流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育研究

石耀東 顧靈欣

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)深入發(fā)展，流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育的問(wèn)題引起了較為廣泛的社會(huì)關(guān)注。如果有關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中所出現(xiàn)的問(wèn)題，政府部門(mén)掌握其問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，則可以準(zhǔn)確的制定出相應(yīng)的方案。本文對(duì)流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了收集與整理，分析和歸納了現(xiàn)階段我國(guó)在這一方面所進(jìn)行的研究。最后，總結(jié)了現(xiàn)有研究成果存在的不足以及對(duì)今后這一問(wèn)題的展望。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口;隨遷子女;義務(wù)教育;文獻(xiàn)綜述

一、前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)深入發(fā)展，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口司發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展2017》中寫(xiě)到“2016年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.45億人，其中家屬隨遷占其22.32%”[1]由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口規(guī)模之大使人驚嘆。與此同時(shí)，流動(dòng)人口逐漸由個(gè)體遷移向?yàn)榧彝ミw移過(guò)渡。而其子女義務(wù)教育問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和政府管理的重要問(wèn)題。同時(shí)，更成為中國(guó)教育公平和公正的焦點(diǎn)所在。

二、相關(guān)文獻(xiàn)

通過(guò)相關(guān)期刊、論文等的檢索能夠明顯看到，流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題在教育界和社會(huì)各界依舊是關(guān)注的較為熱點(diǎn)的問(wèn)題。從研究?jī)?nèi)容上來(lái)看，主要集中為以下幾方面：

（一）對(duì)義務(wù)教育的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！蓖瑫r(shí)規(guī)定“當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！盵2]雖然有法律提供保障基礎(chǔ)，但隨遷子女面臨的教育問(wèn)題，卻是無(wú)法享受到流入地中與城市居民同齡兒童同等的義務(wù)教育。

（二）關(guān)于流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)政策的研究

王洛忠，徐敬杰等[3]對(duì)18個(gè)目標(biāo)城市385份就學(xué)政策進(jìn)行了綜合的分析，總結(jié)出在政策目標(biāo)方面重視教育公平與教育質(zhì)量;在政策工具方面依舊以強(qiáng)制性的政策為主，自愿型、混合型政策為輔;在具體的實(shí)踐方面使用積分制、材料準(zhǔn)入制和政策照顧制。但隨遷子女要想在流入地享有同等的教育，一是需要提交申請(qǐng)入學(xué)的各種材料，且相當(dāng)多而復(fù)雜;二是積分入學(xué)作為大部分流入地的指標(biāo)容易忽視父輩與子女兩代人之間的差異。

（三）關(guān)于流動(dòng)人口隨遷子女流入地管理政策研究

對(duì)于如今大量的流動(dòng)人口涌入各個(gè)地方，在流動(dòng)人口隨遷子女流入地管理方面，“材料準(zhǔn)入制”“積分制”以及“政策照顧制”是當(dāng)前采用較為廣泛的辦法。在材料準(zhǔn)入制層面，流動(dòng)人口想申請(qǐng)隨遷子女入學(xué)只需提交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)規(guī)定的證明材料，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)及就讀學(xué)校審查資料是否完備與真實(shí)，合格后隨遷子女便可入讀流入地的公辦學(xué)校。但居住證是其隨遷子女在義務(wù)教育就學(xué)資格的必要條件。在積分制層面，一是積分入戶(hù)制，即通過(guò)改變?cè)瓚?hù)籍的方法，使隨遷子女在流入地享有同等的教育;二是積分入學(xué)制，即不改變?cè)瓚?hù)籍，僅對(duì)申請(qǐng)人的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行累計(jì)積分，最后積分的高低順序即為隨遷子女入學(xué)的順序。但積分制應(yīng)當(dāng)具有漸進(jìn)性、普惠性和可預(yù)期性。在政策照顧制層面，主要是針對(duì)特殊群體子女入學(xué)的優(yōu)惠型政策[4]。

（四）關(guān)于“兩為主”政策的研究

“兩為主”即“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”。它在制度上對(duì)外出務(wù)工子女如何接受義務(wù)教育問(wèn)題做了安排。但肖生福，孫舒飛等[5]通過(guò)對(duì)廣州市Y區(qū)進(jìn)行政策執(zhí)行調(diào)研指出影響當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行的因素有政策執(zhí)行的資源有限、執(zhí)行人員在心理方面排斥受眾群體、政策執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制不足等等。同時(shí)邵書(shū)龍[6]認(rèn)為政策難以落實(shí)一是受到執(zhí)行層面的制約;二是受到國(guó)家教育體制和雙重社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約。

