全面放開(kāi)二胎背后:兩名政協(xié)委員的10年接力

2007年春天，71歲的葉廷芳在兩會(huì)期間發(fā)出了《盡快停止執(zhí)行獨(dú)生子女條例》的提案，轟動(dòng)一時(shí)，甚至被命名為“葉廷芳提案”。

那是身為著名作家、翻譯家的葉廷芳作為全國(guó)政協(xié)委員的最后一年，但他卻聯(lián)合了其他28位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了這份在當(dāng)時(shí)聽(tīng)起來(lái)有些刺耳甚至帶有挑戰(zhàn)性的提案，成為當(dāng)年網(wǎng)上最受關(guān)注的一份提案。

這份提案發(fā)出十年后，“只生一個(gè)”的獨(dú)生子女政策已成歷史，隨著“全面放開(kāi)二胎”政策的正式實(shí)施，有不少家庭迎來(lái)了第二個(gè)小生命。

葉廷芳十多年前的發(fā)聲，并不是孤獨(dú)的。在卸任十屆全國(guó)政協(xié)委員之后，他把“放開(kāi)二胎”的發(fā)聲筒交到了十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名手中。

正是在這兩位全國(guó)政協(xié)委員的努力之下，2016年1月1日，“全面放開(kāi)二胎”政策終于開(kāi)始正式實(shí)施。

十年的堅(jiān)持，最終變成現(xiàn)實(shí)。

卸任前的履職

生于1936年的葉廷芳，他的名字曾經(jīng)和卡夫卡聯(lián)系在一起。

作為中國(guó)社科院外文所的研究員，他曾經(jīng)翻譯了多部卡夫卡的作品，是中國(guó)最權(quán)威的卡夫卡研究者。對(duì)于多年前自己那份在當(dāng)時(shí)看來(lái)有些令人震驚的建議，葉廷芳的記憶十分清晰：“我覺(jué)得獨(dú)生子女政策是有不科學(xué)的地方的，說(shuō)實(shí)話(huà)我是有抵觸的?！比~廷芳說(shuō)，當(dāng)時(shí)提案的時(shí)候，當(dāng)了十年全國(guó)政協(xié)委員的他希望最后一年自己可以說(shuō)一些思考了很久并且想說(shuō)的話(huà)。“生命的繁殖規(guī)律總是從少到多，如果人為減少，是有違科學(xué)的?！比~廷芳是家中的老四，在中國(guó)開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策之前，葉廷芳和妻子也只育有一個(gè)女兒，而獨(dú)生女如今也只帶給他一個(gè)外孫。讓葉廷芳憂(yōu)慮的是，越來(lái)越多的獨(dú)生子女們除了沒(méi)有兄弟姐妹，之后也會(huì)孤獨(dú)到?jīng)]有姑姑舅舅，社會(huì)關(guān)系極為單調(diào)，情感系統(tǒng)也單調(diào)化了，“就像一個(gè)房子，空空蕩蕩的，根本不堅(jiān)固?！?/p>

2007年，葉廷芳決定提交這份在當(dāng)時(shí)看起來(lái)有點(diǎn)不可思議的提案。在他以前，幾乎沒(méi)有人公開(kāi)對(duì)計(jì)劃生育國(guó)策提出不同意見(jiàn)?！拔乙呀?jīng)那么大歲數(shù)了，也沒(méi)有什么可擔(dān)心的?！?/p>

除了擔(dān)心獨(dú)生子女們面臨的精神孤獨(dú)，葉廷芳更擔(dān)心中國(guó)的老齡化問(wèn)題。在那份提案中，他寫(xiě)到：發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)100年形成的“老齡化社會(huì)”，我們只用了20年。60歲以上的老齡人口超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，這個(gè)年齡段的老人將達(dá)4億。

葉廷芳在年幼時(shí)因?yàn)樗麑?dǎo)致失去了左臂。2007年的兩會(huì)期間，他就一只手拿著那份《盡快停止執(zhí)行獨(dú)生子女條例》的提案，穿梭在會(huì)場(chǎng)中間，希望找到委員可以和他共同聯(lián)名。葉廷芳所在的社科界別有60多人，大多數(shù)委員都不認(rèn)同葉廷芳的觀點(diǎn)，“你這是挑戰(zhàn)國(guó)策，我不能簽這個(gè)字?！?/p>

“那你仔細(xì)看看我寫(xiě)的是什么，再看看我說(shuō)的有沒(méi)有道理嘛?！碑?dāng)時(shí)已是古稀之齡的葉廷芳就這樣，一個(gè)委員一個(gè)委員去做工作，最終讓28位政協(xié)委員同意聯(lián)署這份提案。

