái)力補(bǔ)助預(yù)撥方案，全力保障市縣財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。同時(shí)，強(qiáng)化資金監(jiān)督，督促市縣管好用好資金，真正發(fā)揮好特殊轉(zhuǎn)移支付幫助基層保運(yùn)轉(zhuǎn)、渡難關(guān)的特殊功用。

劉怡認(rèn)為，一系列積極的財(cái)政政策，不僅為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)、助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展提供切實(shí)保障，也是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的有力支撐。

“力度空前的政策安排，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極引導(dǎo)全社會(huì)特別是各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)信心，鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，助力經(jīng)濟(jì)克服困難、穩(wěn)步前行。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。

（摘自6月3日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）