（五）關(guān)于流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育財(cái)政政策的研究

李雨純[7]從教育財(cái)政公平的視角出發(fā)分析出導(dǎo)致農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育的主要原因是戶(hù)籍制度下教育經(jīng)費(fèi)的劃撥方式不合理和農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)主體不明確。隨著國(guó)家對(duì)義務(wù)教育公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的增加，吳開(kāi)俊，胡陽(yáng)光等[8]則通過(guò)分析教育經(jīng)費(fèi)供求數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)通過(guò)增加公辦學(xué)校學(xué)位、向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位等方式，能夠使隨遷子女享有更公平、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。這對(duì)于隨遷子女來(lái)講，要享受義務(wù)教育的公平，教育財(cái)政體系必不可少。同時(shí)將隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入流入地的公共財(cái)政范圍，將會(huì)較為有效的整合教育資源，切實(shí)保障其公平接受教育的權(quán)利。

（六）關(guān)于隨遷子女義務(wù)教育同城待遇現(xiàn)狀的研究

閔良臣[9]指出隨遷子女在享受“同城待遇”的過(guò)程中遇到了一是教室緊張;二是當(dāng)?shù)厝嗽谛睦矸矫娴钟|隨遷子女同自家子女在一起學(xué)習(xí)等新問(wèn)題。這主要是對(duì)隨遷子女產(chǎn)生的刻板印象所引起，導(dǎo)致了其流入地從教育局局長(zhǎng)到一些市民都有所偏頗。另一方面，葉芊[10]指出一是隨遷子女人數(shù)持續(xù)、快速增長(zhǎng);二是隨遷子女就讀學(xué)生人數(shù)與年齡（年級(jí)）成反比;三是流入地城市“入學(xué)難”現(xiàn)象持續(xù)存在。

（七）關(guān)于隨遷子女義務(wù)教育同城待遇原因的研究

肖擎[11]以浙江瑞安市推行的農(nóng)民工子女受教育“同城待遇”政策為探討對(duì)象，認(rèn)為同城待遇面臨困難的原因有：第一，毫無(wú)回報(bào)的資源補(bǔ)貼，公平之中隱藏著巨大的不平衡感;第二，外來(lái)工流動(dòng)性強(qiáng)，他們的子女很難在一處安定下來(lái)，轉(zhuǎn)校頻率過(guò)高，影響學(xué)籍管理和教學(xué)工作;第三，外來(lái)務(wù)工隨遷子女所需教育資源龐大，而流入地教育資源有限。

三、總結(jié)與展望

（一）現(xiàn)存的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)部分相關(guān)文獻(xiàn)的梳理中可以明顯的看到，對(duì)于流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育的探究與分析，主要集中在相關(guān)政策的分析和現(xiàn)狀原因的表述。不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在存在的問(wèn)題也較多。一是法律明確規(guī)定了戶(hù)籍所在地的子女義務(wù)教育問(wèn)題，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提出隨遷子女在流入地所享有的義務(wù)教育的保障;二是隨遷子女在流入地就學(xué)條件較為苛刻，很難完全享有實(shí)際的義務(wù)教育資源;三是本戶(hù)籍人員在心理層面上對(duì)隨遷子女的排斥性，使其得到非公正的對(duì)待。

（二）未來(lái)的展望

關(guān)于隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題，筆者推測(cè)在不久的將來(lái)流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育同城待遇將會(huì)有如下的變化。

一是隨著法制社會(huì)的持續(xù)推進(jìn)，法律層面將會(huì)進(jìn)一步制定和完善針對(duì)隨遷子女義務(wù)教育的法律法規(guī)，而不是僅僅明確的規(guī)定戶(hù)籍所在地地子女義務(wù)教育問(wèn)題，這樣才可在法律層面使其得到切實(shí)的保障。

二是隨著大數(shù)據(jù)的不斷完善與發(fā)展和政府信息化持續(xù)推進(jìn)，在隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)政策方面將會(huì)簡(jiǎn)化與優(yōu)化辦理審查流程。如今，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)逐漸在社會(huì)管理層面得到了運(yùn)用，這也凸顯出信息化辦理事務(wù)將在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展中得到較大發(fā)展。而且部分城市在隨遷子女辦理入學(xué)審查過(guò)程中已經(jīng)啟用了信息化管理，一方面，大大方便了流動(dòng)人口為其子女辦理入學(xué)的過(guò)程;另一方面，也使辦公朝著高效發(fā)展。

三是現(xiàn)如今各個(gè)地方均在爭(zhēng)奪人才，流入地政策管理方面的優(yōu)惠政策會(huì)朝著流動(dòng)人口傾斜，進(jìn)而在隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題上也會(huì)享有同樣的優(yōu)惠。比如說(shuō)，在引進(jìn)高層次人才后，其管理政策將會(huì)在指標(biāo)考察方面?zhèn)戎貙W(xué)歷和自身技能方面。這樣一方面可以保障隨遷子女享有的義務(wù)教育權(quán)力，另一方面在無(wú)形之中促進(jìn)了本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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