經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)策略

摘 要 城市重點(diǎn)項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的有力支撐，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，更要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。本文以盤錦市為例，分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)策略，為提高城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)水平提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 城市重點(diǎn)項(xiàng)目 建設(shè)

隨著改革開(kāi)放政策的深入實(shí)施，盤錦市進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，但是，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，高耗能項(xiàng)目將逐步被淘汰，未來(lái)盤錦市經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)繼續(xù)增長(zhǎng)，就要以新常態(tài)下重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新途徑。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

2019年，各區(qū)域固定資產(chǎn)投資占全市投資比重差距較大，高的占全市投資比重的34.3%，低的占全市投資比重的6.5%。雖然有些區(qū)域在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有所推進(jìn)，但遠(yuǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村一級(jí)投資創(chuàng)業(yè)積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，沒(méi)有形成大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目鋪天蓋地的局面。

（二）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足

從2019年簽約注冊(cè)項(xiàng)目落地情況看，全市招商引資落地項(xiàng)目質(zhì)量有所下降，存在“只開(kāi)花、不結(jié)果”現(xiàn)象。在建項(xiàng)目中，多為往年引進(jìn)，新項(xiàng)目有所減少，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少、投資增長(zhǎng)的持續(xù)性不強(qiáng);從儲(chǔ)備項(xiàng)目情況看，無(wú)論是計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量，還是計(jì)劃總投資額度，都未能達(dá)到預(yù)期，特別是當(dāng)年計(jì)劃投資偏低，預(yù)期投資支撐力有限，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備蓄能不足。

（三）在建項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，投資后勁不足

受企業(yè)投資意愿減弱等因素影響，全市緩建項(xiàng)目、減量建設(shè)項(xiàng)目增多，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度放緩，投資效率下降。從項(xiàng)目投資情況看，部分重大項(xiàng)目進(jìn)入投資收尾期，項(xiàng)目投資力度逐漸趨于減弱。其他在建項(xiàng)目體量普遍較小，龍頭企業(yè)相對(duì)較少、牽動(dòng)力薄弱，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。

（四）要素保障不到位，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)遲緩

因項(xiàng)目受土地、前置手續(xù)辦理緩慢等因素制約，導(dǎo)致部分原計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目未能按期開(kāi)工;有的項(xiàng)目由于自有資金準(zhǔn)備不足和融資能力有限，以及市場(chǎng)變化等因素，致使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、建設(shè)期延長(zhǎng)。

（五）人才培育機(jī)制不完善，導(dǎo)致專業(yè)人才短缺

盤錦市在部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上存在人才供需矛盾，尤其是具備項(xiàng)目策劃、推介及組織實(shí)施能力的人才較為匱乏，并且重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃、立項(xiàng)及施工階段所需要的黨政決策、工程管理、專業(yè)技術(shù)等方面的人才培養(yǎng)體系還不完善，造成專業(yè)人才不足現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)策略

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

首先，以新型發(fā)展理念為指導(dǎo)。盤錦市在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)同城化的視野，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，打破行政區(qū)劃限制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，以“飛地經(jīng)濟(jì)”為牽引，以人才為重要資源，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為持續(xù)動(dòng)力，堅(jiān)持發(fā)展的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性與長(zhǎng)期性，促進(jìn)有效投資。

其次，調(diào)整城市重點(diǎn)項(xiàng)目投資策略。例如，自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，為順應(yīng)疫后投資形勢(shì)新變化，以有效措施對(duì)沖疫情及不確定事件疊加影響，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間。雖然盤錦市為此研究編制了《關(guān)于促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》，提出瞄準(zhǔn)國(guó)家公共衛(wèi)生體系建設(shè)新機(jī)遇，盡快補(bǔ)足醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目短板;抓住疫后產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)發(fā)展新趨勢(shì)，大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;兼顧短期需求和長(zhǎng)期供給，加快實(shí)施“新基建”項(xiàng)目;釋放新興消費(fèi)潛力，加快發(fā)展新旅游、新服務(wù)、新流通;把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸窗口期，加速推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的具體舉措，但還要研究新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市發(fā)展的模式和城市頂層設(shè)計(jì)定位。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)招商

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期論證工作，掌握經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)引進(jìn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)方向，對(duì)本地可以上什么項(xiàng)目、需要上什么項(xiàng)目進(jìn)行綜合考慮。要緊緊圍繞盤錦市發(fā)展規(guī)劃、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展，大力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，立足產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商選資，精準(zhǔn)施策，策劃包裝戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技、新業(yè)態(tài)的一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)短板、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的精品項(xiàng)目，全面形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的產(chǎn)業(yè)格局。搶抓盤錦與對(duì)口城市合作的機(jī)遇，因地制宜，強(qiáng)力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊緊抓住東北老工業(yè)基地全面振興和“一帶一路”及“遼寧自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略機(jī)遇期，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和效率導(dǎo)向，加大對(duì)外開(kāi)放力度，加強(qiáng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)盤錦招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目管理