國(guó)家計(jì)生委快速回復(fù)

葉廷芳當(dāng)時(shí)心里清楚，提案交上去，并不那么容易帶來(lái)很快的改變。但他沒(méi)有想到，這份提案成為了當(dāng)年最受關(guān)注的提案。葉廷芳牢記著一個(gè)數(shù)字：網(wǎng)上有72%的網(wǎng)友認(rèn)同他的觀點(diǎn)。更出乎葉廷芳意外的是，來(lái)自政府部門(mén)的回復(fù)竟是如此神速。僅僅過(guò)了一個(gè)月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家人口計(jì)生委專(zhuān)門(mén)派車(chē)來(lái)接他去開(kāi)會(huì)，政策法規(guī)司的一位司長(zhǎng)帶著七八個(gè)人接待了他，非常耐心地聽(tīng)取他的觀點(diǎn)。臨走時(shí)，有官員拉了拉葉廷芳的衣角，說(shuō)：“我個(gè)人是贊同葉老您的觀點(diǎn)的?！边€有人這樣告訴葉廷芳，“這是我們收到材料中最有價(jià)值的一份?！?/p>

但不管是個(gè)人贊同還是被評(píng)價(jià)為有價(jià)值，之后，葉廷芳收到了國(guó)家人口計(jì)生委一篇長(zhǎng)達(dá)5000字的書(shū)面回復(fù)，回復(fù)的核心觀點(diǎn)只有一個(gè)：不能放開(kāi)二胎。

“勞動(dòng)力很快就會(huì)求大于供?！睂?duì)于人口計(jì)生委的答復(fù)，葉廷芳自然不同意，他撰寫(xiě)了一篇3000字左右的文章，去反駁人口計(jì)生委的回復(fù)，甚至引用了著名勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家蔡昉有關(guān)勞動(dòng)力會(huì)供不應(yīng)求的預(yù)測(cè)觀點(diǎn)。他很認(rèn)真地把這份長(zhǎng)文寄去了人口計(jì)生委。

盡管葉廷芳也明白，不會(huì)再收到更多回復(fù)，但他認(rèn)為該說(shuō)的話(huà)依然必須要說(shuō)。

兩位政協(xié)委員的提案接力

自己的提案在社會(huì)上如同一石擊起千層浪，這多少會(huì)讓葉廷芳有一些意外之喜。

而和葉廷芳當(dāng)時(shí)同為社科界別的另一位政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名，成為了葉廷芳強(qiáng)有力的支持者，“當(dāng)時(shí)是王名建議我把提案做成大會(huì)發(fā)言，這樣可以印4500份，發(fā)到每個(gè)委員手上，也能讓有關(guān)部門(mén)第一時(shí)間看到?！?/p>

大概也是因此，讓葉廷芳發(fā)自?xún)?nèi)心地信任這個(gè)比自己小20多歲的清華教授，兩人建立了深厚的友誼?！叭~老卸任全國(guó)政協(xié)委員之后找到我，希望我把這個(gè)提案接過(guò)去，繼續(xù)提?！蓖趺榻B說(shuō)，當(dāng)時(shí)，葉廷芳關(guān)于人口問(wèn)題的思考很超前，而他自己并非研究人口問(wèn)題的，但葉廷芳的堅(jiān)持和人格魅力讓他覺(jué)得必須擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。為了讓自己的提案有理有據(jù)，連任了第十一屆全國(guó)政協(xié)委員的王名并沒(méi)有馬上開(kāi)始提案，而是研究了兩年的人口問(wèn)題，直到把自己也變成了這方面的專(zhuān)家。

經(jīng)過(guò)了將近兩年時(shí)間的準(zhǔn)備，王名在2010年和同為十一屆全國(guó)政協(xié)委員的劉大鈞聯(lián)合提案：《關(guān)于放開(kāi)二胎、調(diào)整我國(guó)人口政策建議》。

王名說(shuō)，在提案之前，他專(zhuān)門(mén)找到了葉廷芳，讓葉廷芳提意見(jiàn)，葉廷芳也提了修改意見(jiàn)。而提案涉及的數(shù)據(jù)，也專(zhuān)門(mén)請(qǐng)北大、人大的人口專(zhuān)家進(jìn)行了更謹(jǐn)慎的核對(duì)和修訂。由此，他算是正式接過(guò)了葉廷芳遞出的“放開(kāi)二胎”的發(fā)聲接力棒。