一是狠抓項(xiàng)目落地，對(duì)于簽約注冊(cè)項(xiàng)目，堅(jiān)持誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)推進(jìn)落地的原則，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，盡快協(xié)調(diào)解決，做好項(xiàng)目落地服務(wù)，確保項(xiàng)目早日具備開(kāi)工條件。

二是狠抓項(xiàng)目開(kāi)工。對(duì)于具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，合規(guī)合法壓縮前期手續(xù)辦理時(shí)間，推進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工。

三是狠抓在建項(xiàng)目提速。堅(jiān)持推行“鏈長(zhǎng)制+項(xiàng)目管家+店小二”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐項(xiàng)梳理、解決在建項(xiàng)目遇到的困難，推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目盡快復(fù)工、復(fù)工和新開(kāi)工項(xiàng)目加快投資進(jìn)度。

四是狠抓項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目收尾階段協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助項(xiàng)目做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目順利竣工、投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

五是狠抓企業(yè)運(yùn)行服務(wù)。推動(dòng)、培育存量項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)改造、企業(yè)技術(shù)改造提質(zhì)升級(jí)。

六是做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等工作，保障項(xiàng)目選址周邊居民就業(yè)、保障基本民生、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等穩(wěn)定。繼續(xù)堅(jiān)持以“大腳板走一線”為核心，以“小分隊(duì)破難題”為抓手，一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)分隊(duì)、一抓到底，切實(shí)（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）把項(xiàng)目服務(wù)工作做細(xì)做實(shí)。

（四）強(qiáng)化要素支撐

首先，加強(qiáng)要素保障工作。一是要加大土地指標(biāo)保障力度;二是要持續(xù)開(kāi)展“兩清理”行動(dòng)，通過(guò)清理“僵尸企業(yè)”“空殼項(xiàng)目”，盤活存量用地、閑置土地，“騰籠換鳥(niǎo)”;三是借助國(guó)家發(fā)展直接融資、發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金及推動(dòng)利率市場(chǎng)化等政策，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目利用債券市場(chǎng)籌集資金，同時(shí)加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)適當(dāng)方式持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)工作。

其次，加強(qiáng)政策扶持。加大財(cái)政資金扶持力度，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)注入“強(qiáng)心劑”。在這一方面，盤錦市已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索，例如，為應(yīng)對(duì)新冠疫情帶來(lái)的影響，已為5000多戶中小企業(yè)減收水電氣費(fèi);落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還等援企穩(wěn)崗政策;為1.4萬(wàn)戶企業(yè)減免各類稅費(fèi)、為20余家企業(yè)減免房租、物業(yè)費(fèi)。未來(lái)還要對(duì)一些特別重大、有拉力和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，通過(guò)政銀企對(duì)接，引導(dǎo)銀行、基金及保險(xiǎn)公司等方式加大資金投入。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在重點(diǎn)項(xiàng)目融資上積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，融資模式也比較多樣化，如產(chǎn)品支付模式、遠(yuǎn)期購(gòu)買模式、融資租賃模式、ABS模式、BOT模式等，對(duì)于這些先進(jìn)融資模式，盤錦市可以結(jié)合實(shí)際情況，選擇性地借鑒和應(yīng)用，為解決項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題提供全新思路。

（五）優(yōu)化人才保障機(jī)制

要做好重點(diǎn)項(xiàng)目人才的培養(yǎng)工作，通過(guò)實(shí)施開(kāi)放人才政策，優(yōu)化人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高人才吸引力，以全新的人才服務(wù)方式和良好的人才環(huán)境吸引高端人才加入到項(xiàng)目建設(shè)中。同時(shí)，要借鑒國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目人才資源開(kāi)發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新培養(yǎng)手段，拓寬培養(yǎng)渠道，擴(kuò)大培養(yǎng)的覆蓋面，以高精尖為導(dǎo)向，培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、復(fù)合創(chuàng)新型人才，從而為項(xiàng)目建設(shè)提供有力的智力支持。

（六）優(yōu)化環(huán)境

一是完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。做到一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，建立“一個(gè)部門統(tǒng)領(lǐng)，多個(gè)部門協(xié)同，一張藍(lán)圖支撐”的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，提升審批效率。

二是完善重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦和跟蹤服務(wù)，落實(shí)“鏈長(zhǎng)+項(xiàng)目管家”機(jī)制。完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格整治項(xiàng)目建設(shè)中的不作為、緩作為、亂作為行為，嚴(yán)查項(xiàng)目審批和服務(wù)中的“小鬼難纏”問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展將是今后發(fā)展的重點(diǎn)，所以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，鞏固現(xiàn)有出口、投資的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的投資力度，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為盤錦市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中心）

[作者簡(jiǎn)介：陳潔（1970—），女，遼寧盤錦人，本科，科長(zhǎng)，研究方向：經(jīng)濟(jì)。]

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