從2010年到2016年，連續(xù)擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的王名，每年提案都有和人口政策相關(guān)的內(nèi)容，形成了一個(gè)提案群。2010年是取消一胎化放開(kāi)二胎，之后是呼吁全面放開(kāi)生育，實(shí)行積極的人口政策。期間，由于對(duì)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的鉆研，王名還提交了呼吁取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、關(guān)注失獨(dú)家庭等提案。王名每年都會(huì)把自己的提案放到個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)博客上，他發(fā)現(xiàn)關(guān)于呼吁調(diào)整人口政策的點(diǎn)擊和跟帖是最多的。

王名注意到，自己持續(xù)堅(jiān)持提案，每年得到計(jì)生部門(mén)的回復(fù)也開(kāi)始發(fā)生變化。

一開(kāi)始，他得到的回復(fù)是，計(jì)劃生育的基本國(guó)策不可動(dòng)搖?？墒呛髞?lái)，他得到的回復(fù)變成了“建議做進(jìn)一步的深入研究”。再后來(lái)，計(jì)生部門(mén)答復(fù)他，中央正在調(diào)整政策，在做單獨(dú)二胎的試點(diǎn)。很快，單獨(dú)二孩政策全面鋪開(kāi)。再后來(lái)，就是二胎的全面放開(kāi)，“聲音一直發(fā)，才會(huì)成為一種推動(dòng)力?！?/p>

“全面放開(kāi)二胎”之后，曾反對(duì)他們的人致歉認(rèn)錯(cuò)

王名說(shuō)，在自己因?yàn)槿~廷芳的影響持續(xù)提案后，自己多次受邀參加了有關(guān)人口經(jīng)濟(jì)的座談會(huì)，和衛(wèi)計(jì)委的不少官員成了朋友。

而這些年來(lái)，即使葉廷芳不再擔(dān)任政協(xié)委員，這個(gè)固執(zhí)的老人依然會(huì)找到各種機(jī)會(huì)發(fā)聲。曾經(jīng)在一次會(huì)議上，他正巧坐到了原國(guó)家計(jì)生委主任、原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭珮云的身邊，葉廷芳便向她坦誠(chéng)地表達(dá)了應(yīng)該放開(kāi)二胎的觀點(diǎn)?！拔乙恢庇X(jué)得，放開(kāi)肯定是會(huì)放開(kāi)的，畢竟人口問(wèn)題擺在那里，不能忽略。”葉廷芳說(shuō)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均生育率在2.1才能達(dá)到一種平衡，而前些年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的平均生育率只有1.4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

2016年，當(dāng)全面放開(kāi)二胎政策正式進(jìn)入實(shí)行階段后，葉廷芳十年前的驚人之語(yǔ)成了現(xiàn)實(shí)。

十年前，和葉廷芳同在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工作，同屬社科界別的一位全國(guó)政協(xié)委員不同意葉廷芳的提案，因此沒(méi)有參加聯(lián)署。而在2016年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉行的一次會(huì)議上，她專(zhuān)門(mén)向葉廷芳致歉。

著名作家張抗抗是葉廷芳的好朋友，但她一直以來(lái)的觀點(diǎn)是“中國(guó)人口太多了”，當(dāng)年葉廷芳提案時(shí)，張抗抗并不支持。2016年11月葉廷芳過(guò)八十大壽，張抗抗專(zhuān)程來(lái)為他賀壽，說(shuō)：“我原來(lái)以為中國(guó)人口夠多了，現(xiàn)在看來(lái)還是葉老您有先見(jiàn)之明?！?/p>

不過(guò)，葉廷芳和王名如今并沒(méi)有因?yàn)槿娣砰_(kāi)二胎政策的實(shí)施而徹底欣慰，不管葉廷芳還是王名，依然期待著用自己的方式去推動(dòng)他們所關(guān)注問(wèn)題的后續(xù)解決。

“放開(kāi)二胎以來(lái)，想要生二胎的夫婦比例并不高，生育意愿并不強(qiáng)?！?/p>

“未來(lái)中國(guó)人口如果出現(xiàn)下滑，特別是青壯年人口比例的減少，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活力都會(huì)減退。”

“即使今年，我依然關(guān)注和這個(gè)主題有關(guān)的話(huà)題，比如獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，我還在準(zhǔn)備提案。”王名這樣告訴記者。

一個(gè)耄耋老人，一個(gè)大學(xué)教授，他們關(guān)于人口問(wèn)題的發(fā)聲，仍在繼續(xù)。